Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А50-20625/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-20625/2019
11 октября 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПрофКом» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Профи-Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным решения от 05.06.2019 № 201904056/1,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 09.01.2019, предъявлено служебное удостоверение;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПрофКом» (далее по тексту – общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением, содержащим следующие требования:

- признать решение Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее по тексту – Инспекция) от 05.06.2019 № 201904056/1 об отказе во внесении в Реестр, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ПрофКом», сведений о многоквартирном доме № 93 по ул. Советской Армии города Перми, недействительным;

- обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края включить многоквартирный дом № 93 по ул. Советской Армии города Перми в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ПрофКом», с 1 июля 2019 года.

Определением суда от 02 августа 2019 года заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 16 сентября 2019 года, затем дело назначено к судебному разбирательству на 08 октября 2019 года.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что заявление ООО «ПрофКом» о внесении изменений в реестр, перечень МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, отвечает предъявляемым требованиям и содержит все необходимые сведения. К заявлению был приложен весь необходимый пакет документов. Полагает, что в оспариваемом решении отсутствует мотивированное указание на нарушение требований Приказа № 938/пр. Считает, что указанные в сопроводительном письме нарушения в оформлении протокола общего собрания не являются нарушениями установленного Приказом № 938/пр порядка, и не влекут отказа во включении дома в реестр.

В судебном заседании, состоявшемся 16 сентября 2019 года, представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что оспариваемое предписание вынесено инспекцией в пределах полномочий и соответствует закону. Указывает на то, что при составлении протокола было допущено нарушение Приказа № 937/пр поскольку во вводной части протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 93 по улице Советской Армии г. Перми (как и во всем протоколе в целом) отсутствуют сведения об его инициаторе.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

04 апреля 2019 года в Инспекцию поступило заявление ООО «ПрофКом» о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 93 по улице Советской Армии города Перми, оформленного протоколом общего собрания собственников от 13 февраля 2019 года.

По результатам рассмотрения заявления составлено заключение от 17 апреля 2019 года № 2019-04-056, в котором установлено, что в реестре лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами содержатся сведения о многоквартирном доме № 93 по улице Советской Армии города Перми, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «УК «Профи-Дом».

17 апреля 2019 года Инспекцией принято решение № 2019-04-056 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «ПрофКом» о внесении в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведений о многоквартирном доме № 93 по улице Советской Армии города Перми.

17 апреля 2019 года Инспекцией в адрес ООО «УК «Центр» и ООО «УК «Профи-Дом» направлены запросы о предоставлении информации и документов.

05 июня 2019 года Инспекцией составлено заключение № 2019-04-056/1 и принято решение № 2019-04-056/1 об отказе во внесении в реестр, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ПрофКом», сведений о многоквартирном доме № 93 по улице Советской Армии города Перми и об оставлении без изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Профи-Дом» (ИНН <***>).

Полагая, что решение от 05 июня 2019 года № 2019-04-056/1 принято незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо установить в совокупности наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее по тексту - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 20 ЖК РФ в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, осуществляется лицензионный контроль, порядок организации и проведения которого установлен статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В пункте 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, определено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения Инспекция осуществляет деятельность по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, включающую в себя, в том числе, ведение реестра лицензий Пермского края.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности.

Согласно пункту 15 Постановления № 1110 лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона № 99-ФЗ, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

В статье 195 ЖК РФ установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частями 1-3 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее по тексту - Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее по тексту - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ.

В пункте 4 Порядка № 938/пр установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 7 Порядка № 938/пр указано, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленным протоколом от 13 февраля 2019 года, собственниками помещений многоквартирного дома № 93 по улице Советской Армии города Перми принято решение о выборе способа управления - управление управляющей организацией и в качестве управляющей организации выбрано ООО «ПрофКом».

На основании указанного решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общество обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.

Инспекцией по результатам исследования документов было установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 93 по улице Советской Армии города Перми, оформленное протоколом от 13 февраля 2019 г., правомочно (имеет кворум), решение принято большинством голосов собственников помещений, принявших участие в проведении указанного общего собрания.

Вместе с тем, в процессе проверки выявлены несоответствия в представленных документах, а именно: в протоколе общего собрания собственников помещений от 13 февраля 2019 года отсутствуют сведения об инициаторе общего собрания.

В части 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом Минстроя № 937/пр от 25.12.2017 (далее по тексту – Приказ № 937/пр) и действовали до 04.03.2019.

Таким образом, на момент составления протокола общего собрания собственников в многоквартирном доме № 93 по улице Советской Армии города Перми (13 февраля 2019 года) указанные требования действовали, в связи с чем, протокол общего собрания должен соответствовать установленным требованиям.

Обязательным реквизитом протокола общего собрания является его содержательная часть, которая состоит из двух частей - вводной и основной (подпункт "д" пункта 4 и пункт 10 Приказа № 937/пр к оформлению протоколов).

Пункт 11 Приказа № 937/пр содержит перечень сведений, которые включаются во вводную часть протокола общего собрания, в число которых входят сведения: об инициаторе общего собрания: для юридических лиц указывается полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица в соответствии с его учредительными и регистрационными документами; для физических лиц указывается полностью фамилия, имя, отчество (при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер помещения, собственником которого является физическое лицо и реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение (пп. "а"); о лице, председательствующем на общем собрании, секретаре общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов, - за исключением случая, когда вопрос об избрании указанных лиц включен в повестку дня общего собрания (пп. "б").

Оспариваемое решение об отказе во внесении в реестр было принято Инспекцией в связи с тем, что в представленном протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 93 по улице Советской Армии города Перми в нарушение подпункта «а» пункта 11 Приказ № 937/пр во вводной части протокола не указаны сведения об инициаторе собрания, а также реквизиты документа, подтверждающего право собственности инициатора на помещение.

Поскольку Приказом № 937/пр установлены императивные требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, вопреки доводам общества, Инспекция действовала в рамках предусмотренной ЖК РФ и Порядком процедуры внесения изменений в реестр лицензий.

Принятое решение об отказе во внесении изменений в реестр в связи с несоответствием протокола общего собрания Приказу № 937/пр является законным, протокол общего собрания собственников, как не соответствующий положениям ЖК РФ и Приказа № 937/пр, не мог быть положен в основу для включения сведений об ООО «ПрофКом» в реестр лицензий Пермского края.

Таким образом, поскольку заявителем не выполнены требования подпункта «а» пункта 11 Приказа № 937/пр в части указания сведений об инициаторе собрания, Инспекцией правомерно отказано во внесении изменений в реестр лицензий.

При таких обстоятельствах, заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемым ненормативным актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту.

Поскольку совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения незаконным судом не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в данной части (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина по делу в размере 3 000,00 руб. относится на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ПрофКом» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяС.С. Седлерова