Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А23-8751/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-8751/2017
31 мая 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года Полный текст решения изготовлен 31 мая 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению автономной некоммерческой организации - волейбольного спортивного клуба "Ока" (ОГРН <***>, ИНН <***>), 248630, <...>,

к Министерству спорта Калужской области (ОГРН1084027003488, ИНН4027088360), 248016, <...>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства финансов Калужской области (248000, <...>; ОГРН <***>, ИНН4027064190),

о взыскании задолженности по субсидиям в размере 3 666 622 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца - директора ФИО2 на основании выписки из ЕГРЮЛ от 16.02.2018, протокола очередного собрания учредителей № 1 от 01.02.2015, приказа от 01.02.2015 № 4, паспорт; представителя ФИО3 по доверенности от 23.04.2018, паспорт;

от ответчика - представителя ФИО4 по доверенности от 17.01.2018 № 3, паспорт;

от третьего лица - представитель ФИО5 по доверенности от 25.12.2017 № 09-8791-17, удостоверение;

У С Т А Н О В И Л:

Автономная некоммерческая организация - волейбольный спортивный клуб "Ока" обратилась в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Министерству спорта Калужской области о взыскании задолженности по субсидиям за период с октября по декабрь 2014 года в размере 3 666 622 руб.

Определением от 19.02.2018 суд на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства финансов Калужской области.

В судебном заседании 24.05.2018 на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 28.05.2018.

Истец после перерыва уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика задолженность по субсидиям по фактическим расходам, которые не превышают норм положенности, за период с октября по декабрь 2014 в сумме 3075232 руб., а также расходы по оплате госпошлины в сумме 38376 руб. Представитель истца указал, что за октябрь сумма недоплаты составляет 1676388 руб. по расчету (л.д.18-20 т.3); за ноябрь сумма недоплаты составляет 788200 руб.; за декабрь сумма недоплаты составляет 610 644 руб.

В судебном заседании представитель истца выступила с пояснениями, поддержала заявленное ходатайство об уточнении исковых требований.

Судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные уточнения приняты к рассмотрению.

Представитель ответчика требования не признала, считает, что комиссия все заявленные затраты рассмотрела и отказала в их выплате, истец мог предъявить их вновь, однако этого сделано не было, в настоящее время комиссия не работает. Обязательства перед истцом выполнены. субсидия выплачена по фактически принятым расходам.

Третье лицо в судебное заседание представителя не направило, ранее в отзыве поддержало позицию министерства спорта Калужской области.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проведено в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной не признавалась.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 2 этой статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с названными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской

Федерации", Законом Калужской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", постановлением Правительства Калужской области от 28.06.2010 № 252 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Калужской области на 2011 - 2015 годы" Правительство Калужской области постановлением от 11 марта 2011 года № 117 утвердило Порядок предоставления субсидий на реализацию отдельных мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Калужской области на 2011 - 2015 годы".

Получателями субсидий в соответствии с указанным Порядком могут выступать физкультурно-спортивные организации, развивающие игровые виды спорта, созданные в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), в том числе некоммерческие организации (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), спортсмены и (или) спортивные команды которых представляют Калужскую область на всероссийских и (или) международных спортивных соревнованиях по игровым видам спорта (не ниже первой лиги), а по футболу - не ниже второго дивизиона (далее - физкультурно-спортивные организации), включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Калужской области на соответствующий год (далее - календарный план), утверждаемый в установленном порядке.

Целью предоставления субсидий является возмещение затрат физкультурно- спортивным организациям на проведение мероприятий:

- по подготовке спортсменов и (или) спортивных команд, представляющих Калужскую область, к участию во всероссийских и (или) международных спортивных соревнованиях по игровым видам спорта (не ниже первой лиги), а по футболу - не ниже второго дивизиона, включенных в календарный план;

- по обеспечению участия спортсменов и (или) спортивных команд, представляющих Калужскую область, во всероссийских и (или) международных спортивных соревнованиях по игровым видам спорта (не ниже первой лиги), а по футболу - не ниже второго дивизиона, включенных в календарный план;

- по организации проведения на территории Калужской области всероссийских и (или) международных спортивных соревнований по игровым видам спорта (не ниже первой лиги), а по футболу - не ниже второго дивизиона, включенных в календарный план, в которых участвуют спортсмены и (или) спортивные команды, представляющие Калужскую область.

Субсидии предоставляются физкультурно-спортивным организациям при соблюдении следующих условий:

4.1. Представление документов в соответствии с пунктом 5.1 настоящего Порядка.

4.2. Отсутствие задолженности по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды Российской Федерации, просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Калужской областью.

4.3. Установление среднемесячной заработной платы работникам, состоящим в трудовых отношениях с физкультурно-спортивной организацией на постоянной основе, составляющей не ниже величины прожиточного минимума,

установленного Правительством Калужской области для трудоспособного населения.

4.4. Подтверждение затрат физкультурно-спортивной организации. 4.5. Ненахождение в процессе ликвидации и банкротства.

Порядок предоставления субсидий устанавливает.

5.1. Для получения субсидии физкультурно-спортивная организация представляет в течение года в уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области в области физической культуры и спорта (далее - уполномоченный орган) заявку на получение субсидии, которая должна содержать определенные порядком документы.

Последующие подачи заявок в течение года представляются 1 раз в квартал.

Порядок предполагает условия внесения изменений в документы или в случае получения новых документов, представляемых в соответствии с подпунктом "к" пункта 5.1 настоящего Порядка единовременно, физкультурно-спортивные организации представляют в уполномоченный орган документы о внесении изменений или вновь полученные документы в подлиннике, подлежащем возврату, и в ксерокопии либо опубликованные на официальном сайте организатора спортивного соревнования.

5.4. Оценка заявок, определение их соответствия требованиям, установленным настоящим Порядком, определение размера предоставляемых субсидий осуществляются комиссией по выделению субсидий на реализацию отдельных мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Калужской области на 2011 - 2015 годы" (далее - комиссия), создаваемой уполномоченным органом. Состав и порядок работы комиссии утверждаются приказом уполномоченного органа.

Комиссия в течение 20-ти рабочих дней рассматривает поданные заявки, определяет их соответствие требованиям, указанным в пунктах 2, 3, 4, 5 настоящего Порядка. Решение комиссии оформляется протоколом.

По результатам рассмотрения документов комиссией уполномоченный орган в соответствии с протоколом комиссии принимает решение о предоставлении субсидии.

5.5. Субсидии предоставляются на основании договора о предоставлении субсидии, заключаемого между уполномоченным органом и физкультурно- спортивной организацией.

Финансирование программных мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Калужской области на 2011 - 2015 годы" из областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Постановлением Правительства Калужской области от 18.01.2017 № 31 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Калужской области" постановление от 11.03.2011 № 117 признано утратившим силу.

Из материалов дела следует, что истец представлял в Министерство пакет документов на получение субсидий за сентябрь - ноябрь 2014 года на сумму 4118873,50 руб.

Комиссия в рамках предоставленных полномочий 11.12.2014 рассмотрены представленные документы, о чем составлен соответствующий протокол. Издан приказ министерства спорта и молодежной политики Калужской области от

18.12.2014 № 888 "О выделении субсидий АНО "ВСК"Ока", между истцом и ответчиком подписан договор от 18.12.2014 № 180, по которому истцу фактически предоставлена субсидия в размере 2 414 395,50 руб. (л.д.6-10 т.2).

Истцом 15.12.2014 и 24.12.2014 предоставлялись в Министерство пакеты документов на получении субсидий за октябрь - декабрь 2014 года на сумму 7317991,65 руб.

Комиссия 29.12.2014 рассмотрела представленные документы, о чем составлен протокол. Издан приказ министерства спорта и молодежной политики Калужской области от 31.12.2014 № 935 "О выделении субсидий АНО "ВСК"Ока", между истцом и ответчиком подписан договор от 31.12.2014 № 183, по которому истцу фактически предоставлена субсидия в размере 5 686 826,65 руб. (л.д.11-14, 20 т.2).

Из отчетов за октябрь - декабрь 2014 года явствует, какие наименования мероприятий, виды затрат были заявлены и какие приняты к зачету (л.д.15-19 т.2).

Выплата субсидий истцу произведена в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 18.12.2014 № 2060, от 31.12.2014 № 2191, от 31.03.2015 № 437 (л.д.90-92 т.2).

Таким образом, обязанность Министерства по выплате субсидий выполнена.

Принимая во внимание, что целью предоставления субсидий являлось возмещение затрат физкультурно-спортивным организациям на проведение мероприятий, при этом Порядок № 117 предоставлял возможность подачи заявок в течение года 1 раз в квартал. Заявки от истца фактически принимались и были рассмотрены в заявленном периоде в декабре 2014 года дважды. Отказов от Министерства в рассмотрении поступивших заявок не было, все поступившие от истца заявки были приняты к рассмотрению, хоты и за пределами требования подачи заявки 1 раз в квартал.

То обстоятельство, что не все затраты были приняты к зачету, не является основанием для удовлетворения требований истца.

Доказательств того, что при рассмотрении поданных заявок истцом предоставлялись возражения не представлено. Напротив, истец подписал соответствующие договоры, субсидии предоставлены.

Доказательств невозможности заявить те документы, которые представлены истцом в материалы дела при расчете заявленной суммы иска, истцом не представлено. Не подтверждено, что данные документы предоставлялись и в их приеме было отказано.

Ссылка истца на статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации судом не принимается.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Договорные обязательства со стороны Министерства исполнены в полном объем, как определено комиссией в пределах предоставленных полномочий.

То обстоятельство, что истец полагал возможным принять субсидии в предоставленном объеме, не пользуясь своим правом на предоставление заявок в соответствующих объемах, не может указывать на недобросовестность органа по исполнению бюджетных средств, которые предоставлены истцу адресно, в соответствии установленным порядком, в пределах компетенции рассмотрены комиссией.

Доказательств обратного истцом не представлено.

При изложенных обстоятельствах требования истца в уточненном размере удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца от цены иска (3075232 - 2000000 = 1075232 Х 0,5% = 5376 + 33000 = 38376), излишне уплаченная по платежной квитанции от 23.11.2017 государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета плательщику в сумме 2 957 руб. (41333 - 38376 = 2957).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о взыскании с Министерства спорта Калужской области 3 075 232 руб.

Возвратить Автономной некоммерческой организации волейбольный спортивный клуб "Ока" в лице ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 957 (две тысячи девятьсот пятьдесят семь) руб., как излишне уплаченную по платежной квитанции от 23.11.2017.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья М.А. Носова