Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А53-498/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-498/21
21 апреля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северный" ИНН <***> ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным отказа от 06.11.2020 № КУВД-001/2020-21436295/1, об обязании внести сведения

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 23.03.2021;

от заинтересованного лица - представитель ФИО3 по доверенности от 09.12.2020

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Северный" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа от 06.11.2020 № КУВД-001/2020-21436295/1, об обязании внести сведения.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражало.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Северный» является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0051012:2, находящегося по адресу: <...>, разрешенный вид использования: для эксплуатации складских помещений, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

27 октября 2020 года ООО «Северный» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0051012:2 на «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (многоквартирный жилой дом, объекты обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома), коммунальное обслуживание (размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с порядковыми номерами Р.3.07.01 - Р.3.07.02), деловое управление (объекты капитального строительства для размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением оказанием услуг, а также для обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности), магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м), общественное питание (объекты капитального строительства для устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), гостиничное обслуживание (гостиницы, а также иные здания, используемые с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них), развлечения (объекты капитального строительства для размещения: дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов, ипподромов, игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр) и игровых площадок).».

Уведомлением от 06 ноября 2020 года № КУВД-001/2020-21436295/1 управление отказало обществу во внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что принадлежащий обществу земельный участок в соответствии с ПЗЗ находится в территориальной зоне Речного фасада (РФ), в связи с чем выбранный обществом ВРИ в указанной территориальной зоне определен в качестве условно-разрешенного ВРИ земельного участка.

26.11.2020 общество обратилось в управление с просьбой дать разъяснения о причинах отказа, так как в отказе регистрирующий орган сослался на другой земельный участок, а не на испрашиваемый, находящийся в другой территориальной зоне ПЗЗ г. Ростова-на-Дону.

24 декабря 2020 года в адрес общества поступил ответ управления от 18.12.2020 № 08-1970, в котором управление указало, что основанием для отказа во внесении в ЕГРН сведений послужило то, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0051012:2 расположен в зоне речного фасада (РФ) в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 (в ред. 20.10.2020). Зона Речного фасада не содержит в качестве основных и дополнительных видов разрешенного использования земельных участков, выбранных обществом.

Отказ управления оспорен в рамках настоящего дела.

Заявление рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешении и процедур согласования.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется, в частности, в соответствии с правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) конкретного муниципального образования (п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 8, п. 2 ч. 3 ст. 30 ГрК РФ).

Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Исходя из положений части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка может самостоятельно выбирать основные и вспомогательные ВРИ земельного участка без согласия органа местного самоуправления, если участок находится в частной собственности и расположен на территории, для которой утверждены правила землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону утверждены решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 года № 605 (в редакции от 21.04.2020 с изм. от 02.07.2020) (далее - ПЗЗ города Ростова-на-Дону). Согласно указанным правилам земельный участок с кадастровым номером 61:44:0051012:2 расположен в территориальной зоне общегородского центра третьего типа ц-3/4/6. Выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствовал указанной зоне.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 31 от 20.10.2020 внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, введена новая территориальная зона РФ «Речной фасад», исключающая виды разрешенного использования в данной территориально зоне, избранные обществом. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы № 31 от 20.10.2020 опубликовано и вступило в законную силу 28.10.2020.

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В ходе проведенной правовой экспертизы документов представленных на осуществление учетно-регистрационных действий, государственным регистратором прав было выявлено следующее.

В ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости, представляющем собой земельный участок с кадастровым номером 61:44:0051012:2, расположенный по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для эксплуатации складских помещений; с уточненной площадью 3183 кв. м; правообладателем земельного участка с кадастровым номером 61:44:0051012:2 на праве собственности согласно сведениям ЕГРН является ООО «Северный».

Согласно заявлению (декларации) о выборе вида разрешенного использования от 27.10.2020 необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0051012:2 с «для эксплуатации складских помещений» на «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (многоквартирный жилой дом, объекты обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома), коммунальное обслуживание (размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с порядковыми номерами Р.3.07.01 - Р.3.07.02), деловое управление (объекты капитального строительства для размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением оказанием услуг, а также для обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности), магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м), общественное питание (объекты капитального строительства для устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), гостиничное обслуживание (гостиницы, а также иные здания, используемые с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них), развлечения (объекты капитального строительства для размещения: дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов, ипподромов, игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр) и игровых площадок).».

В ответ на межведомственный запрос органа регистрации прав от 28.10.2020 Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону предоставил в управление выписку из Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону от 29.10.2020 № 59-34-2/36304.

Из анализа вышеуказанного документа следует, что виды разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (малоэтажный многоквартирный жилой дом; объекты обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома)» с порядковым номером Р.2.02.00 отнесен к числу условно разрешенных видов разрешенного использования для территориальной зоны речного фасада (РФ).

Часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заявителем разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номере м 61:44:0051012:2 не представлено.

Довод заявителя о том, что на момент обращения с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка Решение Ростовской-на-Дону городской Думы № 31 от 20.10.2020 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону не вступило в законную силу, является беспредметным.

Из приведенных норм, следует, что орган регистрации проверяет соответствие представленных на регистрацию документов действующим законам, правовым актам.

Таким образом, имеет значение не момент обращения заявителя, а момент принятия государственным органом решения. Поскольку на момент рассмотрения заявления изменения в ПЗЗ уже вступили в законную силу, основания для их игнорирования у регистрирующего органа отсутствовали. При этом заинтересованным лицом сроки рассмотрения заявления не нарушены – заявление подано 27.10.2020, решение по нему вынесено 6.11.2020, нормативный акт, примененные регистратором, вступил в законную силу 28.10.2020.

С учетом изложенного оспариваемое решение является правомерным, законным и соответствующим нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь главой 24 статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПипник Т. Д.