Решение от 16 августа 2023 г. по делу № А51-19182/2022

2338/2023-195845(4)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19182/2022
г. Владивосток
16 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена09 августа 2023 года; полный текст решения изготовлен16 августа 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Васенко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования «ПРИМОРСКИЙ МЕЖОТРАСЛЕВОЙ ЦЕНТР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 25.06.2004)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 03.08.2009)

о признании незаконным решения от 05.09.2022 № 25-05/6334 о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14,

при участии в заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае – ФИО1 (служебное удостоверение, диплом, доверенность от 05.05.2022 № 25-02/2916),

от Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования «ПРИМОРСКИЙ МЕЖОТРАСЛЕВОЙ ЦЕНТР» - ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 24.09.2022),

от Муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Владивостокское

предприятие электрических сетей» - ФИО3 (паспорт, доверенность от 06.03.2023 № 36),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4, установил:

Автономная некоммерческая образовательная организация дополнительного профессионального образования «ПРИМОРСКИЙ МЕЖОТРАСЛЕВОЙ ЦЕНТР» обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании незаконным решения от 05.09.2022 № 25-05/6334 о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14.

Определениями от 31.01.2023 и от 09.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Владивостокский государственный университет», Администрация города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>), Автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация «Дальневосточный центр непрерывного образования» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 29.04.2004, адрес: 690014, <...>), Автономная некоммерческая образовательная организация дополнительного образования «Центр образования и развития» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 04.08.2011, адрес: 690014, <...>), Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690033, <...>), Управление Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690065, Приморский край, Владивостокский г.о., <...>, помещ. 15-17 (VIII), 20-23 (VIII), 27(VIII) и Министерство культуры и архивного дела Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690007, <...>).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, как следует из представленного отзыва, против удовлетворения заявленных требований возразило, указав, что в

границах спорного земельного участка расположен объект незавершенного строительства.

МУПВ «ВПЭС» указало, что удовлетворение требований общества затруднит обслуживание и эксплуатацию принадлежащих предприятию объектов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:28:010010:14, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и функционирования университета, общая площадь 72 929 кв.м, адрес объекта (ориентир): здание нежилое, лит. А, место расположения: <...>, ориентир находится в границах участка.

Данный земельный участок предоставлен ФГБОУ ВО «ВВГУ» (ранее - ФГБОУ ВО «ВГУЭС») на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В целях раздела земельного участка и определения границ ответственности всех собственников объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, собственники недвижимости 03.07.2015 обратились в Управление Росимущества по Приморскому краю с совместным заявлением от 02.07.2015 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данные обстоятельства являлись предметом исследования при рассмотрении дела № А51-20376/2015.

Во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 25.01.2016 по делу № А51-20376/2015, в котором АНОО ДПО «ПРИМОРСКИЙ МЕЖОТРАСЛЕВОЙ ЦЕНТР» выступала в качестве заявителя, распоряжением территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае № 353-р от 25.10.2016 утверждена схема расположения земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14 были образованы следующие земельные участки с условными номерами:

- 25:28:010010:ЗУ1 площадью 2 315 кв.м; - 25:28:010010:ЗУ2 площадью 1 038 кв.м; - 25:28:010010:ЗУЗ площадью 2 344 кв.м; - 25:28:010010:ЗУ4 площадью 3 362 кв.м; - 25:28:010010:ЗУ5 площадью 411 кв.м; - 25:28:010010:ЗУ6 площадью 1 433 кв.м;

- 25:28:010010:ЗУ7 площадью 482 кв.м.

Также на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010010:14 находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности АНОО ДПО «ПРИМОРСКИЙ МЕЖОТРАСЛЕВОЙ ЦЕНТР»:

- нежилое здание площадью 8065,9 кв.м, расположенное в границах земельного участка с условным номером 25:28:010010:ЗУ1;

- нежилое помещение площадью 2822,9 кв.м, расположенное в здании в границах земельного участка с условным номером 25:28:010010:ЗУ4;

- нежилое помещение площадью 2165,6 кв.м в здании, расположенном в границах земельного участка с условным номером 25:28:010010:ЗУ6.

ФГБОУ ВО «ВВГУ» обратилось в ТУ ФАУГИ с заявлением (вх. № 25-7861 от 10.06.2022) об утверждении схемы расположения земельных участков площадями: 2204 кв.м; 735 кв.м; 2381 кв.м; 3375 кв.м; 405 кв.м; 1440 кв.м; 468 кв.м; 327 кв.м, образованных путём раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «ВВГУ».

Решением ТУ ФАУГИ от 05.09.2022 № 25-05/6334 отказано в утверждении схемы раздела земельного участка.

Общество, считая, что вышеуказанное решение было принято незаконно, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку

оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или

муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки).

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса.

6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено договором залога.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как определено пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на

кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пункта 19 статьи 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных ЗК РФ.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на момент рассмотрения заявления были утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

Как следует из материалов дела и не отрицается заявителем, в ходе рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, ТУ ФАУГИ была проведена внеплановая проверка фактического использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14, по результатам которой выявлено, что в границах земельного участка расположены объекты недвижимости: объект незавершенного строительства и «Учебный корпус № 8», права на которые не оформлены.

Письмом от 10.08.2022 ( № 1667/20000) ФГБОУ ВО «ВВГУ» подтвердило наличие на спорном земельном участке вышеуказанных объектов недвижимости

Согласно пункту 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о

местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В представленной обществом схеме расположения земельного участка объект незавершенного строительства не обозначен.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Приморского края находится дело № А51-7599/2023 по иску Администрации города Владивостока и Управления градостроительства администрации города Владивостока к ФГБОУ ВО «ВВГУ» о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства переменной этажности (1-2 этажа) примерной площадью около 1000 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010010:14 по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес: ориентира: <...>, и об обязании снести посредством демонтажа указанную самовольную постройку в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу, что наличие на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости, в том числе объекта незавершенного строительства, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем оспариваемый отказ ТУ ФАУГИ соответствует действующему законодательству.

Суд приходит к выводу о том, что при разработке схемы расположения земельного участка со стороны организации имело место нарушение предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, заинтересованность заявителя в получении земельного участка, фактически принадлежащего ФГБОУ ВО «ВВГУ» на праве постоянного (бессрочного) пользования, сама по себе не является обстоятельством, свидетельствующим о нарушении оспариваемым отказом прав и законных интересов АНОО ДПО «ПРИМОРСКИЙ МЕЖОТРАСЛЕВОЙ ЦЕНТР».

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение ТУ ФАУГИ об отказе в утверждении схемы

расположения земельного участка на кадастровом плане территории не противоречит закону и не нарушило права и законные интересы заявителя.

Заявитель не лишен возможности повторно обратиться в административный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, устранив выявленные нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования «ПРИМОРСКИЙ МЕЖОТРАСЛЕВОЙ ЦЕНТР» требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Васенко О.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.03.2023 2:11:00

Кому выдана Васенко Олег Викторович