Решение от 9 марта 2024 г. по делу № А56-91945/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91945/2023
09 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, пл Растрелли, д. 2 стр. 1);

ответчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "СЕВЕРО-ЗАПАД" ИМЕНИ Н.В. СМИРНОВА ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" (адрес: Россия 199004, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, лн. 4-я В.О., д. 9 литер а);

об обязании

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности;

от ответчика: ФИО3 по доверенности;

установил:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства", (далее - ответчик) об обязании осуществить мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) в течение трех месяцев со дня вступления решения в силу.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика отрицал наличие обязанности по лесовосстановлению.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время полномочия Комитета в области лесных отношений определены постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341 (далее-Положение о Комитете).

Истец полагает, что обязанность ответчика осуществить мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) на площади 15,244 га возникла в силу того обстоятельства, что ответчик владеет лесным участком площадью 15,244 га находящимся в федеральной собственности, расположенном в квартале 37 Ларионовского участкового лесничества и в кварталах 65, 66 Некрасовского участкового лесничества Приозерского лесничества на основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 13.06.2018 г. № 299-р для строительства, реконструкции, линейного объекта - дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным типом дорожного покрытия в муниципальном образовании Приозерский муниципальный район Ленинградской области. В обоснование требований истец ссылается на положения статьи 63.1. Лесного кодекса РФ и пункт 5.7. Проекта освоения лесов от 02.11.2018 г.

В адрес ответчика было направлено требование претензия № 6 от 06.07.2023 года об устранении выявленного нарушения лесного законодательства, а именно: провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению), в срок не превышающий 30 календарных дней с момента получения настоящей требования-претензии.

Данное требование-претензия ответчиком оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Согласно статье 11 ГК РФ, защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

Как следует из заявленных требований, истцом избран способ защиты гражданского права - понуждение к исполнению обязанности в натуре.

Способ защиты права должен соответствовать характеру его нарушения и обеспечивать возможность восстановления нарушенных прав.

По смыслу статьи 12 ГК РФ, устанавливающей такой способ защиты права как понуждение в судебном порядке к исполнению обязанности в натуре, в предмет доказывания по данному спору входят следующие обстоятельства: наличие у ответчика обязанности, о понуждении к исполнению которой заявлен иск; реальная возможность исполнения ответчиком этой обязанности; отказ ответчика от исполнения установленной обязанности.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), лесные участки в составе земель лесного фонда находится в федеральной собственности.

В силу ст. 83 ЛК РФ, предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование относится к переданным Российской Федерацией полномочиям органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

На основании ст. 88 ЛК РФ, лица, которым лесные участки представлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоение лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 63.1. Ж РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территории, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 24 ЛК РФ, невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения публичного сервитута.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, на что справедливо указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 57 от 23.07.2009 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств».

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Согласно части 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Под достаточностью доказательств понимается такая их совокупность, которая позволяет сделать однозначный вывод о доказанности или о недоказанности определенных обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя, в том числе лесовосстановление.

Истец в иске ссылается на пункт 5.7. проекта освоения лесов, согласно которому, по мнению истца, ответчик обязан провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению).

Вместе с тем, обязанность по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) в проекте освоения лесов от 02.11.2018 г. отсутствует. Из дословного содержания п. 5.7. проекта освоения лесов от 02.11.2018 г. следует: «Восстановление древесно-кустарниковой растительности на предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование лесном участке в течение действия Проекта не предусматривается, лесовосстановительные мероприятия не проектируются».

В пункте 5.3. положительного заключения № 2627-Л от 15.01.2019 г. экспертной комиссии по проведению экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке площадью 15,2440 га, расположенном в квартале 37 Ларионовского участкового лесничества и в кварталах 65, 66 Некрасовского участкового лесничества Приозерского лесничества, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-запад» имени Н.В, Смирнова Федерального дорожного агентства», для строительства и эксплуатации линейного объекта - дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным типом дорожного покрытия, указано: «Мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке не проектируются ».

Из п. 1 положительного заключения № 2627-Л от 15.01.2019 г. следует, что комиссией установлено, что предусмотренные проектом мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, соответствуют требованиям, предъявляемым к составу проекта, порядку его разработки и внесения в него изменений, законодательству Российской Федерации.

Истец в иске ссылается на редакцию статьи 63.1. Лесного кодекса РФ, регламентированную Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», положения которой вступили в силу с 01.01.2019.

Вышеуказанной нормой для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 -46 ЛК РФ, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений. Вместе с тем, положения данной статьи в данном случае не могут быть применены, так как проект освоения лесов был подготовлен от 02.11.2018 г., до вступления в силу статьи 63.1. Лесного кодекса РФ с 01.01.2019 г.

Данная норма федерального закона не распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ.

Согласно ст. 4 ГК РФ «Действие гражданского законодательства во времени», акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В постоянное бессрочное пользование лесной участок ФКУ Упрдор «Северо-Запад» был предоставлен на основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 13 июня 2018 г. № 299-р, то есть тоже до вступления в силу с 01.01.2019 г. статьи 63.1. Лесного кодекса РФ.

Выполнение работ на объектах капитального строительства осуществляется в соответствии с принятыми проектными решениями, прошедшими государственную экспертизу проектной документации и проверку достоверности определения сметной стоимости, при прохождении которой, требования по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению), в действующем на тот момент законодательстве, отсутствовали.

Таким образом, на истца не может быть возложена обязанность по выполнению работ по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) по указанному в рассматриваемой редакции искового заявления основанию, мнение истца о том, что ответчик не исполнил законодательно возложенную на него обязанность проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, основано на неверном толковании норм права. На этом основании требования Комитета являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, в соответствии с проектом освоения лесов и в соответствии с положительным заключением на него экспертной комиссии, площадь лесных земель (покрытых лесной растительностью) составляет 14,1392 га. Оставшаяся часть 1,1048 га представлена нелесными землями (см. стр. 10 и 11 проекта освоения лесов от 02.11.2018 г. и стр. 4 и 5 положительного заключения № 2627-Л от 15 января 2019 г.)

Согласно статьи 63.1. Лесного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений. Таким образом, исковые требования в части требуемой площади лесовосстановления (лесоразведения) не соответствуют материалам дела.

Материалами дела не подтверждается и оспаривается стороной ответчика наличие у ответчика обязанности и ее неисполнение. Учитывая то обстоятельство, что на истца не возложена обязанность по выполнению работ по лесоразведению, исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Новикова Е.В.