Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А81-7852/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7852/2018
г. Салехард
05 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Салехардэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Салехарду (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Салехарду от 24.07.2018 №116, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Салехардская дирекция единого заказчика»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 23.12.2018 №19,

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 22.01.2019 №82/2, ФИО3 по доверенности от 15.01.2019 №82/1,

от третьего лица – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Салехардэнерго» (далее – заявитель, АО «Салехардэнерго») обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Салехард об оспаривании предписания Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Салехарду от 24.07.2018 №116.

Определением от 14.11.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Салехардская дирекция единого заказчика».

Третье лицо о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

От Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Салехард поступил отзыв на заявление, согласно которому просит суд в удовлетворении заявления отказать, по изложенным в отзыве доводам.

Третьим лицом представлены письменные пояснения относительно заявленных Обществом требования.

Стороны в судебном заседании изложили позиции относительно заявленных требований.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, сети канализационные, г. Салехард, в составе объекта:

- Главный коллектор. Сети канализации по ул. Республики от гостиницы «Арктической» до ул. Мира, 1, протяженность - 1126,6 м.

- Главный коллектор. Сети канализации по ул. 3. Космодемьянской (гор. Библиотека) до ул. Губкина, протяженность - 1159 м.

- Главный коллектор. Сети канализации по ул. ФИО4, 35 до ул. Губкина, 6, протяженность - 689,7 м.

- Уличный самотечный коллектор по ул. Артеева, 4 до ул. Мира, 25, протяженность - 650,8 м.

- Уличный самотечный коллектор по ул. Артеева, 14 до ул. ФИО4, протяженность - 358,1 м.

- Уличный самотечный коллектор по ул. Подшибякина, 39, 37, 35, маг. «Амикан» до ул. ФИО4 (финская баня), протяженность - 250 м.

- Уличный самотечный коллектор по ул. Совхозная, 11 до КНС «Совхозная», протяженность - 338,1 м.

- Квартальный самотечный коллектор по ул. Подщибякина, 43 до ул. ФИО4, 33, (кадастровый №89:08:000000:2708) переданы МП «Салехардэнерго» (правопредшественнику АО «Салехардэнерго») на основании Распоряжения от 26.11.2014 №509.

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования г. Салехард Муниципальное образование город Салехард в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2004 года №26-ЗАО «О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципального образования город Салехард» является городским округом с административным центром город Салехард. В состав муниципального образования входит сельский населенный пункт поселок Пельвож, не являющийся муниципальным образованием.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи со ст. 13 Устава муниципального образования г. Салехард к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так для решения вопросов местного значения, в том числе в области дорожной деятельности в границах города Салехарда в соответствии с распоряжением Администрации города Салехарда от 01 декабря 2010 года №1322-р «Об изменении типа муниципального учреждения «Салехардская дирекция единого заказчика» было создано Муниципальное казенное учреждение «Салехардская дирекция единого заказчика» (далее - Учреждение).

Согласно п. 2.3 Устава Учреждения одной из основных целей Учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления дорожной деятельности между Муниципальным казенным учреждением «Салехардская дирекция единого заказчика» (Заказчик) и закрытым акционерным обществом «Партнер» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 223/17Б от 25 июля 2017 г. на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Согласно пункту 1.1 муниципального контракта № 223/17Б от 25 июля 2017 г., в соответствии с техническим заданием и условиями настоящего Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования (ул. Подшибякина (участок от ул. ФИО4 - ул. Республики), ул. Зои Космодемьянской (участок от ул. Ямальской до проезда Героев Пожарных), ул. ФИО4 (участок от ул. Мира - до заезда МКД ФИО4 48А), объездной автодороги в г. Салехард (участок от пр. Молодежи до пересечения с ул. Губкина - ул. Матросова - ул. Арктичская), ул. 3. Космодемьянской (участок от ул. Мира до дома №7 по ул. 3. Космодемьянской), ул. Ямальской (участок от ул. Матросова до улицы Титова)).

Согласно пункту 1.2 Приложения № 2 к муниципальному контракту 223/17Б от 25 июля 2017 г. (Техническое задание на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог), производство работ:

- монтаж временных дорожных знаков и ограждений выполнять в соответствии с требованиями ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», ГОСТ 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- срезку верхнего слоя покрытия выполнять в соответствии с «Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (письмо Росавтодора от 17.03.2004 г. № ОС-28/1270-ис). Срезанный слой асфальтобетонного покрытия Подрядчик передает на склад Заказчика по акту приема-передачи;

- розлив битумной эмульсии необходимо выполнить в соответствии с требованиями СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» битумная эмульсия должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 52128-2003 «Эмульсии битумные дорожные. Технические условия»;

- устройство верхнего слоя покрытия из плотной асфальтобетонной смеси необходимо выполнить в соответствии с требованиями СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги». Асфальтобетонная смесь должна соответствовать требованиям ГОСТ 31015-2002 «Смеси асфальтобетонные и асфальтобетон щебеночно-мастичные. Технические условия»

- обустройство дороги необходимо выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», материалы и изделия должны соответствовать требованиям нормативных документов.

АО «Салехардэнерго» обращалось к Муниципальному казенному учреждению «Салехардская дирекция единого заказчика» с письмом от 03.09.2017 №4395 с указанием на тот факт, что при производстве ремонта дорожного полотна по улице Зои Космодемьянской ремонтной организацией работы были выполнены со следующими нарушениями:

1. Люковые закрытия колодцев №№ К-19/33; К-19/41; К-15/45; К-16/41; К-14/45 - закрыты дорожным полотном.

2. Люковые закрытия колодцев №№ К-16/33; К-17/33; К-20/33; К-14/41; К-17/41 - расположены ниже дорожного полотна.

Так же в письме указывало, что перед началом производства работ АО «Салехардэнерго» согласовывало с подрядной организацией необходимую высоту люковых закрытий и в соответствии полученных данных произведено увеличение высоты на трёх колодцах. Однако по факту необходим подъем еще 9 люковых закрытий, что приводит к проведению существенного объема, не запланированных работ и как следствие новое дорожное полотно в 9 местах будет демонтировано и положено заново. Данный факт объясняется только тем, что дорожной организацией укладка асфальта производится по факту профиля земли и без учёта расположения лаковых закрытий колодцев.

На основании вышеизложенного акционерное общество «Салехардэнерго» в указанном письме просило:

1. Дать указание организации, проводившей ремонт дорожного полотна по улице Зои Космодемьянской на устранение допущенных нарушений.

2. При заключении новых договоров по ремонту дорожного полотна включать объем работ по выравниванию люковых закрытий (по аналогии с тем как АО «Салехардэнерго» восстанавливает дорожное полотно после производства ремонта сетей).

Государственной инспекцией безопасности дорожного движения ОМВД России по городу Салехарду осуществлен надзор за дорожным движением, по результатам которого выявлены следующие недостатки:

п/п

Наименование участков дорог

Выявленные недостатки

Срок исполнения

Исполнитель

1.

ул. Зои Космодемьянской

д.14

Крышка люка смотрового колодца занижена относительно уровня покрытия проезжей части на 4 см.

1 сутки

АО «Салехардэнерго»

2.

ул. Зои

Космодемьянская

- ул. Артеева

Крышка люка смотрового колодца занижена относительно уровня покрытия проезжей части на 7 см.

1 сутки

АО «Салехардэнерго»

5.

ул. Зои

Космодемьянской

д. 16

Крышка люка смотрового колодца занижена относительно уровня покрытия проезжей части на 10 см

1 сутки

АО «Салехардэнерго»

4.

ул. Зои

Космодемьянской

д.18

Крышка люка смотрового колодца занижена относительно уровня покрытия проезжей части

на 4 см

1 сутки

АО «Салехардэнерго»

5.

ул. Зои

Космодемьянской

д.18

Крышка люка смотрового колодца занижена относительно уровня покрытия проезжей части на 7 см

1 сутки

АО «Салехардэнерго»

6.

ул. Зои Космодемьянской - перекресток ул. Мира

Крышка люка смотрового колодца занижена относительно уровня покрытия проезжей части на 4 см

1 сутки

АО «Салехардэнерго»

7
ул. Зои

Космодемьянской

д.32

Крышка люка смотрового колодца занижена относительно уровня покрытия проезжей части на 3 см

1 сутки

АО «Салехардэнерго»

8
ул. Зои

Космодемьянской

д.34

Крышка люка смотрового колодца занижена относительно уровня покрытия проезжей части на 4 см

1 сутки

АО «Салехардэнерго»

9
ул. Зои

Космодемьянской

д.34

Крышка люка смотрового колодца занижена относительно уровня покрытия проезжей части на 4 см

1 сутки

АО «Салехардэнерго»

10

ул. Зои

Космодемьянской

д.34 (проезд к маг. «У Светы»)

Крышка люка смотрового колодца занижена относительно уровня покрытия проезжей части на 7 см

1 сутки

АО «Салехардэнерго»

11

ул. Зои

Космодемьянской – ул. Губкина

Крышка люка смотрового колодца занижена относительно уровня покрытия проезжей части на 4 см

1 сутки

АО «Салехардэнерго»

Государственной инспекцией безопасности дорожного движения ОМВД России по г. Салехарду составлен акт обследования автомобильной дороги от 11.07.2018, согласно которому указанные недостатки противоречат «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (Документ утратил силу с 1 сентября 2018 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

12.07.2018 Государственной инспекцией безопасности дорожного движения ОМВД России по г. Салехарду выдано предписание №113 Муниципальному казенному учреждению «Салехардская дирекция единого заказчика» об устранении выявленных, в ходе повседневного контроля, нарушений, в виде отклонения крышек люков смотровых колодцев относительно уровня проезжей части дороги г. Салехарда, более 1 см, в течение 1 суток с момента вручения предписания.

13.07.2018 Муниципальное казенное учреждение «Салехардская дирекция единого заказчика» направило в адрес Государственной инспекцией безопасности дорожного движения ОМВД России по г. Салехарду письмо № 0106/1371 (входящий от 16.07.2018), согласно которому указывает, что крышки люков смотровых колодец сетей коммуникации, расположенных на проезжей части автомобильной дороги ул. 3. Космодемьянская, не состоят на балансе МКУ «Салехардская ДЕЗ». Собственником данных люков является организация АО «Салехардэнерго».

Государственной инспекцией безопасности дорожного движения ОМВД России по г. Салехарду выдано предписание №116 от 24.07.2018 Акционерному обществу «Салехардэнерго» об устранении выявленных, в ходе повседневного контроля, нарушений, указанных в прилагаемом акте обследования от 11.07.2018, в течение 11 суток с момента вручения предписания.

Суд также считает необходимым отметить, что с 01.09.2018, т.е. после вынесения оспариваемого решения, введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

При этом данными ГОСТами установлены разные припуски, так ранее действовавший гост предусматривал расстояние в 2 см, действующий на момент выдачи предписания ГОСТ предусматривает 1 см.

Не согласившись с указанным предписанием, АО «Салехардэнерго» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением об его оспаривании.

Заявитель указывает, что поскольку АО «Салехардэнерго» не является лицом ответственным за содержание автомобильных дорог в границах городского округа города Салехард, что свидетельствует о том, что Предписание ГИБДД должно быть вынесено непосредственно Учреждению.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Салехард в своем отзыве указывает, что по передаточному акту от 30.06.2015 по итогам приватизации главный коллектор, сети канализации по ул. Зои Космодемьянской (гор. Библиотека) до ул. Губкина, 1 (№ п/п 2) переданы в собственность МП «Салехардэнерго».

Правопреемником МП «Салехардэнерго» в результате реорганизации в форме преобразования является АО «Салехардэнерго», к видам деятельности которого отнесены производство, передача и распределение электроэнергии, пара и горячей воды, сбор, очистка и распределение воды, удаление сточных вод и пр.

При исполнении муниципального контракта №223/17Б от 25.07.2017 работы по ремонту инженерных сетей не проводились. Все возникающие в результате хозяйственной деятельности разногласия между АО «Салехардэнерго» и МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика», в том числе, и при выполнении ремонта дорожного покрытия, подлежат разрешению указанными юридическими лицами в установленном законом порядке и их наличие не снимает с АО «Салехардэнерго» обязанности содержать принадлежащие ему канализационные сети в безопасном для движения состоянии.

Также заявитель указывает (в дополнениях к заявлению от 21.01.2019), на грубые нарушения заинтересованным лицом требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившиеся в неуведомлении Общества о проведении проверки.

Кроме того, заявитель указывает на то, что измерения производились заинтересованным лицом с помощью неизвестных средств измерения, при этом ни в акте проверки, ни в предписании не указаны средства измерения, сведения о нем и свидетельство о поверке, а также отсутствуют результаты данных измерений.

В свою очередь Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Салехард в дополнительном отзыве поясняет, что предписание от 24.07.2018 №116 выдано не по результатам проведения плановой либо внеплановой выездной проверки, а в связи с выявлением нарушений обязательных требований безопасности при осуществлении надзора за дорожным движением во исполнение приказа МВД России от 30.03.2015 №380, которым утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее-Административный регламент). В рамках проведенных мероприятий не производилось вмешательство в хозяйственную и экономическую деятельность АО «Салехардэнерго», не истребовалась и не проверялась документация предприятия.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в области безопасности дорожного движения и в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) и Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 30 Закона №196-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на полицию (подпункт 19 пункта 1 статьи 12 Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции»).

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право требовать от организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций, выдавать их должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 №711 предусмотрено, что Госавтоинспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определяет Административный регламент, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 №380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (далее - Регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) МВД России и его территориальных подразделений при осуществлении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Пунктом 33 Административного регламента предусмотрено, что федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, а также посредством осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций (полномочий) в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

33.1. Организация плановой проверки.

33.2. Организация внеплановой проверки.

33.3. Проведение проверки.

33.4. Оформление результатов проверки.

33.5. Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

33.6. Надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

33.7. Выезд на место дорожно-транспортного происшествия.

33.8. Применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом визуально порядок исполнения государственной функции подробно изложен в приложении № 3 к регламенту, а именно в блок-схеме исполнения государственной функции.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (пункт 81 Регламента).

Пункт 82 Регламента предусматривает, что при надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе, выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 83 регламента при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог:

расстояния видимости;

ширина проезжей части и земляного полотна;

габарит приближения;

длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов;

протяженность подъемов и спусков;

продольный и поперечный уклоны;

высота насыпи и глубина выемки;

габариты искусственных дорожных сооружений;

наличие элементов водоотвода;

наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

продольная ровность и колейность дорожного покрытия;

сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин;

грузоподъемность искусственных дорожных сооружений;

объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

средняя скорость движения транспортного потока;

места производства работ на дороге;

система информационного и маршрутного ориентирования;

объекты дорожного сервиса;

средства наружной рекламы.

Согласно пункту 86 Регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение №4 к настоящему Административному регламенту).

Как видно из рекомендуемого образца акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, в нем должна отражаться в том числе информация о применении фото и киносъемки, иных способов фиксации.

Согласно пункту 87 указанного Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента.

В соответствии с пунктом 17 Регламента по результатам исполнения государственной функции принимается, в том числе, решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (приложение №2).

Как следует из материалов дела, в рамках реализации вышеуказанных полномочий 24.07.2018 Государственной инспекцией безопасности дорожного движения ОМВД России по г. Салехарду выдано предписание АО «Салехардэнерго» об устранении выявленных, в ходе надзора за дорожным движением, нарушений, указанных в прилагаемом акте обследования от 11.07.2018, в виде отклонения крышек люков смотровых колодцев относительно уровня проезжей части дороги г. Салехарда, более 1 см, в течение 1 суток с момента вручения предписания.

При этом в акте обследования от 11.07.2018 отсутствует информация о применении фото и киносъемки, иных способов фиксации.

В связи с чем, суд критически относится к фототаблице, имеющейся в материалах дела (л.д. 22-32), поскольку в данной таблице отсутствует ссылка то, что она является приложением к акту, равно как и в акте отсутствует информация о применении фотосъемки.

Кроме того, статьей 12 Закона №196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу статьи 41 Устава города Салехард Администрация города Салехарда является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи со ст. 13 Устава муниципального образования г. Салехард к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для осуществления закупок для муниципальных нужд (подп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Так для решения вопросов местного значения, в том числе в области дорожной деятельности в границах города Салехарда в соответствии с распоряжением Администрации города Салехарда от 01 декабря 2010 года №1322-р «Об изменении типа муниципального учреждения «Салехардская дирекция единого заказчика» было создано Муниципальное казенное учреждение «Салехардская дирекция единого заказчика» (далее - Учреждение).

Согласно п. 2.3 Устава Учреждения одной из основных целей Учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение ст. 12 Закона №196-ФЗ, акт, на основании которого выдано оспариваемое предписание, составлен ОМВД России по г. Салехарду в отсутствие представителей (а также без извещения о времени и месте составления такого акта) органов исполнительной власти, в рассматриваемом случае – МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика», о чем свидетельствует отсутствие подписи в акте.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается. Доказательств обратного материал дела не содержат.

При таких обстоятельствах, не соблюдение процедуры выдачи предписания (нарушение при составлении акта) является существенным нарушением и достаточным самостоятельным основанием для признания ненормативного акта недействительным.

Между тем, в ходе рассмотрения настоящего дела суд также пришел к следующим выводам.

Общество, обращаясь в суд с настоящим заявлением указывает также на то, что АО «Салехардэнерго» не является лицом ответственным за содержание автомобильных дорог в границах городского округа города Салехард.

В соответствии с часть 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Порядок эксплуатации и содержания систем водоснабжения и канализации регулируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (ПТЭ), утвержденными Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 №168

В силу пункта 2.10.11 указанных Правил, являющихся обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности наружный обход и осмотр каждой трассы линии водопроводной сети производят не реже одного раза в два месяца. При этом проверяют техническое состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек, целостность люков, крышек и т.д. (п. б).

Из изложенного можно сделать вывод, что предприятие, имеющее на балансе смотровые водопроводные и канализационные колодцы, расположенные на автомобильных дорогах, несет ответственность за техническую исправность и безопасность этих колодцев. Нахождение канализационных люков на проезжей части дороги не освобождает лицо, владеющее канализационным колодцем от ответственности за его техническое состояние.

Пунктом 9.6.3 «Правил благоустройства на территории муниципального образования город Салехард», утвержденными Решением Городской Думы МО город Салехард от 27.10.2017 №81 и действовавшими в проверяемый период также было предусмотрено, что организациям, в ведении которых находятся подземные инженерные коммуникации, необходимо регулярно следить за тем, чтобы крышки люков коммуникаций находились на уровне дорожного покрытия либо имели отклонение от верха покрытий проезжей части дорог, автостоянок, автобусных остановок, тротуаров не более 2 см, содержались постоянно в исправном состоянии и закрытыми.

Колодцы, расположенные на проезжей части улично-дорожной сети, автостоянок, автобусных остановках, тротуарах, в случае их повреждения, разрушения или отсутствия люков немедленно ограждаются и в течение шести часов восстанавливаются организациями, в ведении которых находятся коммуникации.

Пунктом 9.9.20. данных правил также установлено, что при выполнении работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, благоустройству городских территорий, связанных с изменением высотных отметок покрытий, организациями, учреждениями являющимися заказчиком работ, либо организацией, выполняющей работы, колодцы инженерных коммуникаций, попадающие в зону работ, приводятся в соответствие требованиям действующих нормативных документов в части размещения люков колодцев на нормативном уровне по отношению к прилегающей территории (проезжей части, зеленой зоне, незастроенной территории и т.д.).

Данные правила утратили силу в связи с изданием решения Городской Думы МО город Салехард от 30.11.2018 №81.

К аналогичным выводам о том, что именно предприятие, осуществляющее эксплуатацию инженерных коммуникаций в границе полосы отвода автомобильной дороги, обязано содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, пришел Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Президиума от 28.01.2014 №13047/13 по делу №А39-323/2013. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.05.2017 № ВАС-15936/13.

Из материалов дела следует что по передаточному акту от 30.06.2015 по итогам приватизации главный коллектор, сети канализации по ул. Зои Космодемьянской (гор. библиотека) до ул. Губкина, 1 (№п/п 2) переданы в собственность МП «Салехардэнерго».

Правопреемником МП «Салехардэнерго» в результате реорганизации в форме преобразования является АО «Салехардэнерго», к видам деятельности которого отнесены производство, передача и распределение электроэнергии, пара и горячей воды, сбор, очистка и распределение воды, удаление сточных вод и пр.

Под люками смотровых колодцев, расположенных на проезжей части, находятся канализационные сети, принадлежащие АО «Салехардэнерго».

Таким образом, АО «Салехардэнерго» осуществляет эксплуатацию инженерных коммуникаций в границе полосы отвода автомобильной дороги и, следовательно, обязано содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В связи с чем, доводы заявителя в данной части судом отклоняются.

Между тем, суд также отмечает следующее.

Оспариваемое в рамках настоящего дела предписание содержит указание на нарушение Обществом требований ГОСТа Р 50597-03 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» выразившегося в допущении отклонения крышек люков смотровых колодцев относительно уровня проезжей части дороги г. Салехарда, более 1 см.

Государственным стандартом Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), действовавшим в период выдачи оспариваемого предписания, определен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно пункту 3.1.10 названного ГОСТа люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634 «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия». Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2 см.

Устранение указанных недостатков следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения. Разрушенные крышки и решетки должны быть немедленно ограждены и обозначены соответствующими дорожными знаками. Их замена должна быть проведена в течение не более 3 часов.

Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2 (п.3.1.3. ГОСТа Р 50597-93),

Пунктом 5.1. ГОСТа Р 50597-93 определено, что ровность покрытия следует оценивать приборами ПКРС, ППК-МАДИ-ВНИИБД, 3-метровой рейкой с клином в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями по эксплуатации.

Следовательно, для установления нарушений требований п. 3.1.10 ГОСТа Р 50597-93 заинтересованному лицу необходимо было в ходе проверки при помощи прибора ПКРС, ППК-МАДИ-ВНИИБД 3-метровой рейкой с клином произвести замеры отклонение крышки люка относительно уровня покрытия

Пошаговый порядок осуществления измерения ровности поверхности при помощи прибора ПКРС и 3-метровой рейки с клином определен Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 56925-2016 «Дороги автомобильные и аэродромы. Методы измерения неровностей оснований и покрытий», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.05.2016 №370-ст.

Кроме того, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 февраля 2015 года № 47-ст, с 1 июля 2015 года с правом досрочного применения введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» (далее - ГОСТ 32825-2014).

ГОСТ 32825-2014 распространяется на методы измерения геометрических размеров повреждений дорожных покрытий, влияющих на безопасность дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования на стадии их эксплуатации.

Пунктом 9.4 ГОСТа 32825-2014 установлен метод измерения величины возвышения или углубления неровности ямочного ремонта, в соответствии с которым при проведении измерений выполняют следующие операции:

- устанавливают трехметровую рейку на дорожное покрытие в направлении, параллельном оси автомобильной дороги, в местах ремонта повреждений дорожного покрытия;

- измеряют линейкой максимальный просвет под трехметровой рейкой с точностью до 1 мм. В случае измерения возвышения ремонтного материала, если оба конца рейки не касаются покрытия, оба просвета измеряют по краю мест ремонта повреждения с двух сторон рейки и фиксируют максимальный просвет. В случае если из-за малого размера места ремонта повреждения один конец рейки опирается на покрытие, а другой не касается его, просвет измеряют по краю места ремонта повреждения со стороны конца рейки, опирающегося на покрытие.

Требования к средствам измерений определены в разделе 4 ГОСТа 32825-2014, согласно которому при проведении измерений геометрических размеров повреждений применяются следующие средства измерений:

- трехметровая рейка с клиновым промерником по ГОСТ 30412 (суд отмечает, что данный ГОСТ утратил силу на территории Российской Федерации с 1 октября 2016 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 23.05.2016 №370-ст. Взамен введен в действие ГОСТ Р 56925-2016, указанный ранее).

- линейка металлическая по ГОСТ 427 с ценой деления 1 мм;

- рулетка металлическая по ГОСТ 7502 с номинальной длиной не менее 5 м и классом точности 3;

- устройство для измерения расстояния с погрешностью измерения расстояний не более 10 см.

Допускается применение иных средств измерений с точностью, не уступающей указанным выше параметрам.

При этом согласно разделу 11 «Оформление результатов измерений» ГОСТа 32825-2014 результаты измерений оформляются в виде протокола, который должен содержать:

- наименование организации, проводившей испытания;

- название автомобильной дороги;

- индекс автомобильной дороги;

- номер автомобильной дороги;

- привязку к километражу;

- номер полосы движения;

- дату и время проведения измерений;

- вид повреждения;

- результаты измерения геометрических параметров повреждения;

- ссылку на настоящий стандарт.

Таким образом, лишь при соблюдении перечисленных условий и надлежащем оформлении результатов произведенного осмотра и проведенных замеров обеспечивается ясность и достоверность полученного результата и возможность его оценки в качестве доказательства наличия (отсутствия) нарушения требований ГОСТа Р 50597-93.

Из материалов дела (акта обследования автомобильной дороги от 11.07.2018, предписания от 24.07.2018 №116) усматривается, что заинтересованным лицом вышеизложенные требования исполнены не были, а именно: не отражены сведения о средствах измерения, а также не оформлены результаты измерений в соответствии с ГОСТом 32825-2014.

Данный факт означает, что замеры не проведены должным образом, что не позволяет установить действительный размер отклонения крышки люка, достоверность проведенных замеров и сопоставить их с требованиями, установленными ГОСТом.

Таким образом, суд приходит к выводу о недействительности результатов, зафиксированных в акте от 11.07.2018, на основании которого Обществу выдано оспариваемое предписание, в ходе надзора за дорожным движением, ввиду грубого нарушения процедуры проведения (составление акта от 11.07.2018 в отсутствие соответствующих органов исполнительной власти), измерения (отсутствуют сведения о средствах и методах измерения) и оформления результатов (отсутствие протокола результатов измерений) в ходе надзора за дорожным движением.

При таких обстоятельствах и имеющимся в деле доказательствам, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем, в соответствии с положениями части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины, относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

предписание Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Салехарду от 24.07.2018 №116 признать недействительным.

Взыскать с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Салехарду (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.12.2002, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу акционерного общества «Салехардэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 01.12.2015, адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов