Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А60-1835/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-1835/2024
10 июня 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.К. Загайновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.С. Макаровой (в судебном заседании 22.05.2024), помощником судьи К.Д. Жигаловой (в судебных заседаниях 13.05.2024 и 03.06.2024), рассмотрел в судебном заседании дело №А60-1835/2024 по иску Общества с ограниченной ответственностью "Городская теплоэнергокомпания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании совершить определенные действия,


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 17.01.2024, предъявлен паспорт, диплом  (посредством участия в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания)) (в судебных заседаниях 13.05.2024 и 03.06.2024),

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности  от 09.01.2024 № 26/12, предъявлен паспорт, диплом (посредством участия в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания)) (в судебных заседаниях 13.05.2024 и 03.06.2024).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

В судебном заседании 13.05.2024 г. объявлен перерыв  до 22.05.2024г. После перерыва судебное заседание продолжено 22.05.2024г. в том же составе суда. В судебном заседании 22.05.2024 г. объявлен перерыв  до 03.06.2024г. После перерыва судебное заседание продолжено 03.06.2024г. в том же составе суда.


Общество с ограниченной ответственностью "Городская теплоэнергокомпания" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением об обязании Администрацию Артемовского городского округа:

- в течении 10 календарных дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда, издать распорядительный акт о выводе из эксплуатации участка сети питьевого водоснабжения расположенного в районе чётной стороны ул. 70 лет Октября в г. Артемовский, Свердловской области, протяжённостью 1475 м.,

- в течении 10 календарных дней с момента принятия решения о выводе из эксплуатации участка сети питьевого водоснабжения, расположенного в районе чётной стороны ул. 70 лет Октября в г. Артемовский, Свердловской области, протяжённостью 1475 м, организовать холодное водоснабжение жилых домов расположенных на чётной стороне ул. 70 лет Октября в г. Артемовский, Свердловской области, путём подключения (технологического присоединения) к вновь построенному участку водопровода, проложенному от дома №1 по ул. 70 лет Октября в г. Артемовском до дома №16 по ул. 70 лет Октября в городе Артемовском Свердловской области.

- в течении 10 календарных дней с момента принятия решения о выводе из эксплуатации участка сети питьевого водоснабжения расположенного в районе чётной стороны ул. 70 лет Октября в г. Артемовский, Свердловской области, протяжённостью 1475 м, обратиться в ООО «Городская ТеплоЭнергоКомпания» в порядке предусмотренном ч. 1-3 ст. 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" с заявлением о заключении договора подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, заключить договоры о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, жилых домов расположенных на чётной стороне ул. 70 лет Октября в г. Артемовский, Свердловской области.

Истец явку в предварительное судебное заседание 21.02.2024 не обеспечил, заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

Ответчик в предварительном судебном заседании 21.02.2024 исковые требования не признал, письменный отзыв в материалы дела не представил.

Ответчик в судебном заседании 15.04.2024 заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до фактического исполнения ООО «ГТЭК» решения Артемовского городского суда от 24.08.2023 по делу № 2-709/2023. Заявление ответчика принято судом к рассмотрению.

Истец 15.04.2024 представил возражения на ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу.

Истцом 08.05.2024 представлены возражения на отзыв ответчика и ходатайство о приостановлении производства по делу.

Исследовав доводы сторон, суд считает ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу не подлежащим удовлетворению.

Ответчик 13.05.2024 представил дополнение к отзыву на исковое заявление.

Истец 21.05.2024 заявил ходатайство об изменении предмета искового заявления, просит признать незаконным решение Администрации Артемовского городского изложенное в письме № 2920/14 от 24.04.2024 года, в части требования о приостановлении вывода из эксплуатации участка сети холодного водоснабжения в районе четной стороны ул. 70 лет Октября в г. Артемовский Свердловской области, протяженностью 1475 м., на срок до 20.10.2026 года.

Просит принять отказ от исковых требований, изложенных в первоначальном заявлении, в полном объеме.

Также истец просит истребовать у ответчика следующие сведения:

- проводилось ли обследование состояния участка сети холодного водоснабжения в районе четной стороны ул. 70 лет Октября в г. Артемовский Свердловской области, протяженностью 1475 м., с момента получения уведомления о выводе из эксплуатации объекта водоснабжения от 19.04.2023 № 114, если проводилось предоставить акт обследования.

- на чём основано принятие решения Администрацией Артемовского городского округа, именно о согласовании вывода из эксплуатации участка сети холодного водоснабжения в районе четной стороны ул. 70 лет Октября в г. Артемовский Свердловской области, протяженностью 1475 м, а не о выкупе либо аренде ?

- имеется ли у Администрации Артемовского городского округа сведения, подтверждающие возможность безопасной и отвечающей требованиям законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, эксплуатации участка сети холодного водоснабжения в районе четной стороны ул. 70 лет Октября в г. Артемовский Свердловской области, протяженностью 1475 м, в течение срока до 20.10.2026 года.

- доказательства подтверждающие угрозу возникновения дефицита воды.

Суд, рассмотрев ходатайство истца об изменении предмета исковых требований, считает его не подлежащим удовлетворению.

Истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований (п. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований). В частности, суд не принимает изменения требования о признании сделки недействительной в связи с нарушениями, допущенными при ее заключении, на требование о расторжении договора со ссылкой на нарушения, которые были допущены при исполнении сделки.

В данном случае, истцом заявлено новое требование, с отличным предметом и основанием иска от требований, изначально предъявленных в иске.

Кроме того, фактически данное уточнение совершено под условием.

Истец отказ от иска подставил под условие, что суд примет уточнение требований, о чем представитель истца заявил в судебном заседании. Распорядительные действия сторон не могут быть соверены под условием.

Отклонение судом ходатайства истца об изменении исковых требований не нарушает прав истца, учитывая, что истец наделен правом на судебную защиту путем обращения с самостоятельным иском о признании незаконным решение органа, осуществляющего публичные полномочия, при наличии правовых оснований (статьи 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, ходатайство Общества с ограниченной ответственностью "Городская теплоэнергокомпания" об уточнении исковых требований не подлежат удовлетворению, требования истца рассматриваются судом в редакции, изложенной в исковом заявлении.

Ходатайство истца об истребовании доказательство от ответчика также не подлежат удовлетворению, так как отсутствуют основания, предусмотренные ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

Общество с ограниченной ответственностью  «Городская ТеплоЭнергоКомпания» (далее – истец, ООО «ГТЭК») в соответствии с постановлением Администрации Артемовского городского округа от 31.12.2015 № 1734-ПА «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Артемовского городского округа до 2029 года» (с изменениями) определено гарантирующей организацией по централизованному холодному водоснабжению с зоной деятельности г. Артемовский, с. Покровское, с. Большое Трифоново в границах балансовой принадлежности сетей холодного водоснабжения организации и владельцев технологически присоединенных сетей холодного водоснабжения.

19.04.2023 года ООО «ГТЭК» направило в адрес Администрации Артемовского городского округа уведомление в порядке ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», о выводе из эксплуатации участка сети питьевого водоснабжения, расположенного в районе четной стороны ул. 70 лет Октября в г. Артемовский, Свердловской области, протяжённостью 1475 м.

Причина вывода из эксплуатации – ветхое состояние участка трубопровода и высокая аварийность на участке.

20.10.2023 года, в адрес ООО «ГТЭК», поступило письмо Администрации Артемовского городского округа № 7541/14 от 19.10.2023 года, из которого следует, что Администрация требует приостановить вывод из эксплуатации участка сети питьевого водоснабжения расположенной в районе четной стороны ул. 70 лет Октября в г. Артемовский, Свердловской области, протяжённостью 1475 м, на срок не более трёх лет. В обоснование своих действий ответчик ссылался на ч. 5 ст. 22 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении).

Истец, ссылаясь на то, что Администрация в установленный законом срок (6 месяцев с момента получения уведомления - согласно ч. 4 ст. 22 Закон о водоснабжении и водоотведении), не исполнило обязательств по принятию решения о выводе из эксплуатации объекта водоснабжения, тем самым нарушила требования действующего законодательства, обратился в суд с настоящим иском.

Истцом заявлены следующие требования:

- в течении 10 календарных дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда, издать распорядительный акт о выводе из эксплуатации участка сети питьевого водоснабжения, расположенного в районе чётной стороны ул. 70 лет Октября в г. Артемовский, Свердловской области, протяжённостью 1475 м.,

- в течении 10 календарных дней с момента принятия решения о выводе из эксплуатации участка сети питьевого водоснабжения, расположенного в районе чётной стороны ул. 70 лет Октября в г. Артемовский, Свердловской области, протяжённостью 1475 м, организовать холодное водоснабжение жилых домов, расположенных на чётной стороне ул. 70 лет Октября в г. Артемовский, Свердловской области, путём подключения (технологического присоединения) к вновь построенному участку водопровода, проложенному от дома №1 по ул. 70 лет Октября в г. Артемовском до дома №16 по ул. 70 лет Октября в городе Артемовском Свердловской области.

- в течении 10 календарных дней с момента принятия решения о выводе из эксплуатации участка сети питьевого водоснабжения, расположенного в районе чётной стороны ул. 70 лет Октября в г. Артемовский, Свердловской области, протяжённостью 1475 м, обратиться в ООО «Городская ТеплоЭнергоКомпания» в порядке предусмотренном ч. 1-3 ст. 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" с заявлением о заключении договора подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, заключить договоры о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, жилых домов расположенных на чётной стороне ул. 70 лет Октября в г. Артемовский, Свердловской области.

Суд, исследовав материалы дела, оценив их в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для заявленных требований ввиду фактического исполнения ответчиком действий по принятию решения о согласовании вывода из эксплуатации участка сети.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ отнесено к полномочиям органом местного самоуправления.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении организации, осуществляющие, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом (часть 4 статьи 8 Закон о водоснабжении и водоотведении).

В силу части 1 статьи 22 Закона о водоснабжении и водоотведении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажем) таких объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона о водоснабжении и водоотведении собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления поселения, городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения водоотведения.

Пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что согласование вывода объектов централизованных систем, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов.

Частью 4 статьи 22 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона о водоснабжении и водоотведении орган местного самоуправления вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

Согласно пункту 6 статьи 22 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае согласования вывода объекта централизованной системы водоотведения в ремонт или из эксплуатации орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан организовать водоотведение иными способами.

Таким образом, по смыслу названных положений Закона о водоснабжении и водоотведении органу местного самоуправления предоставлено два альтернативных способа реагирования на поступившее заявление о выводе объекта сетей водоснабжения из эксплуатации: либо согласовать такой вывод, либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа либо путем аренды).

Примененный законодателем термин «согласование» с учетом системного и логического толкования соответствующих норм права не означает, что вопрос о выводе объекта сети водоотведения из эксплуатации решается по усмотрению органа местного самоуправления и последний вправе наложить запрет на такое выведение. Понуждение собственника объекта сетевого хозяйства водоотведения к продолжению эксплуатации помимо его воли невозможно и законом не допускается, за исключением прямо указанного случая приостановления реализации принятого собственником решения о выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации.

В случае, когда муниципальное образование не приняло решение о выкупе либо аренде спорного объекта сетей водоотведения, принятие решения о согласовании является обязательным. После чего реализация согласованного решения собственника о выводе объекта из эксплуатации может быть в порядке части 5 статьи 22 Закона о водоснабжении и водоотведении приостановлена на срок не более трех лет и лишь в том случае, когда установлено наличие указанных в законе оснований для приостановления.

С учетом социальной значимости услуг по водоснабжению и водоотведению указанные нормы Закона о водоснабжении и водоотведении направлены на обеспечение баланса интересов собственников сети водоснабжения либо водоотведения, оказывающих соответствующие услуги абонентам, и общественных интересов, в том числе при выводе таких систем из эксплуатации.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судом установлено, что в ответ на уведомление истца от 19.04.2023 о выводе из эксплуатации участка сети питьевого водоснабжения (поступившее в адрес ответчика 20.04.2023) Администрация направила письмо № 7541/14 от 19.10.2023 о рассмотрении уведомления и приостановлении вывода из эксплуатации участка сети холодного водоснабжения на срок не более 3-х лет (в соответствии с ч. 5 ст. 22 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В ходе рассмотрения спора ответчик представил письмо № 2920/14 от 24.04.2024 в дополнение к ранее направленному письму № 7541/14 от 19.10.2023, в котором указано, что Администрация Артемовского городского округа согласовывает вывод из эксплуатации участка сети холодного водоснабжения в районе четной стороны ул. 70 лет Октября в г. Артемовский протяженностью 1475 м и требует приостановить вывод из эксплуатации участка сети холодного водоснабжения в районе четной стороны ул. 70 лет Октября в г. Артемовский протяженностью 1475 м до 20.10.2026 во избежание возникновения дефицита воды для 28 абонентов, которые технологически присоединены к указанному водопроводу.

Таким образом, требование истца об издании распорядительного акта о выводе из эксплуатации участка сети питьевого водоснабжения исполнено в установленной законом форме – в форме письма (ответа на уведомление) о согласовании вывода из эксплуатации участка сети. Действия ответчика соответствуют требованиям законодательства, в части первого требования, изложенного в иске, суд не находит оснований для его удовлетворения.

В части остальных требований истца об организации холодного водоснабжения жилых домов к вновь построенному участку водопровода и об обращении в ООО «ГТЭК» с заявлением о заключении договора подключения к централизованной системе холодного водоснабжения суд также не находит оснований для их удовлетворения, поскольку Администрацией принято решение о приостановлении вывода из эксплуатации участка сети холодного водоснабжения.

Принятое ответчиком решение о приостановлении вывода также согласуется с нормами действующего законодательства и предполагает приостановление на срок до 3-х лет всех последующих процедур вывода из эксплуатации участка сети, предусмотренных главой IV Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 642, в том числе тех, которые указаны истцом в исковом заявлении.

Требование обязать Администрацию обратиться к истцу с заявлением о заключении договора подключения к централизованной системе холодного водоснабжения также не предусмотрено действующим законодательством, поскольку жилые дома, расположенные по улице 70 лет Октября в городе Артемовском не являются объектами муниципальной собственности.

Кроме того, суд учитывает, что решением Артемовского городского суда Свердловской области от 17 августа 2023 года по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, на истца – ООО «ГТЭК» возложена обязанность обеспечить водоснабжение потребителей, проживающих в домах № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,16 по улице 70 лет Октября в городе Артемовском Свердловской области, путем подключения не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, водопроводных труб на границе земельных участков указанных потребителей, к вновь построенному водопроводу, проложенному от дома№ 1 по 70 лет Октября в г. Артемовском до дома№ 16 в г. Артемовском Свердловской области.

Истец данное решение суда не исполнил, просил Артемовский городской суд предоставить отсрочку исполнения данного решения. Определением Артемовского городского суда истцу предоставлена отсрочка исполнения решения Артемовского городского суда Свердловской области от 17 августа 2023 года до 31 мая 2024 года.

Указанное решение Артемовского городского суда Свердловской области имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела. Фактически обращение истца направлено на преодоление возложенной на него обязанности по подключению жилых домов по улице 70 лет Октября в городе Артемовском к центральному вновь построенному водопроводу.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                                                            С.К. Загайнова