Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А55-3140/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


09 июля 2020 года

Дело №

А55-3140/2020

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мачневой А.А., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 29 июня - 02 июля 2020 года, в котором был объявлен перерыв согласно ст.163 АПК РФ, дело, возбужденное по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2, (ИНН <***>), Россия 443051, г. Самара, Самарская область, ул. Путейская д. 28, кв. 28

к ИФНС России по Кировскому району г. Самары, Россия 443084, г. Самара, Самарская область, у. Воронежская д. 192 А

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление ФНС России по Самарской области (443110, <...>

о признании незаконным бездействия инспекции, выразившееся в не вынесении решения по результатам камеральной налоговой проверке корректирующей налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2018 года и обязании ИФНС по Кировскому району г. Самары принять решение по результатам камеральной налоговой проверки корректирующей налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2018 года

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 10.02.2020, диплом;

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 09.01.2020, диплом; после перерыва – ФИО5 по доверенности от 09.01.2020, диплом;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия инспекции, выразившееся в невынесении решения по результатам камеральной налоговой проверке корректирующей налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2018 года и обязании ИФНС по Кировскому району г. Самары принять решение по результатам камеральной налоговой проверки корректирующей налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2018 года. Определением суда от 17.02.2020 заявление принято к производству суда.

Определением суда от 21 мая 2020 года судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление ФНС России по Самарской области.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, ссылаясь на отсутствие со стороны инспекции незаконных действий в отношении нарушений сроков проведения камеральной проверки.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица и просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 29 июня 2020 года в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв. Информация о перерыве в судебном заседании по делу №А55-3140/2020 была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области:http://www.samara.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

В силу пункта 1 статьи 100 НК РФ в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

Пунктом 5 статьи 100 НК РФ установлено, что акт налоговой проверки в течение пяти дней с даты этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем), если иное не предусмотрено данным пунктом.

В силу пункта 6 статьи 100 НК РФ лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение одного месяца со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям.

Согласно пункту 14 статьи 101 НК РФ нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

В обосновании заявленных требований налогоплательщик указывает на неправомерное продление сроков рассмотрения материалов налоговой проверки, поскольку пункт 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ, Кодекс) предусматривает возможность продление сроков рассмотрения материалов проверки на один месяц только один раз, тогда как Инспекция неоднократно продлевает указанный срок рассмотрения. По мнению заявителя, срок продления рассмотрения материалов налоговой проверки, установленный пунктом 1 статьи 101 НК РФ, является пресекательным, а потому непринятие решения нарушает права и законные интересы налогоплательщика.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 25.10.2018 (per. № 42851461) в адрес ИФНС России по Кировскому району г. Самары представлена первичная налоговая декларация по НДС за 3 квартал 2018 года с нулевыми показателями.

В последующем 09.01.2019 представлена налоговая декларация по НДС корректировка № 1) за per. № 730067800 с суммой, заявленной к возмещению 2 955 600 руб.

ИФНС России по Кировскому району г. Самары в соответствии с пунктом 2 статьи 88 НК РФ проведена камеральная налоговая проверка представленной налоговой декларации в период с 09.01.2019 по 09.04.2019, по результатам которой 23.04.2019 в отношении ИП ФИО2 составлен акт налоговой проверки № 65, который вручен 26.04.2019 уполномоченному представителю по доверенности ФИО6 (нотариальная доверенность от 03.08.2018 № 78АБ5449250) с приложением описи документов на 491 странице.

Уведомлением от 24.05.2019 № 62 ИП ФИО2 приглашалась 04.06.2019 в ИФНС России по Кировскому району г. Самары на рассмотрение акта от 23.04.2019 № 65 и материалов камеральной налоговой проверки. Данное уведомление направлено в адрес ИП ФИО2 по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) и получено 28.05.2019, при этом 30.05.2019 оно также получено представителем по доверенности ФИО7 (нотариальная доверенность от 03.08.2018 № 78АБ5449249).

ИП ФИО2 на рассмотрение акта от 23.04.2019 № 65 и материалов камеральной налоговой проверки не явилась.

29.05.2019 предпринимателем представлены возражения на акт № 65 от 23.04.2019.

ИФНС России по Кировскому району г. Самары в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств в соответствии с пунктом 6 статьи 101 НК РФ принято решение № 09-05/13800 от 04.06.2019 «О проведении дополнительных мероприятий налогового контроля» в отношении ИП ФИО2 (направлено по ТСК).

По результатам проведения дополнительных мероприятий налогового контроля 17.07.2019 инспекцией составлено дополнение к акту налоговой проверки № 09-14/18040@, направлено по ТКС с приложением документов на 5 листах.

В адрес предпринимателя инспекцией направлено извещение № 114 от 17.07.2019 о вызове на 20.08.2019 для рассмотрения акта от 23.04.2019 № 65 и материалов камеральной налоговой проверки с учетом результатов дополнительных мероприятий.

Письменные возражения по настоящему дополнению к акту налоговой проверки от 17.07.2019 № 09-14/18040@, в соответствии с пунктом 6.2 статьи 101 НК РФ в ИФНС России по Кировскому району г. Самары предпринимателем не представлены.

ИФНС России по Кировскому району г. Самары в адрес ИП ФИО2 по ТКС направлено извещение от 16.08.2019 № 125 о рассмотрении 22.08.2019 материалов налоговой проверки, которое получено 16.08.2019 в 21.10.

Рассмотрение материалов налоговой проверки состоялось 22.08.2019 без участия ИП ФИО2 и её представителей, при этом ИФНС России по Кировскому району г. Самары составлен протокол ознакомления с документами от 22.08.2019 № 1, который направлен по ТКС с приложением документов на 29 листах.

ИФНС России по Кировскому району г. Самары 22.08.2019 по ТКС в адрес ИП ФИО2 направлено извещение от 22.08.2019 № 89 о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки о рассмотрении материалов на 12.09.2019.

ИП ФИО2 в адрес ИФНС России по Кировскому району г. Самары были направлены обращения 30.08.2019 вх.№ 01-53/11/18447 и 04.09.2019 вх.№ 01-53/11/19517 о невозможности открытия файлов направленных по ТКС 22.08.2019 и 04.09.2019.

В ответ на данные обращения ИФНС России по Кировскому району г. Самары в адрес ИП ФИО2 направлен ответ от 16.09.2019 исх.№ 09-12/22853, о направлении документов почтой по месту регистрации с приложением документов на 29 листах и извещением от 16.09.2019 № 359 о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки о рассмотрении материалов на 15.10.2019 (получены 25.09.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления ШПИ 44310529177195).

В последующем, 15.10.2019 ИП ФИО2 в адрес ИФНС России по Кировскому району г.Самары представлены дополнительные возражения на акт камеральной, налоговой проверки от 23.04.2019 № 65 с учетом проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля № 01-62/05344.

После чего ИФНС России по Кировскому району г. Самары 16.10.2019 в адрес ИП ФИО2 направлено извещение от 16.10.2019 № 525 о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки на 25.10.2019.

Рассмотрение материалов налоговой проверки (акт от 23.04.2019 № 65, дополнение к акту налоговой проверки от 17.07.2019 № 09-14/18040@, возражений ИП ФИО2) состоялось 25.10.2019, о чем составлен протокол ознакомления от 25.10.2019 № 4 с информацией, поступившей в ИФНС России по Кировскому району г. Самары, в ходе проведения камеральной налоговой проверки по декларации по НДС 3 квартал 2018 (корректировка № 1). Документы получены представителем ИП ФИО2 по доверенности от 18.07.2019 № 78 АБ 7442004 ФИО8, с приложением документов на 6 листах и извещением о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки № 739 о рассмотрении материалов на 20.11.2019.

В связи с поступлением в адрес ИФНС России по Кировскому району г. Самары документов и информации, запрос которой осуществлён в рамках проведения дополнительных мероприятий, 20.11.2019 составлен протокол ознакомления № 5, с приложением документов на 4 листах и извещением о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки № 789 о рассмотрении материалов на 19.12.2019, а также 19.12.2019 составлен протокол ознакомления № 6 с приложением документов на 6 листах и извещением о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки № 901 о рассмотрении материалов на 27.01.2020. Данные документы направлены ИФНС России по Кировскому району г. Самары почтой по месту регистрации ИП ФИО2

Суд считает доводы заявителя несостоятельными по следующим основаниям.

Анализ пункта 1 статьи 101 НК РФ показывает, что по общему правилу решение по результатам налоговой проверки должно быть принято в течение 10дней после истечения срока на представления проверяемым лицом возражений. При этом именно данный срок может быть продлён налоговыми органами, но не более чем на один месяц.

Вместе с тем, из правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 31 постановления от 30.07.2013 No57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», следует, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьёй 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Однако соответствующие доводы о несоблюдении указанных сроков могут быть заявлены налогоплательщиком в суде только в рамках оспаривания либо требования об уплате налога, пеней и штрафа, направленного ему на основании статьи 70 Кодекса, либо решения о взыскании налога, пеней, штрафа, принятого в соответствии со статьёй 46НК РФ, либо в качестве возражений на иск, предъявленный налоговым органом по правилам статьи 46 Кодекса.

Таким образом, не соблюдение сроков при проведении мероприятий налогового контроля, в том числе месячного срока установленного пунктом 1 статьи 101НКРФ, не является основанием для признания недействительными решений о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки, а служит поводом для проверки законности процедуры принудительного взыскания доначисленных налоговых обязательств.

Доводы предпринимателя о пресекательной природе срока, установленного пунктом 1 статьи101НКРФ, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 101 НК РФ перед рассмотрением материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и принимает решение о рассмотрении материалов налоговой проверки в отсутствие указанных лиц либо об отложении указанного рассмотрения.

В данном случае ИП ФИО2 не была лишена, предусмотренного действующим налоговым законодательством Российской Федерации, права на участие в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки. в том числе, предоставления соответствующих возражений, что свидетельствует об отсутствии факта нарушения ИФНС России по Кировскому району г. Самары существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки.

По смыслу положений Налогового кодекса Российской Федерации соблюдение проверяющими норм, закрепленных Налоговым кодексом Российской Федерации, направлено на обеспечение прав и законных интересов налогоплательщика, гарантированных ему при проведении в отношении его мероприятий налогового контроля и оформлении их результатов.

Неоднократный перенос рассмотрения материалов проверки связан с обеспечением налогоплательщику возможности ознакомиться со всеми материалами проверки и участвовать при их рассмотрении в налоговом органе.

Применяя положения пункта 2 статьи 88 НК РФ, следует исходить из того, что установленный срок не является пресекательным и его истечение не препятствует выявлению фактов неуплаты налога и принятию мер по его принудительному взысканию.

Таким образом, ИФНС России по Кировского району г. Самары были соблюдены существенные условия процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки.

Более того, в соответствии со статьёй 198 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт, решение и действие (бездействие) могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя.

Суд не усматривает совокупности таких условий для признания незаконным бездействия инспекции, выразившееся в не вынесении решения по результатам камеральной налоговой проверки в установленный срок, поскольку последнее не возлагает на предпринимателя дополнительных обязанностей и не затрагивает его права.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку заявленные требования предпринимателя оставлены без удовлетворения, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300руб., подлежат отнесению на заявителя, а излишне уплаченная в сумме 2700руб.возвращается заявителю из федерального бюджета.


Руководствуясь ст.ст.110,167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2, (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700руб. по платежному поручению №11 от 30.01.2020.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова