Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А57-28807/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28807/2022
17 апреля 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета по управлению имуществом г. Саратова,

заинтересованные лица: УФАС по Саратовской области,

Администрация МО «Город Саратов»,

ФИО2,

ООО «ВЕКТОР»,

ООО «СТАТУС»,

ООО «ГОРИЗОНТ»,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

ФИО8,

ФИО9,

ФИО10,

ФИО11,

ФИО12,

ИП ФИО13,

ФИО14,

ФИО15,

ФИО16,

ФИО17,

ФИО18,

ФИО19,

ФИО20,

о признании незаконным решения УФАС по Саратовской области от 02.09.2022 № 064/10/18.1-759/2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО21, по доверенности от 08.06.2022,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по управлению имуществом г. Саратова (далее - Комитет, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - УФАС) от 02.09.2022 № 064/10/18.1-759/2022.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 09.08.2022 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение № 090822/0062245/02 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Предметом аукциона является аренда земельного участка по адресу <...> в Заводском районе с кадастровым номером 64:48:020256:770.

Согласно извещению № 090822/0062245/02 вид разрешенного использования земельного участка - объекты торговли (торговые центры. торгово-развлекательные центры (комплексы).

Также в извещении №,090822/0062245/02 содержалась информация о виде разрешенного использования - для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

В УФАС поступила жалоба ФИО2 на действия организатора торгов - Комитета по управлению имуществом г. Саратова при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по извещению № 090822/0062245/02.

В жалобе было указано, что при организации и проведении уукциона организатором торгов были допущены нарушения действующего законодательства. Организатором торгов указаны противоречивые сведения о виде разрешенного использования земельного участка.

В ходе рассмотрения жалобы представитель организатора торгов пояснил, что при публикации извещения была допущена техническая ошибка при указании вида разрешенного использования. На момент рассмотрения жалобы ошибка устранена. Вид разрешенного использования земельного участка указан в соответствии с данными ЕГРН. Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы признаны антимонопольным органом обоснованными. Действия организатора торгов по указанию противоречивых сведений о виде разрешенного использования земельного участка признаны противоречащими требованиям пункта 4 части 21 статьи 49.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Решением УФАС от 02.09.2022 № 064/10/18.1-759/2022 жалоба ФИО2 признана обоснованной, в связи с устранением допущенного нарушения, основания для выдачи предписания признаны отсутствующими.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что в рамках самоконтроля сотрудником комитета выявлено, что при размещении извещения о торгах на сайте www.torgi.gov.ru допущена техническая ошибка в части выбора в графе «Вид разрешенного использования» из представленного на сайте закрытого перечня. Вместо строки «Магазины» выбрана строка «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)». В этой связи в извещение о проведении торгов внесены изменения (распоряжение председателя комитета по управлению имуществом города Саратова от 26.08.2022 № 1242-р), изменения в извещение на сайте внесены на следующий рабочий день 29.08.2022. В связи с внесением изменений продлены сроки приема заявок, оплаты задатка, изменена дата проведения торгов.

При этом, заявитель указывает, что заявки на участие в аукционе на право заключения аренды земельного участка от кого-либо, в том числе и от ФИО2, не поступали. Соответственно, права ФИО2 не были нарушены.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов; договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Организатором аукциона в силу пункта 11 статьи 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно пунктам 19, 20 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и публикуется в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор).

Размещение информации на сайте www.torgi.gov.ru осуществляется посредством заполнения отдельных полей; сведения о кадастровом номере, площади и местоположении земельного участка заносятся вручную, а сведения о категории земель и виде разрешенного использования - выбираются из прикрепленного к полю перечня; перечень видов разрешенного использования земельных участков определен в соответствии с Классификатором.

Правовой режим земель согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно извещению № 090822/0062245/02 вид разрешенного использования земельного участка - объекты торговли (торговые центры. торгово-развлекательные центры (комплексы).

Также в извещении №,090822/0062245/02 содержалась информация о виде разрешенного использования - для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Заявитель не оспаривает факт изначального указания недостоверного вида разрешенного использования земельного участка.

Суд отмечает, что под разрешенным использованием земельного участка в подпункте 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ следует понимать все виды разрешенного использования, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в пределах границ которой он расположен.

Государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии со статьей 70 ЗК РФ осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) и представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона 218-ФЗ).

ЕГРН согласно части 2 статьи 1 Закона 218-ФЗ является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Законом сведений. В кадастр недвижимости в соответствии с частью 1 и пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона 218-ФЗ вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, а виды разрешенного использования земельного участка относятся к дополнительным сведениям.

Частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в. антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Доводы заявителя о том, что права ФИО2 не были затронуты, поскольку он не подавал заявку на участие в аукционе судом отклоняются, поскольку указание недостоверного вида разрешенного использования земельного участка в извещении объективно могло повлиять на принятие тем или иным лицом, в том числе ФИО2, решения об участии в данном аукционе.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева