Решение от 21 января 2022 г. по делу № А12-37781/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-37781/2021
г. Волгоград
21 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2022

Решение суда в полном объеме изготовлено 21.01.2022


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В., при ведении протокола помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.03.2013, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица – Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям,

при участии в заседании:

от заявителя – Куртуков А., служебное удостоверение,

от общества – ФИО1 по доверенности от 01.12.2021,

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022.

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общества с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Третье лицо заявление прокуратуры поддерживает.

Общество представило отзыв, просит назначить наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» (далее - ООО «Спецавтотранс») выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления.

ООО «Спецавтотранс» является предприятием коммунального хозяйства. Основным видом деятельности предприятия является прием, размещение (захоронение) отходов производства и потребления.

Для осуществления хозяйственной деятельности ООО «Спецавтотранс» эксплуатирует полигон ТБО, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Камышин, в 2.2 км. северо-западнее от перекрестка автодорог Волгоград- Сызрань и городского кладбища.

Полигон ТБО ООО «Спецавтотранс» является объектом негативного воздействия на окружающую среду I категории, при постановке на учет присвоен код 18-0134-000109-П. Приказом Росприроднадзора от 25.09.2014 №592 полигон внесен в государственный реестр объектов размещения отходов №34-00022-3-

ООО «Спецавтотранс» осуществляет деятельность по сбору отходов III-IV классов опасности, обработке отходов III-IV классов опасности, обезвреживанию отходов III-IV класса опасности, размещению отходов III-IV класса опасности на основании лицензии серии 034 №00222, выданной 05.04.2016 Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности расположено по адресу: Волгоградская область, город Камышин, в 2,2 км. северо-западнее от перекрестка автодорог Волгоград - Сызрань и городского кладбища.

11 октября 2021 года с 12 часов 30 минут до 14 часов 45 минут государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО3 совместно с заместителем Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Куртуковым А.В. совершено обследование территории, расположенной по адресу: Волгоградская область, город Камышин, в 2,2 км. северо-западнее от перекрестка автодорог Волгоград - Сызрань и городского кладбища.

В ходе проверки 11.10.2021 г., осуществлен осмотр территории в 2,2 км северо-западнее перекрестка автодороги Волгоград-Сызрань и городского кладбища в г. Камышин Волгоградской области, принадлежащей полигону ТБО ООО «Спецавтотранс». Въезд на территорию полигона ограничен шлагбаумом, установлен контрольно-пропускной пункт. В ходе осмотра установлено расположение карты №3, на которой размещены отходы производства и потребления, преимущественно твердые коммунальные отходы, производилась деятельность по загрузке и уплотнению отходов специализированной техникой, присутствовали сотрудники ООО «Спецавтотранс». Карта №3 полигона по периметру оборудована сетчатым ограждением, предотвращающим разлет легких фракций ТКО за территорию карты полигона. Территория карты имеет обвалование из насыпного грунта. На момент осмотра деятельность по разгрузке отходов производства и потребления специализированной автотранспортной техникой не производилась. Так же при обследовании полигона ООО «Спецавтотранс» установлено факт консервации и технической рекультивации, ранее эксплуатируемой ООО «Спецавтотранс» карты №4 (законсервирована 25.12.2019).

Специалистами филиала «ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области осуществлен отбор проб отходов с целью установления морфологического состава отходов и токсичности методом биотестирования.

В ходе проведения проверки, на основании заявки Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 07.10.2021 № 02-06/17749 и №02-06/17750, специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, произведен отбор проб отходов и дано заключение эксперта от 28.10.2021 № 2015 о соответствии проб отходов (компонентному составу, классу опасности).

Согласно заключению эксперта филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 28.10.2021 № 2015, на основании документа по установлению класса опасности отхода «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I—V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (приложение № 5)» (утверждены приказом МПР РФ № 536 от 04.12.2014) и по результатам биотестирования отходы (многокомпонентная смесь твердых коммунальных отходов), отобранные на территории полигона, ООО «Спецавтотранс», расположенного в г. Камышин, примерно в 2,2 км. северо- западнее от перекрестка автодорог Волгоград - Сызрань - городское кладбище (карты №3), отнесены к IV классу для окружающей природной среды.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99) с учетом положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89).

В соответствии со ст. 2 Закона № 99 задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона № 99 лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение о лицензировании) устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Так, согласно Постановлению Правительства от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности», лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату для работ по обработке, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности является наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с обобщенными данными учета в области обращения с отходами за 2, 3 квартал 2021 года ООО «Спецавтотранс» образованы и получены от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и размещены на эксплуатируемом полигоне отходы, в том числе, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724), образование за отчетный период 0,156 тонн, размещено на эксплуатируемом полигоне 0,156 тонн; пыль хлопковая (код по ФККО 30211106424), получено от других лиц отходов за отчетный период 3,01 тонны, размещено на эксплуатируемом полигоне 3.1 тонны; пыль (порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более (код по ФККО 36122101424), получено от других лиц отходов за отчетный период 38,98 тонн, размещено на эксплуатируемом полигоне 38,98 тонн; пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50% (код по ФККО 36122102424), получено от других лиц отходов за отчетный период 40,14 тонн, размещено на эксплуатируемом полигоне 40,14 тонн; спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 40231201624), получено от других лиц отходов за отчетный период 47,92 тонны, размещено на эксплуатируемом полигоне 47,92 тонны; смет с территории предприятия малоопасный (код по ФККО 73339001714), получено от других лиц отходов за отчетный период 781,61 тонны, размещено на эксплуатируемом полигоне 781,61 тонны; песок, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и менее) (код по ФККО 91920102394), образование за отчетный период 0,6 тонн, получено от других лиц отходов за отчетный период 92.1 тонны, размещено на эксплуатируемом полигоне 92,61 тонны; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 91920402604), образование за отчетный период 0,015 тонн, получено от других лиц отходов за отчетный период 42,69 тонн, размещено на эксплуатируемом полигоне 42,705 тонн; смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код по ФККО 73331001714) образование за отчетный период 0,16 тонн, получено от других лиц отходов за отчетный период 25,4 тонн, размещено на эксплуатируемом полигоне 25,56 тонн.

В соответствии с лицензией от 11.06.2019 серия 034 №7788-СОРБ ООО «Спецавтотранс» осуществляются следующие виды работ, выполняемые (оказываемые) в составе лицензируемого вида деятельности с вышеуказанными отходами:сбор, обработка, размещение, обезвреживание.

Однако на момент проведения проверки оборудование для обработки и обезвреживания данных отходов отсутствовало по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, в ходе проверки выявлено нарушение лицензионных требований, а именно пп. «в», «д» п. 3 Постановления Правительства от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

На основании вышеизложенного, установлен факт осуществления юридическим лицом ООО «Спецавтотранс» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией серии 034 №7788- СОРБ от 11 июня 2019 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (деятельность по сбору отходов III-IV классов опасности, обработке отходов III-IV классов опасности, обезвреживанию отходов III-IV класса опасности, размещению отходов III-IV класса).

Таким образом, нарушены требования: требования п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «в», «д» п. 3 Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290.

По данному факту 13.12.2021 и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Костенко Н.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

В ходе проверки судом законности возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о правомерности квалификации бездействия (действий) Общества по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, наличии признаков состава административного правонарушения, вмененного обществу, достаточности собранных административным органом доказательств, необходимых для квалификации бездействия по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдена.

Общество не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, позволяющих с учётом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» признать правонарушение малозначительным, ограничившись устным замечанием.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в том числе, в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения правил оказания услуг связи, защиты прав потребителя.

При таких обстоятельствах суд не находит основания для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствия негативных последствий, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.03.2013, ИНН: <***>, 403879, <...>, к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в установленный законом десятидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Кострова Л.В.