Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А02-1630/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-1630/2021
15 ноября 2021 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Майминском районе Республики Алтай (ОГРН 1020400664646, ИНН 0408007203, ул. Ленина, д. 67/1, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай) к Автономному учреждению Республики Алтай "Спортивно-оздоровительный комплекс "Атлант" (ОГРН 1090411001713, ИНН 0411144344, пер. Спортивный, д. 15, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай) о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб.

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Майминском районе Республики Алтай (далее – Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к Автономному учреждению Республики Алтай "Спортивно-оздоровительный комплекс "Атлант" (далее – АУ РА «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант», учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

30.08.2021 пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением от 02.09.2021 по делу №А02-1460/2021 в принятии заявления было отказано.

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Учреждение отзыв не представило.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

13.10.2021 в суд поступило ходатайство Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай (далее – ОПФР по Республике Алтай) о замене заявителя по настоящему делу – с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Майминском районе Республики Алтай на его правопреемника – ОПФР по Республике Алтай в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Исследовав материалы дела, ходатайство ОПФР по Республике Алтай, суд пришёл к следующему.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении УПФР в Майминском районе РА по состоянию на 04.10.2021, указанное лицо прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является ОПФР по Республике Алтай.

Согласно пункту 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (пункт 2 статьи 58 ГК РФ).

Таким образом, в связи с состоявшейся реорганизацией произошло правопреемство в материально-правовом смысле, при наличии которого допустимо процессуальное правопреемство.

С учетом изложенного, суд считает возможным произвести замену заявителя по настоящему делу с УПФР в Майминском районе РА на ОПФР по Республике Алтай.

Из материалов дела следует, что АУ РА «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант» зарегистрировано в Пенсионном фонде в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М.

Как следует из материалов дела Пенсионным фондом в отношении учреждения проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ).

В результате сверки отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и отчетности по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2017 года, представленные в установленные сроки, были выявлены расхождения в сведениях в отношении 2 застрахованных лиц (за апрель 2017 года).

21.12.2018 был составлен протокол проверки. Уведомление об устранение ошибок между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда, было получено учреждением 25.01.2019.

Однако сведения не были представлены.

13.06.2019 Пенсионным фондом составлен акт № 004S18190002313 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки Пенсионным фондом принято решение № 004S19190002259 от 11.07.2019 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в виде финансовых санкций в сумме 1 000 руб. (500 рублей в отношении каждого застрахованного лица – 2 * 500 руб.). Требованием № 004S01190002332 от 01.08.2019 обществу было предложено добровольно уплатить штрафные санкции в размере 1 000 руб. в срок до 20.08.2019.

Пенсионным фондом также была проведена проверка правильности составления и представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и отчетности по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года, в результате сверки которых были выявлены расхождения в сведениях в отношении 2 застрахованных лиц (за март 2018 года).

22.03.2019 был составлен протокол проверки. Уведомление об устранение ошибок между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда, было получено обществом 13.05.2019.

17.05.2019 учреждение представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2018 года на 2 застрахованных лиц, не указанных в форме СЗВ-М «исходная».

27.05.2019 Пенсионным фондом составлен акт №004S18190001769 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки Пенсионным фондом 11.07.2019 вынесено решение 0044S19190001724 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в виде финансовых санкций в сумме 1 000 руб. Требованием № 004S01190002001 от 16.07.2019 обществу было предложено добровольно уплатить штрафные санкции в размере 1 000 руб. в срок до 05.08.2019.

Далее, в результате сверки отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и отчетности по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года, представленные в установленные сроки, были выявлены расхождения в сведениях в отношении 1 застрахованного лица (за февраль 2020 года).

02.03.2021 был составлен протокол проверки. Уведомление об устранение ошибок между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда, было получено учреждением 17.03.2021.

Вместе с тем, сведения по форме СЗВ-М «корр.» так и не были представлены.

09.04.2021 Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором зафиксирован факт непредставления сведений по форме СЗВ-М за 02 месяц «коррек» 2020 года.

По результатам проверки Пенсионным фондом 11.05.2021 вынесено решение 0044S1919210001026 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в виде финансовых санкций в сумме 500 руб. :

01.06.2021 выставлено требование № 004S01210001099, где обществу было предложено добровольно уплатить штрафные санкции в размере 500 руб. в срок до 22.06.2021.

Далее, учреждением в установленный законом срок (15.10.2020) были представлены сведения по форме СЗВ-М «исх» за 09 месяц 2020 года.

В связи самостоятельным выявлением ошибки (несоответствия) в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за сентябрь 2020 года, 19.03.2021 учреждением в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ направлена дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо.

08.04.2021 Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором зафиксирован факт непредставления сведений по форме СЗВ-М за 09 месяц «доп» 2020 года.

По результатам проверки Пенсионным фондом 07.05.2021 вынесено решение 0044S192100000939 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в виде финансовых санкций в сумме 500 руб. :

31.05.2021 выставлено требование № 004S01210001603, где обществу было предложено добровольно уплатить штрафные санкции в срок до 21.06.2021.

Из материалов дела следует, что 15.01.2021 учреждением в пенсионный фонд были представлены сведения по форме СЗВ-М «исх» за 12 месяц 2020 года на 77 застрахованных лиц.

В связи самостоятельным выявлением ошибки (несоответствия) в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за декабрь 2020 года, 19.03.2021 учреждением в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ направлена дополняющая форма СЗВ-М за декабрь 2020 года на 1 застрахованное лицо.

08.04.2021 Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором зафиксирован факт непредставления сведений по форме СЗВ-М за 12 месяц «доп» 2020 года.

По результатам проверки Пенсионным фондом 07.05.2021 вынесено решение 0044S192100000940 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в виде финансовых санкций в сумме 500 руб. Требованием № № 004S01210001068 от 31.05.2021 обществу было предложено добровольно уплатить штрафные санкции в размере 500 руб. в срок до 21.06.2021.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд оценил заявленное требование и считает подлежащим удовлетворению в части.

Обязанность представления плательщиками страховых взносов ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (далее - форма СЗВ-М) установлена пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации».

Статья 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает применение финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Судом установлено, что дополняющие сведения за сентябрь и декабрь 2020 года были представлены учреждением самостоятельно, без уведомления пенсионным фондом.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в Фонд дополняющих сведений за эти периоды, что в силу приведенных норм права исключает применение к Обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Ссылка Фонда на положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 и действующей с 27.07.2020, отклоняется судом.

То обстоятельство, что учреждение представило часть дополняющих сведений, когда уже действовала Инструкция N 211н, не изменяет сути допущенного нарушения в ином отчетном периоде.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при наличии которых она наступает, должны быть установлены законом, а не подзаконным правовым актом.

Следовательно, с принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Таким образом, положение абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н подлежит применению с одновременным учетом предусмотренного Законом N 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений; цели законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, требование пенсионного фонда подлежит удовлетворению частично, в размере 2 500 руб.

Расчет финансовых санкций проверен судом и признан правильным.

Руководствуясь статьями 48, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

произвести процессуальную замену стороны по делу №А02-1631/2021 - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Майминском районе Республики Алтай на правопреемника – Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай (ИНН 0400000291, ОГРН 1020400726631, адрес: 649000 г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический д. 15/1 пом. 4).

Заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай (ИНН 0400000291, ОГРН 1020400726631, адрес: 649000 г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический д. 15/1 пом. 4) удовлетворить частично.

Взыскать с Автономного учреждения Республики Алтай "Спортивно-оздоровительный комплекс "Атлант" (ОГРН 1090411001713, ИНН 0411144344, пер. Спортивный, д. 15, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Банковские реквизиты:

Получатель: отделение –НБ Республика Алтай Банка России//УФК по Республике Алтай г. Горно-Алтайск (Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Алтай л/с 04774П77000)

ИНН 0400000291

КПП 041101001, р/с № 03100643000000017700, ЕКС 401012810045370000071, БИК 018405033, ОКТМО 8470100

назначение платежа: 1. Штраф за несвоевременное представление формы СЗВ-М за 03.2018,

непредставление СЗВ-М доп за 04.2017, КБК 39211610124010200140 в размере 2000 руб.

2. Штраф за непредставление СЗВ-корр за 2020 КБК 39211607090060000140 в размере 500 руб.

В остальной части требования отказать.

Взыскать с Автономного учреждения Республики Алтай "Спортивно-оздоровительный комплекс "Атлант" (ОГРН 1090411001713, ИНН 0411144344, пер. Спортивный, д. 15, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

А.Н. Соколова