Решение от 2 апреля 2025 г. по делу № А84-8179/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8179/2024
03 апреля 2025 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2025.

Полный текст решения составлен 03.04.2025.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Астаповой К.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2 (до перерыва), помощником судьи Беликовой Е.А. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению обществас ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» к Департаменту городского хозяйства города Севастополя об оспаривании решения, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинского муниципального округа,

при участии в судебном заседании:

от ООО «БГС» – ФИО3 по доверенности № 47 от 09.01.2025 (до перерыва);

от Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО4 по доверенности № 3 от 09.01.2025 (после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» (далее – заявитель, общество, ООО «БГС») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным предписания от 22.07.2024 № 496 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства.

Определением суда от 13.09.2024 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания 17.03.2025, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без его участия и рассмотрения дела по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании 17.03.2025 представитель заявителя настаивал на предъявленных требованиях, просил их удовлетворить.

Представитель департамента возражал против удовлетворения требований, по мотивам изложенным отзыве.

В порядке статьи 163 АПК РФ суд объявил перерыв в судебном заседании на 21.03.2025 на 13:30.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, протокол судебного заседания ведет помощник судьи Беликова Е.А., в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, ООО «БГС» является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), осуществляющее свою деятельность на территории города Федерального значения - Севастополь.

18.07.2024 на основании Задания на проведения выездного обследования при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области благоустройства должностным лицом Департамента произведено выездное обследование контейнерной площадки, расположенной в районе дома № 61 по ул. Николая Музыки в г. Севастополе.

В ходе обследования установлено нарушение сроков вывоза твердых коммунальных отходов, что является нарушением подпункта 11 пункта 4.10, пункта 10.10 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных, Постановление Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП (далее – Правила благоустройства).

Данное нарушение возникло ввиду отказа ООО «БГС» вывозить ТКО, образованные растительными остатками, как не относящиеся к ТКО.

По результатам выездного обследования составлен Акт № 3753/01-03-01- 07/03/24 от 18.07.2024 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства № 496 от 22.07.2024. Акт выездного обследования и Предписание направлено в адрес ООО «БГС» посредством Системы электронного документооборота Правительства Севастополя.

Предписанием от 22.07.2024 № 496 установлено в течение одного дня устранить ООО «БГС» нарушения законодательства в области благоустройства, а именно: осуществить вывоз свалки твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной в районе <...> в городе Севастополе.

Полагая, что предписание государственного органа является незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Из положений ч. 4 ст. 200, ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что для признания решения и действий должностного лица незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Следовательно, при отсутствии какого-либо из двух указанных условий оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействия) не могут быть признаны недействительными (незаконными).

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

На основании части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с Законом № 248-ФЗ муниципальный земельный контроль осуществляется в форме контрольных (надзорных) мероприятий, перечень которых закреплён в ч. 2 и ч. 3 ст. 56 Закона № 248-ФЗ.

Статья 56 Закона № 248-ФЗ предусматривает два вида контрольных (надзорных) мероприятий: при взаимодействии с контролируемым лицом (к ним относятся: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка) и без взаимодействия с контролируемым лицом (к ним относятся: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ выездное обследование является видом контрольных (надзорных) мероприятий, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ контрольные мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного органа.

Таким образом, выездное обследование является самостоятельным видом контрольного мероприятия в рамках муниципального земельного контроля и проведено управлением в рамках и в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП утверждены Правила благоустройства города Севастополя, которые регламентируют права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя, граждан в сфере благоустройства и содержания территорий, объектов и элементов благоустройства и определяют требования к благоустройству территорий предприятий, учреждений, организаций и физических лиц.

Благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве, а также территорий, в отношении которых с юридическими и физическими лицами либо индивидуальными предпринимателями не заключались соответствующие договоры на содержание и благоустройство прилегающих территорий, осуществляют уполномоченные органы исполнительной государственной власти города Севастополя и (или) органы местного самоуправления в городе Севастополе в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Севастополя (пункт 2.3.7 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.3.8 Правил благоустройства, в случае наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя отдельными государственными полномочиями города Севастополя в сфере благоустройства, такие полномочия осуществляются при финансовом обеспечении в соответствии с соглашением о предоставлении субвенции, предусмотренным постановлением Правительства Севастополя от 19.12.2019 № 677-ПП «О вопросах предоставления и расходования субвенций из бюджета города Севастополя бюджетам внутригородских муниципальных образований города Севастополя для реализации отдельных государственных полномочий города Севастополя на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов».

Согласно пункту 4.11.2 Правил благоустройства контроль за уборкой территории города Севастополя осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти города Севастополя в пределах своей компетенции

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают, в том числе, ликвидацию несанкционированных свалок отходов (подпункт «в» пункта 4.11.3 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 11.1 Правил благоустройства мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов осуществляются уполномоченными лицами и включают мероприятия по пресечению возникновения несанкционированных свалок отходов, в случае выявления лиц, осуществляющих организацию несанкционированных свалок отходов, направлению информации о таких лицах в уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении орган, обеспечению непосредственной ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Пунктом 11.2 Правил благоустройства установлено, что мероприятия по пресечению возникновения несанкционированных свалок отходов включают мероприятия по постоянному мониторингу территории, размещению информационных щитов о незаконности размещения отходов с установкой в случае необходимости и технической возможности средств видеофиксации. Уполномоченные лица обязаны постоянно осуществлять мониторинг территории в целях выявления несанкционированных свалок отходов. Результаты мониторинга должны быть зафиксированы с указанием местоположения несанкционированных свалок отходов, примерной площади, а в случае выявления лица, организовавшего несанкционированную свалку, с указанием о принятых мерах в отношении указанного лица. В местах постоянного образования несанкционированных свалок отходов уполномоченные лица обязаны установить информационные щиты о незаконности размещения отходов с установкой в случае необходимости и технических средств видеофиксации.

Лица, осуществившие организацию несанкционированных свалок отходов, обязаны за свой счет обеспечить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка (пункт 11.4 Правил благоустройства).

Исходя из пункта 11.5 Правил благоустройства, в случае невозможности установления лиц, осуществивших организацию несанкционированных свалок отходов, удаление отходов и рекультивация территорий несанкционированных свалок отходов производится за счет уполномоченного лица.

Контроль в пределах своей компетенции за соблюдением физическими, юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления настоящих Правил осуществляют уполномоченные Правительством Севастополя исполнительные органы государственной власти города Севастополя (пункт 31.1 Правил благоустройства).

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции, в том числе, по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя).

В перечень основных задач деятельности Департамента входят, в частности: обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, физическими лицами законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя) (подпункт 7 пункта 3 Положения); предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя) (подпункт 9 пункта 3 Положения).

Департамент осуществляет: проведение ежедневных и тематических мониторингов по наблюдению за выполнением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства, на территории города Севастополя гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (подпункт 9.10.42 пункта 9.10 Положения); контроль (надзор) в соответствии с законодательством за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства города Севастополя, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства, гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями путем проведения плановых и внеплановых проверок (подпункт 9.10.65 пункта 9.10 Положения).

Законодательным Собранием города Севастополя 29.12.2016 принят Закон города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» (далее – Закон №314-ЗС).

На основании пункта 2 статьи 1 Закона № 314-ЗС органы местного самоуправления наделены полномочиями по реализации мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации.

Под несанкционированной свалкой мусора согласно ГОСТ Р 56195-2014 понимается самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование мусора на площади свыше 10 м2 и объемом свыше 2 м3.

Вместе с тем размещение отходов на территории площадок вне контейнеров не является несанкционированной свалкой, а обусловлено ненадлежащим оказанием региональным оператором услуг по обращению с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с соглашением от 14.08.2017, заключенным между Департаментом городского хозяйства города Севастополя и ООО «Благоустройство города Севастополь» - удаление складирования отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, относится к полномочиям регионального оператора по обращению отходами - ООО «Благоустройство города Севастополь» (абзац 4 пункта 6.1 Соглашения).

Аналогичные обязательства возложены на регионального оператора и Постановлением Правительства Севастополя от 26.05.2022 № 205-ПП «Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополя».

Ответственным за вывоз твердых коммунальных отходов с контейнеров для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов, в том числе за уборку отходов, высыпавшихся при погрузке, является региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (ООО «БГС»). Ответственными за санитарное состояние прилегающей территории контейнерных площадок (групп) являются лица, указанные в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополя, утверждаемых приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя (пункт 10.10. Правил благоустройства).

Приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 25.03.2019 № 125ОД утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополя, а также утверждены реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Севастополя (приложение № 2), схема и список ответственных лиц за вывоз отходов с контейнерных площадок и уборку их прилегающих территорий (приложение № 3).

Согласно приложению № 3 указанного приказа (в редакции, действующей на день выдачи спорного предписания) Департаментом определены следующие ответственные лица за вывоз отходов с контейнерных площадок и уборку их прилегающих территорий:

- ответственным за вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов является Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (ООО «Благоустройство города «Севастополь»);

- ответственными за санитарное состояние территории контейнерных площадок (групп) являются юридические лица, указанные в графе «Ответственные за санитарное состояние и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» приложения № 2 настоящего приказа;

- ответственными за уборку прилегающей территории, в том числе зеленой зоны (не менее 5 м), являются юридические лица, указанные в графе «Ответственные за санитарное состояние и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» приложения № 2 настоящего приказа.

Приказом Департамента от 27.12.2022 № 421-ОД список ответственных лиц, указанных в приложении № 3, дополнен, а именно:

- ответственным за санитарное состояние территории контейнерных площадок (групп) ВМО Гагаринского МО, ВМО Нахимовского МО, ВМО Ленинского МО, указанным в графе «Ответственные за санитарное состояние и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» приложения № 2 настоящего приказа, является Государственное бюджетное учреждение города Севастополь «Парки и скверы»;

- ответственным за уборку прилегающей территории, в том числе зеленой зоны (не менее 5 м) ВМО Гагаринского МО, ВМО Нахимовского МО, ВМО Ленинского МО, указанным в графе «Ответственные за санитарное состояние и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» приложения № 2 настоящего приказа, является Государственное бюджетное учреждение города Севастополь «Парки и скверы».

В дальнейшем 17.07.2024 приказом Департамента № 194-ОД приложение № 3 приказа № 125-ОД от 25.03.2019 дополнено абзацем, согласно которому в случае выявления отходов в объеме свыше 1 кубического метра, уборка на прилегающей территории, в том числе зеленой зоны (не менее 5 м), осуществляется лицом, уполномоченным на реализацию мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации.

Таким образом, вопреки позиции заявителя ответственным лицом за удаление и вывоз мусора с прилегающей к контейнерной площадке территории (не менее 5 метров) определено лицо, уполномоченное на реализацию мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, то есть ООО «БГС».

Из представленных в материалы дела фотоснимков следует, что фактически выявленная Департаментом несанкционированная свалка представляет собой массу отходов, оставшихся от ухода за древесно-кустарниковыми насаждениями (ветки, листва, древесные остатки и т.п.), размещенных в границах пятиметровой зоны контейнерной площадки, расположенной в районе <...> в городе Севастополе.

Согласно абзацу двадцать первому статьи 1 Закона об отходах производства и потребления твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 1 статьи 20 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено ведение государственного кадастра отходов, включающего в себя среди прочего Федеральный классификационный каталог отходов.

В Федеральном классификационном каталоге отходов группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (7 31 300 00 00 0), в который входят такие отходы, как «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками» (7 31 300 01 20 5) и «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (7 31 300 02 20 5).

Таким образом, удаление подобных накоплений и отходов относится к санитарной очитке и не может быть определено как удаление несанкционированной свалки.

Аналогичный правоприменительный подход изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 10.07.2024 по делу № А84-8598/2022.

Таким образом, обязанность по ликвидации отходов в пятиметровой зоне контейнерной площадки возложена на заявителя.

Вопреки доводу заявителя о том, что вывоз ТКО осуществляется согласно утвержденного графика, рассчитанного с учетом предполагаемым объемом ТКО, суд также отмечает, что график вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), в части предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для потребителя объемах и надлежащего качества, не нарушая режим вывоза. Требуемый от регионального оператора нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами (статья 7.23 КоАП РФ), сопряжен не сколько с периодичностью вывоза мусора, а с качеством предоставления такой услуги. Как таковая периодичность является только одним из инструментов такого обеспечения наряду с необходимостью учета объема накопления отходов в разных локациях города, в том числе и с учетом специфики их накопления, например в новогодние праздники. В любом случае, вывоз ТКО должен осуществлять с периодичностью, не допускающей переполнение контейнера, либо складирование ТКО вне контейнерной площадки

При таких обстоятельствах, суд считает вынесенное предписание законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы управляющей организации, в связи с чем, требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

К.Г. Астапова