Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А76-45073/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-45073/2021
21 июля 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 июля 2022 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Мастерок», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>); муниципальному казенному учреждению «Городская среда», г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города Челябинска, г. Челябинск; управления благоустройства города Челябинска, г. Челябинск

о признании недействительными строк Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов

при участии в судебном заседании:

третьего лица – управления благоустройства города Челябинска: ФИО2 – представителя по доверенности от 19.01.2022, диплом от 14.07.2021, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мастерок» (далее – ООО «Мастерок») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – Комитет); муниципальному казенному учреждению «Городская среда» (далее – МКУ «Городская среда») о признании недействительными:

строки 1917 Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (Перечень №1), содержащей информацию о месте размещения объекта - под номером 1917 павильон «Овощи-Фрукты», расположенного по адресу: <...>;

строки 2378 Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (Перечень №1), содержащей информацию о месте размещения объекта - под номером 2378 Киоск «Куры, яйцо», расположенного по адресу: <...>;

строки 2517 Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (Перечень №1), содержащей информацию о месте размещения объекта - под номером 2517 Павильон без названия, расположенного по адресу: <...>;

строки 2457 Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (Перечень №1), содержащей информацию о месте размещения объекта - под номером 2457 киоск «Свежий куры, яйцо», расположенного по адресу: <...>;

строки 2576 Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (Перечень №1), содержащей информацию о месте размещения объекта - под номером 2576 Киоск «Куры, яйцо», расположенного по адресу: <...>;

строки 2539 Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (Перечень №1), содержащей информацию о месте размещения объекта - под номером 2539 Павильон для реализации овощей и фруктов, расположенного по адресу: <...>;

строки 2367 Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (Перечень №1), содержащей информацию о месте размещения объекта - под номером 2367 Павильон «Светлана», расположенного по адресу: <...>;

строки 21 Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (Перечень №2), содержащей информацию о месте размещения объекта - под номером 21 Павильон «Овощи-Фрукты», расположенного по адресу: <...>;

строки 2144 Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (Перечень №1), содержащей информацию о месте размещения объекта - под номером 2144 Павильон «Овощи-Фрукты», расположенного по адресу: <...>;

строки 2163 Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (Перечень №1), содержащей информацию о месте размещения объекта - под номером 2163 Павильон «Овощи-Фрукты», расположенного по адресу: <...>.

КУИиЗО г. Челябинска представил отзыв на заявление от 20.04.2022, в котором просил отказать в удовлетворении требований заявителя (л.д. 63-65).

МКУ «Городская среда» отзыв на заявление по существу спора не представило.

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 15.02.2022 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: управление благоустройства города Челябинска (далее – Управление), администрация города Челябинска (далее – Администрация).

Управление представило мнение на заявление от 28.02.2022 (л.д. 55-57).

Лица, участвующие в деле (за исключением Управления) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле (за исключением Управления).

Заслушав пояснения представителя Управления, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ООО «Мастерок» подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением выявлены незаконно размещенные нестационарные объекты на территории города Челябинска и внесены в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска:

павильон «Овощи-Фрукты», расположенный по адресу: <...> (строка 1917);

киоск «Куры, яйцо», расположенный по адресу: <...> (строка 2378);

павильон без названия, расположенный по адресу: <...> (строка 2517;

киоск «Свежие куры, яйцо», расположенный по адресу: <...> (строка 2457);

киоск «Куры, яйцо», расположенный по адресу: <...> (строка 2576);

павильон для реализации овощей и фруктов, расположенный по адресу: <...> (строка 2539);

павильон «Светлана», расположенный по адресу: <...> (строка 2367);

павильон «Овощи-Фрукты», расположенный по адресу: <...> (строка 21 Информационного перечня № 2);

павильона «Овощи-Фрукты», расположенного по адресу: <...> (строка 2144);

павильона «Овощи-Фрукты», расположенного по адресу: <...> (строка 2163).

Не согласившись с внесением вышеуказанных нестационарных объектов в Перечень, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО «Мастерок» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым актом, решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Статьёй 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Законом Челябинской области от 09.04.2020 № 131-30 «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках. находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее - Закон № 131-30) установлено. что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется за плату на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта, который заключается между органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области, или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган), и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Использование земельных участков для эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска регламентировано постановлением Администрации города Челябинска от 20.08.2020 № 356-п «Об утверждении Положения о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска». Однако, в нарушении указанного Положения, отсутствуют заключенные договоры на размещение спорных объектов.

Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Порядок № 45/1).

Согласно пункту 3 части II данного Порядка, работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация города Челябинска в лице Комитета.

Решением Челябинской городской Думы от 26.05.2020 № 9/5 полномочия по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация города Челябинска в лице Управления благоустройства города Челябинска (далее - Управление).

Решением Челябинской городской Думы от 30.03.2021 № 17/8 утверждён новый Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Порядок № 17/8, действует с 24.12.2021), которым регламентируется деятельность Администрации города Челябинска, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Пунктом 2 данного Порядка № 17/8 установлено, что демонтажу в порядке, установленном пунктами 8, 9 настоящего Порядка, подлежат нестационарные объекты, размещенные на момент выявления на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 17/8 работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация города Челябинска в лице Управления благоустройства города Челябинска, в том числе во исполнение поручений должностных лиц органов местного самоуправления города Челябинска.

Согласно пункту 11 Порядка № 17/8 нестационарный объект не подлежит демонтажу, и соответствующая информация вносится в Перечень № 1 в случае:

заключения с хозяйствующим субъектом договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО;

демонтажа незаконно размещенного нестационарного объекта, произведенного в соответствии с настоящим Порядком;

заключения с хозяйствующим субъектом договора пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства (площадки автостоянки) без проведения аукциона в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 6, 12, 13 Порядка благоустройства территории общего пользования города Челябинска для размещения объектов благоустройства (площадок автостоянок), утвержденного решением Челябинской городской Думы от 09.12.2020 № 15/6;

признания объектом капитального строительства по результатам проведения строительной экспертизы, в том числе в судебном порядке, при наличии признаков капитальности;

5)принятия судом обеспечительных мер в отношении нестационарного объекта.

Из материалов настоящего дела следует, что Управлением выявлены незаконно размещенные нестационарные объекты на территории города Челябинска:

павильон «Овощи-Фрукты», расположенный по адресу: ул. Комарова, д. 129 в Тракгорозаводском районе города Челябинска, акт № 1917 от 01.06.2021;

павильон «Овощи-Фрукты», расположенный по адресу: ул. Академика Королева, д. 24 в Центральном районе города Челябинска, акт №2144 от 04.08.2021;

павильон «Овощи-Фрукты», расположенный по адресу: ул. Академика Сахарова в Центральном районе города Челябинска, акт №2163 от 09.08.2021;

павильон «Светлана», расположенный по адресу: ул. Шагольская, д. 2 в Курчатовском районе города Челябинска, акт № 2367 от 30.09.2021;

киоск «Куры, яйцо», расположенный по адресу: ул. Чичерина, д. 29 в Калининском районе города Челябинска, акт № 2378 от 04.10.2021;

киоск «Свежие куры, яйцо», расположенный по адресу: Комсомольский проспект, д. 78А в Курчатовском районе города Челябинска, акт № 2457 от 26.10.2021;

павильон без названия, расположенный по адресу: <...>, акт 741 от 15.12.2021;

киоск «Куры, яйцо», расположенный по адресу: <...>, акт № 2576 от 30.11.2021;

торговый павильон для реализации овощей и фруктов, расположенный по адресу: Комсомольский проспект, д. 55 в Курчатовском районе города Челябинска, акт № 2539 от 11.11.2021;

павильон «Овощи-Фрукты», расположенный по адресу: <...>, акт № 21 от 07.05.2021.

Судом установлено, что на момент проведения осмотра вышеуказанных нестационарных объектов (составления соответствующих Актов) у заявителя отсутствовали договоры на размещение спорных нестационарных объектов с хозяйствующим субъектом, предусмотренные пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-30 «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута». Заявителем не предоставлены доказательства, свидетельствующие об обратном.

Заявителем не представлено доказательств принятия мер по оформлению прав на размещение спорных НТО в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статей 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

При этом все представленные доказательства оцениваются арбитражным судом на предмет их относимости к рассматриваемому делу, допустимости и достоверности (статья 67, 68 АПК РФ).

В силу принципа состязательности, предусмотренного статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В нарушение положений 65 АПК РФ, ООО «Мастерок» не представлены доказательства законного размещения спорных НТО в указанных выше местах г. Челябинска.

Информация о выявленных незаконно размещенных нестационарных объектах, расположенных на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в течение 10 рабочих дней со дня составления акта о выявлении вносится Управлением в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (далее - Перечень № 1) по установленной форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (пункт 6 Порядка № 17/8).

В силу пункта 8 Порядка № 17/8 муниципальное учреждение, созданное на основании правового акта Администрации города Челябинска, на основании решения о демонтаже, принятого Комитетом планирует и осуществляет демонтаж незаконно размещенных нестационарных объектов, включенных в Перечень 1.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 17/8 и на основании Актов о выявлении незаконного размещённого нестационарного объекта на территории города Челябинска, информация о спорных НТО были включены Управлением в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, а именно:

павильон «Овощи-Фрукты», расположенный по адресу: <...> (строка 1917);

киоск «Куры, яйцо», расположенный по адресу: <...> (строка 2378);

павильон без названия, расположенный по адресу: <...> (строка 2517;

киоск «Свежие куры, яйцо», расположенный по адресу: <...> (строка 2457);

киоск «Куры, яйцо», расположенный по адресу: <...> (строка 2576);

павильон для реализации овощей и фруктов, расположенный по адресу: <...> (строка 2539);

павильон «Светлана», расположенный по адресу: <...> (строка 2367);

павильон «Овощи-Фрукты», расположенный по адресу: <...> (строка 21 Информационного перечня № 2);

павильона «Овощи-Фрукты», расположенного по адресу: <...> (строка 2144);

павильона «Овощи-Фрукты», расположенного по адресу: <...> (строка 2163).

Как указано выше, Законом № 131-3О установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется за плату на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта, который заключается между органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области, или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган), и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 131-ЗО).

Согласно пункту 24 Положения об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 28.04.2020 № 8/22, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска осуществляется исключительно в соответствии со Схемой, разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-П «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Постановление № 5-П), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 20.12.2016 № 682-П «О нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Челябинской области».

Однако, на момент выявления и включения в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденной постановлением администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-П; в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденной постановлением администрации города Челябинска от 06.09.2021 № 289-П, отсутствовала информация о спорных НТО по указанным адресам.

Ссылка заявителя на то, что включение спорных НТО в вышеуказанные Перечни нарушает его права и законные интересы в экономической сфере, судом не принимается, поскольку в нарушение положений статьи 65 АПК РФ определение суда от 14.06.2022 им не исполнено, не доказано наличие прав на спорные нестационарные объекты.

Например, судом установлено, что с требованием об оспаривании строки 2457 Перечня в арбитражный суд обратилось совсем иное юридическое лицо – ООО «Анлекс» (дело № 6245/2022).

В нарушение определения суда от 14.06.2022 заявителем также не представлены доказательства внесения денежных средств для проведения судебной экспертизы.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» в случае неисполнения лицом, заявившим ходатайство о назначении судебной экспертизы, обязанности по внесению на депозитный счет суда денежных сумм в установленном размере, суд выносит определение об отклонении ходатайства о назначении экспертизы и, руководствуясь положениями части 2 статьи 108 и части 1 статьи 156 Кодекса, рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам.

Поэтому ходатайство ООО «Мастерок» от 26.04.2022 о назначении и проведении судебной экспертизы судом отклонено.

Учитывая отсутствие у заявителя доказательств наличия прав на спорные НТО, а также законных оснований для их размещения по указанным адресам, суд считает, что включение спорных нестационарных объектов в Перечень № 1 и Перечень № 2 выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории г. Челябинска строк 1917, 2378, 2517, 2457, 2576, 2539, 2367, 21, 2144, 2163 является законным, соответствующем действующему законодательству.

Указанные обстоятельства являются достаточными для вывода о необходимости отказа в удовлетворении требований ООО «Мастерок».

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что включение спорных нестационарных объектов в Перечени выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска является законным и не нарушает права и законные интересы ООО «Мастерок» при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Таким образом, требования ООО «Мастерок» подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.Г. Наконечная