Решение от 22 апреля 2026 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ


115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-43628/26-130-273
г. Москва
23 апреля 2026 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2026года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2026 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповым Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Главного Управления МЧС России по г. Москве (119034, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: <***>) к ООО "Основа" (248025, Калужская область, г.о. город Калуга, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.02.2021, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.02.2026 г. № 19

при участии представителей:

от заявлению: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 13.02.2026 года)

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ГУ МЧС России по г. Москве (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "Основа" к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.02.2026 г. № 19.

Заявление мотивированно тем, что в действиях Общества содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Спор разрешается в отсутствие представителя ответчика, с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного


заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 14 апреля 2026 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 N 12 "О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде".

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности

Как следует из материалов дела, В соответствии с материалами дела об административном правонарушении должностным лицом 3 территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Юго-Западному административному округу) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по г. Москве, государственным инспектором районов Южное Бутово, Северное Бутово, Котловка, Зюзино г. Москвы по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО1 в период с 05 февраля 2026г. по 12 февраля 2026г. был проведен обязательный профилактический визит соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами и нормативными доку-ментами в области пожарной безопасности в здании и помещениях Общество с ограниченной ответственностью «С1» (ООО «С1», ИНН <***>) по адресу: <...>, на основании договора № Б/01-2025 «на техническое обслуживание, со-держание и планово-предупредительному ремонту нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>», от 09.01.2025г. юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «БАЗИС» оказывает услуги по техническому обслуживанию нежилого помещения по адресу: <...>, и на основании Договора № ТО/1-2025 «на производство работ по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации и системы видеонаблюдения, ВПВ, МГН» от 01.01.2025 г. (далее - Договор № ТО/1-2025) заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Основа» (ИНН <***>).

В соответствии с пунктом 4.2.1. Договора № ТО/1-2025 Общество с ограниченной ответственностью «Основа» обязано проводить работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем в полном объеме и пунктом 1.2.1. Договора № ТО/1-2025 техническое обслуживание с текущим ремонтом автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации и системы видеонаблюдения, ВПВ, МГН.» с целью поддержания работоспособного состояния систем в процессе эксплуатации.

В ходе обязательного профилактического визита были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2021, Федерального за-кона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому


обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, Постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».

В соответствии со статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пре-делах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Общество с ограниченной ответственностью «Основа» (ИНН <***>) зарегистрированное по адресу: ул. Новослободская, д. 27, офис 402, Калужская область, Г.О. город Калуга, г. Калуга, индекс: 248025, 230322@mail.ru, являясь юридическим лицом имеющее лицензию в области лицензируемого вида деятельности на осуществление: (деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с лицензией МЧС России № 40-06-2021-025938 (Л014-00101-40/00134800), не обеспечило выполнение всех лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствии с Договором № ТО/1-2025 «на производство работ по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации и системы видеонаблюдения, ВПВ. МГН» от 01.01.2025 г. (далее - Договор № ТО/1-2025), в здании и помещениях Общество с ограниченной ответственностью «С1» (ООО «С1», ИНН <***>) по адресу: <...>, выразившихся в том, что системы противопожарной защиты находятся в нерабочем состоянии, а именно: пожарный извещатель в помещении пожарного поста закрыт защитным колпаком, частично огнезащитные клапана на пульте находятся в неисправном состоянии, кнопка включения электрозадвижки на внутреннем противопожарном водопроводе в пожарном шкафу № 9 отсутствует (пункт 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479);

ООО «Основа» осуществляет деятельность с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В соответствии с Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 13.02.2026 № ЮЭ9965-26-26616460 законным представителем данного юридического лица является генеральный директор ФИО2.

В соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что и имело место в данном случае.

На основании ст. 6 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной без-опасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, Постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», заместителем начальника 3 территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Юго-Западному административному округу) Управления надзорной деятельности и профилактической


работы Главного Управления МЧС России по г. Москве ФИО1 17 февраля 2026 года на юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Основа» (ИНН <***>), составлен протокол об административном правонарушении № 19 по статье 14.1. части 4 - за нарушение условий лицензирования, при осуществлении деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, относящихся на основании ст. 12 ч. 1 п. 15 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункт 5, подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128.

Протокол по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен в присутствии законного представителя юридического лица генерального директора ООО «Основа» ФИО2. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица, генеральный директор ООО «Основа» ФИО2 должным образом был уведомлен (Уведомление от 16.02.2026 № 84-30-8-14 направлено на электронную почту 230322@mail.ru, указанную в сведениях из реестра лицензий, с отметкой о доставке и прочтении. Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении разъяснялись. Ходатайств о переносе места и времени составления протокола об административном правонарушении не поступало.

Требования статей 28.2 КоАП РФ, с учетом п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 (в ред.21.12.2017г.) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении административного дела должностными лицами государственного пожарного надзора были соблюдены.

3 территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы (по Юго-Западному административному округу) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по г. Москве является структурным подразделением Главного управления МЧС России по г. Москве и входит в систему МЧС России, и предназначено для осуществления функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Юго-Западного административного округа города Москвы и осуществляет в установленном порядке государственный надзор и контроль за соблюдением обязательных требований в области пожарной безопасности органами местного самоуправления, в том числе организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от ста до двухсот тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или за-конами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, однако юридическим лицом ООО «Основа» не были приняты все


зависящие от него меры по их соблюдению. При этом с учетом разъяснений, данных в п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 (в ред.21.12.2017г.) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц форма вины установлению не подлежит.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть применены для категории правонарушений создающих существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Так, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», «необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.»

Противоправные действия Общества затрагивают как конституционные права граждан, в частности закрепленное в Конституции Российской Федерации право на охрану жизни и здоровья, а также интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту.

Учитывая изложенное, правонарушение, совершенное Обществом правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и ввиду этого не может быть признано «малозначительным».

Доводы заинтересованного лица о необходимости замены административного штрафа на предупреждение, не основаны на нормах материального права, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа 7 подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба), наличие которых в рассматриваемом случае судом также не установлено.

Вместе с тем, при назначении административного наказания арбитражный суд руководствуется следующим.


При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. ООО «Основа» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.03.2016 (согласно сведениям от 04.03.2026г. № ЮЭ9965-26- 35904194), является микропредприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на Общество распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено ему в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4000 до 8000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку ООО «Основа» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, к рассматриваемым правоотношениям применяются положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, в связи с чем Обществу назначается наказание в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – 4000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.4) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "Основа" (248025, Калужская область, г.о. город Калуга, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.02.2021, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель УФК по г. Москве (для ГУ МЧС России по г. Москве, л/с <***>), ИНН / КПП <***> / 770401001, Банк получателя ОКЦ № 1 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, КБК 177 1 16 01201 01 0004 140, БИК 004525988, Счет 40102810545370000003, номер счета 03100643000000017300,


ОКТМО 45383000, ОКПО 08929557, ОКОГУ 1311500, ОКФС 12, ОКОПФ 75104, УИН 17726027772110169259.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: С.М. Кукина