Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А56-26622/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26622/2022
20 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 20 мая 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры "Санкт-Петербургский государственный академический театр оперы и балета им. М.П.Мусоргского - Михайловский театр"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: 1. Автономная некоммерческая организация предоставления услуг в сфере гражданских инициатив и сфере противодействия коррупции "Дозор"; 2. Акционерное общество "Сбербанк - автоматизированная система торгов"

об оспаривании решения от 20.12.2021 по делу № 44-5989/21 в части наличия в действиях заказчика нарушения п.8 ч.1 ст.54.3 Закона №44-ФЗ от 05.04.2013


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 11.01.2022

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 22.10.2022 № 78/29972/21

от третьих лиц- 1,2 не явились, извещены

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «Санкт-Петербургский государственный академический театр оперы и балета им.М.П. Мусорского – Михайловский театр» (далее – заявитель, Театр) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) об оспаривании решения от 20.12.2021 по делу № 44-5989/21 в части наличия в действиях заказчика нарушения п.8 ч.1 ст.54.3 Закона №44-ФЗ от 05.04.2013

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, извещение № 0372200173421000008 о проведении электронного аукциона размещено 19.11.2021г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru. Начальная (максимальная) цена контракта– 30 253 033,62 руб.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС рассмотрев жалобу АНО «Дозор» на действия заказчика СПб ГБУК «Санкт-Петербургский государственный академический театр оперы и балета им.М.П. Мусорского – Михайловский театр» при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны СПб ГБУК «Михайловский театр», а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы 2 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, признала жалобу обоснованной, признала в действиях Заказчика нарушения п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе, о чем 20.12.2021 вынесла решение по делу № 44-5989/21.

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа в части наличия в действиях заказчика нарушения п.8 ч.1 ст.54.3 Закона №44-ФЗ от 05.04.2013, Театр обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 27 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 (ред. от 25.06.2020) (далее - Правила), показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели:

а)квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б)опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в)обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г)обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д)деловая репутация участника закупки.

В Информационной карте конкурсной документации Заказчика установлен нестоимостной критерий оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» со следующими показателями: опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами. Данные показатели не противоречат Правилам.

Пунктом 10 Правил установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

При установлении Заказчиком характеристик нестоимостного критерия оценки по показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, выраженный в суммарном объеме оказанных услуг охраны» Заказчик руководствовался принципами осуществления закупок исходя из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также выявления лучших условий оказания услуг. Ввиду того, что Заявитель является учреждением, оказывающим культурно-зрелищные мероприятия с посещением большого количества людей (объектом массового скопления людей), главным критерием отбора потенциального исполнителя услуг по охране является опыт именно аналогичного характера на объектах, оказывающих культурно-зрелищные мероприятия. Опыт охраны других видов объекта будет иметь иную специфику несоответствующую специфике оказываемых услуг для нужд Заказчика.

Таким образом, услугами сопоставимого характера и объема в случае оказания охранных услуг на территории театра могут считаться только оказание охранных услуг на объектах, оказывающих культурно-зрелищные мероприятия.

При установлении Заказчиком характеристик нестоимостного критерия оценки по показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, выраженный в суммарном объеме оказанных услуг охраны» Заказчик руководствовался принципами осуществления закупок исходя из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также выявления лучших условий оказания услуг.

Обеспечение услуг охраны является одним из основных моментов в местах массового скопления людей, соответственно, при выборе исполнителя данных услуг немаловажен опыт качественного оказания услуг без нарушений.

При этом, приемка без замечаний означает не только отсутствие просрочки в оказании услуг, а также отсутствие замечаний по качеству оказанных услуг, отсутствие фактов выполнения работ без необходимых лицензий, отсутствие фактов оказания услуг с отклонением от требований к услугам в техническом задании контракта и т.д.

Таким образом, для подтверждения опыта Заявитель вправе требовать все документы, подтверждающие факт приемки оказанных услуг без замечаний (претензий) в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20.12.2021 по делу № 44-5989/21 в части признания в действиях заказчика нарушений п.8 ч.1 ст.54.3 Закона №44 – ФЗ от 05.04.2013


Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры « Санкт-Петербургский государственный академический театр оперы и балета им.М.П. Мусорского – Михайловский театр» 3 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.