Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А11-14010/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-14010/2021
г. Владимир
16 марта 2022 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области (600007, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области (601390, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафа в сумме 7000 руб., при участии представителей сторон: от государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области – ФИО2 (по доверенности от 10.01.2022 № 16 сроком действия по 31.12.2022, диплом 107724 5826629); от администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области – не явились, извещены; информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области (далее – Отделение Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области (далее – Администрация) штрафа в сумме 7000 руб.

Администрация с требованием не согласилась, указав, что она, выявив ошибку в первоначально поданных сведениях, самостоятельно её устранила, представив дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за 2020 год (отзыв от 04.03.2022).

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей Администрации, надлежащим образом извещённой о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя Отделения Пенсионного фонда, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

22.03.2021 Администрация представила в территориальный орган Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом "дополняющая" за 2020 год на 14 застрахованных лиц.

Территориальный орган Пенсионного фонда провёл проверку достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, в ходе которой выявил факт представления Администрацией отчётности за 2020 год с нарушением установленного срока. Результаты проверки отражены в акте от 07.05.2021№ 043S18210004604.

Решением от 11.06.2021 № 043S19210004735 Администрация привлечена к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования") в виде финансовой санкции в сумме 7000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании данного решения территориальный орган Пенсионного фонда направил в адрес Администрации требование от 09.07.2021 № 043S01210004155 с предложением уплатить штраф в срок до 31.07.2021.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования Отделение Пенсионного фонда обратилось в суд с заявлением о взыскании с Администрации штрафа в сумме 7000 руб.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

Понятие "страхователь" закреплено в статье 1 названого Федерального закона, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Администрация в соответствии с абзацем 4 статьи 1 рассматриваемого Федерального закона является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должна исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу статьи 15 названного Федерального закона страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Следовательно, сведения о застрахованных лицах за 2020 год по формеСЗВ-СТАЖ должны быть представлены страхователем не позднее 01.03.2021.

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьёй 16 названного Федерального закона установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", в том числе по их учётным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования").

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных статьёй 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.


Согласно положениям статьи 15 рассматриваемого Федерального закона страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020.

В пункте 40 данной Инструкции указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истёк, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьёй 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Названным подзаконным актом предлагается дифференцировать подход к привлечению страхователей к ответственности в зависимости от характера допущенного нарушения, а именно, в зависимости от того, допущена ли страхователем неполнота и (или) недостоверность сведений о застрахованных лицах (ответственность не применяется, если ошибки устранены до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда), либо нарушение состоялось в форме непредставления сведений об отдельных застрахованных лица (ответственность применяется в любом случае).

При оценке обоснованности и допустимости подобной дифференциации представляется необходимым учитывать следующее.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" не содержит положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьёй 17 данного Закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности.

В данном случае необходимо учитывать, что статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с привлечением страхователей к публичной ответственности в форме взыскания финансовых санкций распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 81 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает условия освобождения налогоплательщика от ответственности в случаях представления уточнённой налоговой декларации с пропуском установленною налоговым законодательством срока её подачи, среди которых устанавливает подачу уточнённой налоговой декларации до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом неотражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации.

Данная норма Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) с добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Принимая во внимание, что Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены Пенсионному фонду (абзац пятый статьи 17), то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Пенсионным фондом или до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания страховых санкций.

Иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведёт к искажению отчётности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из материалов дела следует, что Администрация представила в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" за 2020 год – 20.02.2021 (в установленный срок), далее представив сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом "дополняющая" за 2020 год – 22.03.2021 (с нарушением установленного законом срока представления отчётности).

Вместе с тем, как было отмечено ранее, если страхователь до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда самостоятельно выявил ошибки и представил уточнённые (исправленные) сведения, то отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования".

Отделением Пенсионного фонда не представлены доказательства направления Администрации в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", уведомления об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у территориального органа Пенсионного фонда.

Пояснений относительно того, что вышеуказанные ошибки были обнаружены органом Пенсионного фонда до представления страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом "дополняющая" за 2020 год, в материалы дела также не представлено.

Администрация, самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда, реализовало своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путём представления дополнительных сведений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Администрации к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ с типом "дополняющая".

На основании изложенного требование Отделения Пенсионного фонда удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине между сторонами по делу судом не рассматривается в связи с освобождением сторон от её уплаты согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области (600007, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требования о взыскании с администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области (601390, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафа всумме 7000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук