Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А19-12048/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, <...>, тел. <***>; факс <***>

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. <***>; факс: <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-12048/2019

09.08.2019 г.

Резолютивная часть решения принята 05.08.2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2019 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 3543 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664019, <...>)

Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, юр. адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным решения от 14.03.2019г. № 159нс

установил:

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 3543 (далее – заявитель, Общество, ООО «ПРОИЗВОДСТВО НЕРУДНЫХ МАТЕРИАЛОВ») обратилась в Арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным решение Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд социального страхования) от 14.03.2019г. № 159нс о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением суда от 03.06.2019г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, предложено в срок представить все имеющиеся доводы и доказательства в обоснование своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации представило отзыв на заявленные требования, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель представил возражение на отзыв, настаивает на том, что не является страхователем, в связи с чем требования по представлению расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на войсковую часть не распространяются.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем принятия решения арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в виде подписания судьей 05.08.2019 резолютивной части решения и приобщения к делу.

Рассмотрев дело в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова участвующих в деле лиц по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 3543 зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» является страхователем в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, состоят на учете в Филиале №1 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ВОЙСКОВОЙ ЧАСТИ 3543 является деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности (84.24).

Должностными лицами филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании в Фонд социального страхования РФ, по установленному законодательством РФ тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а так же правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем за период с 01.07.2018 по 30.09.2018.

В результате проверки исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании в Фонд социального страхования РФ, должностным лицом филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обнаружен факт несоблюдения страхователем требований статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ, что выразилось в непредставлении плательщиком страховых взносов в установленный Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту расчета.

Итоги камеральной проверки отражены в акте от 01.02.2019г. № 159нс.

14.03.2019г. по результатам рассмотрения указанного акта, а также других материалов проверки и документов, представленных страхователем в ходе ее проведения, заместителем директора филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации принято решение № 159нс о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренной статьей 24 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, в виде штрафа в размере 1000 рублей 00 копеек.

Требованием от 11.04.2019 № 159нс, направленным ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа в размере 1000 рублей.

Полагая, что решение Фонда социального страхования не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ВОЙСКОВОЙ ЧАСТИ 3543 в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ не подходит под определение страхователя, в связи с чем требования по предоставлению расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на ВОЙСКОВУЮ ЧАСТЬ 3543 не распространяются. ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 3543 не является плательщиком страховых взносов. В соответствии с п.2 статьи 2 ФЗ от 28.03.1998г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии РФ» страхователями по обязательному страхованию являются федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному акту и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных данным Федеральным законом случаях.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу требований статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в исполнительных органах страховщика осуществляется регистрация страхователей - юридических лиц и страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

Согласно подпункту 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (далее - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам) по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

На основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования:

на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Из материалов дела следует, что вопреки требованиям пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (форма 4-ФСС РФ) за период с 01.07.2018 по 30.09.2018 ВОЙСКОВОЙ ЧАСТЬЮ 3543 в фонд социального страхования в установленный срок не представлен.

Согласно данных представленных фондом, не оспоренных ВОЙСКОВОЙ ЧАСТЬЮ 3543, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС РФ за 3 квартал 2018 года фактически был направлен 18.12.2018г., то есть с нарушением установленного законом срока.

Указанное обстоятельство подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в частности, актом камеральной проверки от 01.02.2019г. № 159нс.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что фондом социального страхования доказан факт совершения страхователем правонарушения, выразившегося в непредставлении плательщиком страховых взносов в установленный Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета за период с 01.07.2018 по 30.09.2018, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», и правомерности привлечения заявителя к ответственности по статье 26.30 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Относительно доводов заявителя о том, что ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 3543 не является плательщиком страховых взносов, арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, ведущая деятельность на территории РФ и нанимающая граждан России) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Из статьи 6 указанного Закона следует, что статус страхователя лицо приобретает с момента регистрации в Фонде социального страхования. Таким образом, обязанность юридических и физических лиц представлять в Фонд социального страхования отчетность законодатель связывает с наличием у них статуса страхователя.

Страхователь ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 3543 состоит на учет в филиале №1 регионального отделения Фонда в качестве страхователя с 26.01.2000г.

При этом действующее законодательство не содержит каких-либо исключений в отношении страхователя ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 3543 в представлении отчетности в территориальное отделение Фонда, соответственно последняя обязана своевременно представлять страховщику, установленную действующим законодательством, отчетность.

Ссылка заявителя на ФЗ от 28.03.1998г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии РФ» судом не принимается, поскольку объектами обязательного государственного страхования данного закона являются жизнь и здоровье военнослужащих.

В рассматриваемом случае основания полагать, что нарушение порядка представления в фонд социального страхования расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей страхователя, у суда отсутствуют.

Поскольку доказательств принятия заявителем необходимых и достаточных мер для соблюдения требований пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины ВОЙСКОВОЙ ЧАСТИ 3543 в совершении рассматриваемого правонарушения.

Фонд социального страхования правильно квалифицировал бездействие страхователя и исчислил размер штрафной санкции в сумме 1000 рублей 00 копеек.

Обстоятельств, свидетельствующих о несоразмерности указанной меры ответственности характеру допущенного правонарушения, судом не установлено.

Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 14.03.2019г. № 159нс вынесено Государственным учреждением – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации законно и обоснованно, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ и с соблюдением порядка рассмотрения дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о страховых взносах и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 3543 в удовлетворении требований следует отказать.

С учетом того, что заявитель в соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.В. Дмитриенко