Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А12-2819/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«28» ноября 2022 года Дело № А12-2819/2022


Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Щетинина П.И.,

при ведении протокола помощником судьи Артюховой В.В.,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 17.05.2022,

от Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – представитель ФИО2 по доверенности от 08.02.2022,

от Администрации Волгограда – представитель ФИО2 по доверенности от 11.07.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дрим Медиа Сервис» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконными отказов,

при участии в качестве заинтересованного лица:

Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, Администрации Волгограда,

при участии в качестве третьего лица:

ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области,


УСТАНОВИЛ


в рамках дела №А12-2819/2022 общество с ограниченной ответственностью «Дрим Медиа Сервис» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать отказ во внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции с местом установки: <...> Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д. № 16 и № 20, в 89 м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции, содержащийся в письме № ар19229-21 от 03.11.2021г. Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, незаконным;

- обязать Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции (тип - рекламный щит, размер - З.Омхбм, стороны - 2, площадь информационного поля - 36 кв.м.) с местом установки: <...> Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д. № 16 и № 20, в 89 м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции.

В рамках дела №А12-2820/2022 общество с ограниченной ответственностью «Дрим Медиа Сервис» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать отказ во внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции с местом установки: <...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской, содержащийся в письме № ар 19229-21 от 03.11.2021г. Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, незаконным;

- обязать Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции (тип - рекламный щит, размер - 3,0мх6м, стороны - 2, площадь информационного поля - 36 кв.м.) с местом установки: <...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской.


В рамках дела №А12-2821/2022 общество с ограниченной ответственностью «Дрим Медиа Сервис» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать отказ во внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции с местом установки: <...> при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12м от его начала, напротив ж.д. № 100, до пересечения с ул. Штеменко, содержащийся в письме № ар19229-21 от 03.11.2021. Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, незаконным;

- обязать Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции (тип - рекламный щит, размер – 3,0мх6м, стороны - 2, площадь информационного поля - 36 кв.м.) с местом установки: <...> при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12м от его начала, напротив ж.д. № 100, до пересечения с ул. Штеменко.


Определением от 12.05.2022 суд объединил дела №№ А12-2819/2022, А12-2820/2022 и №А12-2821/2022 в одно производство, присвоив единый номер №А12-2819/2022.

С учетом объединения дел №№ А12-2819/2022, А12-2820/2022, А12-2821/2022 в одно производство, заявитель уточнил требования и просил суд:


- признать действия по отказу во внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции с местом установки: <...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской, содержащийся в письме № ар 19229-21 от 03.11.2021г. Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, незаконными;

- обязать Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции (тип - рекламный щит, размер - 3,0мх6м, стороны - 2, площадь информационного поля - 36 кв.м.) с местом установки: <...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской;

- обязать Администрацию города Волгограда утвердить Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград с внесенными сведениями о месте размещения рекламной конструкции с местом установки: <...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской;


- признать действия по отказу во внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции с местом установки: <...> при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12м от его начала, напротив ж.д. № 100, до пересечения с ул. Штеменко, содержащийся в письме № ар19229-21 от 03.11.2021г. Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, незаконными;

- обязать Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции (тип - рекламный щит, размер - 3,0мх6м, стороны - 2, площадь информационного поля - 36 кв.м.) с местом установки: <...> при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12м от его начала, напротив ж.д. № 100, до пересечения с ул. Штеменко;

- обязать Администрацию города Волгограда утвердить Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград с внесенными сведениями о месте размещения рекламной конструкции с местом установки: <...> при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12м от его начала, напротив ж.д. № 100, до пересечения с ул. Штеменко;


- признать действия по отказу во внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции с местом установки: <...> Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д. № 16 и № 20, в 89 м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции, содержащийся в письме № ар 19229-21 от 03.11.2021г. Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, незаконными;

- обязать Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции (тип - рекламный щит, размер - 3,0мх6м, стороны - 2, площадь информационного поля — 36 кв.м.) с местом установки: <...> Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д.№ 16 и № 20, в 89 м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

- обязать Администрацию города Волгограда утвердить Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград с внесенными сведениями о месте размещения рекламной конструкции с местом установки: <...> Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д. № 16 и № 20, в 89 м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции.


Определением от 04.10.2022 судом принят отказ от требований в следующей части:


- признания действий по отказу во внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции с местом установки; <...> при движении в центр, слева, на разделительном острове, напротив ж.д. № 100, до пересечения с ул. Штеменко, содержащийся в письме № ар 19229-21 от 03,11.2021г. Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, незаконными;

- обязания Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции (тип - рекламный щит, размер - 3,0мхбм, стороны - 2, площадь информационного поля - 36 кв.м.) с местом установки: <...> при движении в центр, слева, на разделительном острове, напротив ж.д. № 100, до пересечения с ул. Штеменко;

- обязания Администрации города Волгограда утвердить Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград с внесенными сведениями о месте размещения рекламной конструкции с местом установки: <...> при движении в центр, слева, на разделительном острове, напротив ж.д. № 100, до пересечения с ул. Штеменко.


Производство по делу в названной части прекращено.


С учетом изложенного предметом настоящего судебного разбирательства являются следующие требования заявителя:


- признать действия по отказу во внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции с местом установки: <...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской, содержащийся в письме № ар 19229-21 от 03.11.2021г. Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, незаконными;

- обязать Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции (тип - рекламный щит, размер - 3,0мх6м, стороны - 2, площадь информационного поля - 36 кв.м.) с местом установки: <...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской;

- обязать Администрацию города Волгограда утвердить Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград с внесенными сведениями о месте размещения рекламной конструкции с местом установки: <...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской;


- признать действия по отказу во внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции с местом установки: <...> Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д. № 16 и № 20, в 89 м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции, содержащийся в письме № ар 19229-21 от 03.11.2021г. Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, незаконными;

- обязать Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции (тип - рекламный щит, размер - 3,0мх6м, стороны - 2, площадь информационного поля — 36 кв.м.) с местом установки: <...> Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д.№ 16 и № 20, в 89 м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

- обязать Администрацию города Волгограда утвердить Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград с внесенными сведениями о месте размещения рекламной конструкции с местом установки: <...> Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д. № 16 и № 20, в 89 м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции.


В судебном заседании представитель заявителя требования в уточненной редакции поддержал.

Представитель департамента и администрации против удовлетворения заявленных требований возражала.

Остальные участники судебного разбирательства в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

При названных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть спор по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав представителей сторон, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.


Как следует из заявления и установлено судом из материалов дела, Департаментом по рекламе Администрации Волгограда ООО «Дрим Медиа Сервис» выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций:

№21985р-3112-13-27, тип рекламной конструкции: отдельно стоящие щитовые установки, размером 3,0м*6,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Дзержинский район, Бульвар 30 лет Победы, при движении к ул.Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д. №16 и №20, в 89м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции. Сроки действия перечисленных разрешений были определены с 31.12.2013 по 30.12.2018. В дальнейшем в данные разрешения Департаментом по рекламе Администрации Волгограда были внесены изменения, в соответствии с которыми срок их действия продлен по 30.12.2023.

№22022р-3112-13-27, тип рекламной конструкции: отдельно стоящие щитовые установки, размером 3,0м*6,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Краснооктябрьский район, ул. Маршала ФИО3, при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12м от его начала, напротив ж.д. №100, до пересечения с ул. Штеменко;

№22023р-3112-13-27, тип рекламной конструкции: отдельно стоящие щитовые установки, размером 3,0м*6,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Краснооктябрьский район, пр.им. В.И. Ленина, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул.Богунской.


Указанные разрешения выданы на основании Договора № 13-0084/т на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 31.12.2013 года, заключенного по результатам торгов (открытый конкурс № 2/2103 от 30.11.2013 года) ООО «ДМС» с Департаментом по рекламе администрации г. Волгограда, права по которому впоследствии перешли к Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда (то есть, ответчику). Владелец рекламных конструкций до настоящего времени исполняет обязанности по данному Договору своевременно и в полном объеме.

Как разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, так и договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции являются действующими, судебные акты, свидетельствующие об их недействительности, отсутствуют.

15.10.2021 заявитель обратился с письмом (вх. № 14350-21 от 18.10.2021) к заместителю руководителя Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда с просьбой внести в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград спорные конструкции.

Письмом № ар19229-21 от 03.11.2021 Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда отказал во внесении в Схему спорных конструкций.


В качестве оснований для отказа послужили следующие основания.

Субъектом по согласованию схемы размещения рекламных конструкций на территории Волгограда - комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области отказано в согласовании следующих мест установки рекламных конструкций:

ул.им. маршала ФИО3, при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12м от его начала, напротив ж.д.№100, до пересечения с ул. Штеменко, в створе с бордюром проезжей части;

пр.им.В.И.Ленина, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул.Богунской, в створе с бордюром проезжей части;

ул. 7-й Гвардейской Дивизии, при движении от ул. Хиросимы в центр, над проезжей частью, в 24м за пересечением с ул. Коммунистической,

ввиду несоответствия мест размещения рекламных конструкций требованиям п. 6.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 № 124-ст).

В отношении иного места размещения рекламной конструкции по адресу: бульвар 30-летия Победы, при движении к ул. Землячки, справа в 9 м за пересечением с проездом между ж.д. № 16 и № 20, в 89м до ост. общ. транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшей рекламной конструкции, расположена в границах охранных зон следующих подземных коммуникаций: воздушные электросети, подземные электросети, водопровод ст. 800, газ ст. 108 ст. 159, напорная канализация, что также нарушает требования безопасности.


Не согласившись с названной позицией административного органа, заявитель обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.


Заявитель настаивает на доводах о том, что спорные конструкции размещены в установленном законом порядке еще в 2014 году, до утверждения схемы размещения рекламных конструкций, ввиду чего места установки должны быть включены в схему в заявительном порядке. Оснований для отказа во включении не имеется.


Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.


Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Закона о рекламе.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района и городского округа отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, осуществляемых в соответствии с Законом о рекламе (подпункт 15.1 части 1 статьи 15 и подпункт 26.1 части 1 статьи 16).

Пунктом 5.8 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с частью 13 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утверждена Постановлением администрации г. Волгограда от 22.06.2015года № 867. Спорная рекламная конструкция в указанной Схеме отсутствует, что и обусловило обращение заявителя за внесением уже узаконенной рекламной конструкции в данную Схему с учетом норм пункта 5.8 статьи 19 Закона.

Применяя по аналогии пункт 15 статьи 19 Закона, следует сделать вывод, что решение об отказе во внесении рекламной конструкции в Схему, как и решение об отказе в выдаче разрешения, должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа по определенным и конкретным основаниям.

Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия спорного действия (бездействия) или решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо, что следует из положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Целями Закона № 38-ФЗ являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В статье 19 Закона о рекламе определены требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона № 38).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 98-ФЗ в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 01.01.2014 органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе.

В силу пунктов 1-2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона № 98-ФЗ до дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления применяется действовавший до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утверждена Постановлением Администрации Волгограда от 22.06.2015 № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград» (далее-Схема от 22.06.2015).

Размещение спорных рекламных конструкции, принадлежащих ООО «ДРИМ Медиа Сервис» утвержденной Схемой не предусмотрено.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что разрешения на установку указанных рекламных конструкций выданы ранее утверждения Схемы от 22.06.2015, а именно 31.12.2013.

Таким образом, на момент выдачи разрешений на рекламные конструкции утвержденная схема размещения рекламных конструкций в городе Волгограде отсутствовала. На дату введения в действие Схемы от 22.06.2015 срок действия выданных ответчику спорных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, установленный первоначально до 30.12.2018, не истек в связи, с чем они продолжали действовать и являться законным основанием для размещения и эксплуатации соответствующих рекламных конструкций.

Более того, уже после утверждения Схемы от 22.06.2015, в которую спорные рекламные конструкции не были включены, на основании Постановления Администрации Волгограда от 24.01.2914 № 62 срок действия разрешений, выданных в отношении данных конструкций, был продлен до 30.12.2023.


Данное обстоятельство свидетельствует о том, что, несмотря на отсутствие в Схеме от 22.06.2015 спорных рекламных конструкций, Департамент рекламы посчитал возможным их дальнейшее размещение на указанных в выданных ранее разрешениях местах и эксплуатацию вплоть до 30.12.2023.


Указанная позиция прямо подтверждена постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 17.11.2022 по делу №А82-145/2022.


Суд отклоняет довод административного органа, содержащийся в дополнениях к отзыву, что заявителем изменен предмет иска, так как им указывается иное место размещения рекламной конструкции (части 2 и 3 заявления об уточнении требований).

ООО «ДРИМ Медиа Сервис» обратилось с письмом от 15.10.2021 года (входящий № 14350-21 от 18.10.2021года) в Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда с просьбой внести в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город- герой Волгоград рекламные конструкции, указав лишь их адреса и предполагаемые места установки, а именно:

<...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской;

<...> при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12м от его начала, напротив ж.д. № 100, до пересечения с ул. Штеменко;

<...> Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д. № 16 и № 20, в 89 м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции.

Частью 5.8 статьи 19 Закона «О рекламе» предусмотрено, что Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

В Определении от 09.02.2018 № 305-КГ17-15806 Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации дана правовая оценка возможности изменения схемы размещения рекламных конструкций без участия в процедуре собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

В данном Определении указано, что процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная пунктом 5.8 статьи 19 ФЗ «О рекламе», относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламный конструкции.

Таким образом, разработка Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград находится в исключительной компетенции соответствующего муниципального органа - Администрации города Волгограда и ее структурных подразделений.

В этой связи в первоначальном заявлении о внесении рекламных конструкций в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город- герой Волгоград заявитель мог только обозначить предполагаемые места установки рекламных конструкций, установление же конкретных типов, видов, площади информационных полей, технических характеристик и точек установки рекламных конструкций для целей внесения изменений в Схему является прерогативой муниципального органа и его структурных подразделений.


Позиция административного органа, в том числе с учетом рассмотрения дела №А82-145/2022 изначально сводилась к оспариванию права заявителя размещения спорных конструкций, что с учетом изложенных обстоятельств, недопустимо.


Учитывая, что изначально спорные конструкции размещены в установленном законом порядке, разрешения никем не оспорены, продление разрешения произошло уже после утверждения схемы, следовательно, административный орган счел возможным дальнейшее размещение рекламных конструкций на указанных в выданных ранее разрешениях местах и эксплуатацию вплоть до 30.12.2023, ввиду чего суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В порядке восстановления нарушенного права суд полагает возможным удовлетворить требования заявителя в полном объеме, в том числе обязав Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград спорных конструкций, а также Администрацию города Волгограда утвердить Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград с внесенными сведениями о месте размещения спорных конструкций.


В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Поскольку изначально право нарушено департаментом, следовательно, расходы по оплате государственной пошлины надлежит отнести на департамент.


На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 65, 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать действия по отказу во внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции с местом установки: <...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской, содержащийся в письме № ар 19229-21 от 03.11.2021г. Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, незаконными.

Обязать Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции (тип - рекламный щит, размер - 3,0мх6м, стороны - 2, площадь информационного поля - 36 кв.м.) с местом установки: <...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской.

Обязать Администрацию города Волгограда утвердить Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград с внесенными сведениями о месте размещения рекламной конструкции с местом установки: <...> при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул. Богунской.


Признать действия по отказу во внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции с местом установки: <...> Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д. № 16 и № 20, в 89 м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции, содержащийся в письме № ар 19229-21 от 03.11.2021 Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, незаконными.

Обязать Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда совершить действия по внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград рекламной конструкции (тип - рекламный щит, размер - 3,0мх6м, стороны - 2, площадь информационного поля — 36 кв.м.) с местом установки: <...> Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д.№ 16 и № 20, в 89 м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции.

Обязать Администрацию города Волгограда утвердить Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград с внесенными сведениями о месте размещения рекламной конструкции с местом установки: <...> Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д. № 16 и № 20, в 89 м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции.


Взыскать с Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дрим Медиа Сервис» (ИНН <***> ОГРН <***>) 9 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.


Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья П.И. Щетинин