Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А62-1497/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск                                                                     

26.07.2024                                                                     Дело № А62-1497/2024

                          Резолютивная часть решения оглашена 30.05.2024

                                   Полный текст решения изготовлен 26.07.2024


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственности "ГЕОРЕСУРС-ЗАПАД" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению "Управление областных автомобильных дорог" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

при участии Прокуратуры Ленинского района г. Смоленска;

третье лицо:

Управление Федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о понуждении к заключению дополнительного соглашения к контракту от 22.05.2023 № 202 –Г,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежаще;

от Прокуратуры: ФИО2 – помощник прокурора Ленинского района;

от УФК по Смоленской области: ФИО3 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственности "ГЕОРЕСУРС-ЗАПАД" (далее – истец, Общество, ООО "Георесурс-Запад") обратилось в суд с иском к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению "Управление областных автомобильных дорог" (далее – ответчик, Учреждение, СОГБУ "Смоленскавтодор", заказчик) о понуждении к заключению дополнительного соглашения к контракту от 22.05.2023 № 202-Г.

К участию в деле привлечена Прокуратура Ленинского района г. Смоленска (далее – Прокуратура).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Смоленской области (далее – Управление, орган федерального казначейства).

Как видно из материалов дела, 22.05.2023 по итогам открытого конкурса в электронной форме в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" между СОГБУ "Смоленскавтодор" (заказчик) и ООО "Георесурс-Запад" (подрядчик) заключен контракт № 202-Г на выполнение работ по объекту "Ремонт ул. Черняховского в Ленинском районе г. Смоленск" (далее - контракт № 202-Г). Цена контракта составила 47 059 422 руб. (в т.ч. НДС 20%). Дополнительным соглашением от 05.09.2023 № 3 цена контракта изменена на 42 575 202,91 руб. (в т.ч. НДС 20%).

Работы по контракту сданы подрядчиком по актам приема-передачи выполненных работ (формы КС-2 и КС-3) и приняты заказчиком.

Прокуратурой с участием специалистов УФК по Смоленской области проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при исполнении контракта № 202-Г.

В рамках проверки отдельных вопросов, в частности, средств федерального бюджета, предоставленных СОГБУ "Смоленскавтодор" на реализацию национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" за период с 01.01.2022 по 21.08.2023 Управлением установлено, в том числе, неправомерное расходование средств субсидии на компенсацию затрат по захоронению отходов на полигоне ТБО - АО "Управление подсобных предприятий" в отсутствие документов, подтверждающих 'факт захоронения (утилизации), в сумме 2 893 391,02 руб.; компенсация затрат по захоронению отходов на полигоне по акту о приемке выполненных работ (формы КС-2 от 11.09.2023 № 25) принята СОГБУ "Смоленскавтодор", однако, на дату проверки (21.09.2023) отсутствовали документы, подтверждающие факт захоронения (утилизации) отходов на полигоне АО "Управление подсобных предприятий" по адресу: карьер "Шейновский", <...>; оплата этих невыполненных работ по состоянию на 21.09.2023 не была осуществлена; по мнению органа федерального казначейства, при таких обстоятельствах имеется риск неправомерного расходования средств субсидии за счет средств федерального бюджета (справка от 21.09.2023 – т.3 л.д.94-109).

На основании результатов вышеуказанной проверки постановлением от 30.09.2023 возбуждено уголовное дело (т.3 л.д.91-94).

Истец, указывает, что, по его мнению, ситуацию возникла при следующих обстоятельствах.

Согласно проектно-сметной документации к вышеуказанному контракту № 202-Г было предусмотрена утилизация мусора на полигоне ТБО "Щитники" с вывозом от точки выполнения работ до места захоронения (утилизации) - расстоянием 22 км (локальные сметные расчеты (сметы) № 01-01-01 (с изм.) и № 07-01-01 (изм.1)).

В предоставленной проектом № 0012-См-СМ "ведомости об источниках получения, расстояниях и способах транспортировки материалов, по которым в сметах цены приняты без включения в них стоимости доставки материалов до складов строек", которая является неотъемлемой частью проекта, указанная заказчиком организация по утилизации мусора являлась недействующей, о чем было сообщено СОГБУ "Смоленскавтодор" в письме № 187 от 13.06.2023, после чего заказчиком было согласованно размещение мусора с целью дальнейшей утилизации на предлагаемую Обществом территорию, а именно: на территорию площадки складирования по адресу: карьер "Шейновский" (<...>), принадлежащей АО "Управление подсобных предприятий" (письмо № 06061 от 15.06.2023 – т.3 л.д.121).

С этой целью между АО "Управление подсобный предприятий" и ООО "Георесурс-Запад" был заключен договор от 03.06.2023 (с дополнительным соглашением от 03.06.2023) на размещение отходов производства IV, V класса опасности на территории площадки складирования по адресу: карьер "Шейновский" (<...>) с дальнейшей утилизацией на специализированном полигоне ТБО с привлечением для исполнения третьих лиц, что АО "Управление подсобных предприятий" в дальнейшем и сделало.

Общество указывает, что 26.07.2023 АО "Управление подсобных предприятий" заключило договор с ООО "Карьер Лосня", которое является специализированной организацией по захоронению отходов на полигоне и имеет соответствующую лицензию на данный вид деятельности (лицензия Л020-00113-67/00638706, от 24.01.2023).

В последующем после проведения необходимых экспертиз (был заключен договор с ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО") АО "Управлением подсобных предприятий" были завершены все работы по утилизации отходов, оплаченные заказчиком согласно акту выполненных работ по форме КС-2 от 11.09.2023 №25 на сумму 2 893 391,02 руб.; отходы были утилизированы на полигоне ООО "Карьер Лосня", расстояние до которого от точки выполнения работ составляет 35 км.

На основании вышеизложенного, истец в целях приведения в соответствии проектной документации по вышеуказанному контракту № 202-Г с фактически осуществленными и принятыми работами, ранее согласованными с СОГБУ "Смоленскавтодор" в части места (организации) утилизации отходов полигон ООО "Карьер Лосня" и в части предусмотренных транспортных затрат, рассчитанных из расчета 22 км, а не 35 км, обратился к ответчика письмом от 29.12.2023 по вопросу заключения дополнительного соглашения о внесении соответствующих изменений в проектную документацию, а именно:

- в локальный сметный расчет (смета) № 01-01-01 (изм.):

1.  в Раздел 2. Демонтаж бортовых камней - п. 8.

2.           в Раздел 5. Регулировка высотного положения горловин колодцев - п. 17 и п. 20

- в локальный сметный расчет (смета) № 07-01-01 (изм.):

1.           в Раздел 1. Посадочные площадки - п. 3 и п. 6

2.           в Раздел 2. Устройство тактильной плитки - п. 20.

3.           в Раздел 3. Установка бетонного бортового камня - п. 28 и п. 31.

4.           в Раздел 4. Ремонт тротуаров - п. 45 и п. 48

действия, которого будут распространяться на договорные отношения, начиная с 03.06.2023.

Истец считает, что подписание данного соглашения является принципиальным для него, так как с учетом изменения места захоронения, изменилось расстояние в сторону увеличения, соответственно изменились и размер транспортных расходов. Изменения условий, которые необходимо отразить в дополнительном соглашении соответствуют действительности принятых решений истца и ответчика, с соблюдением баланса интересов сторон, являются законными и обоснованными (пункт 20.10 контракта № 202-Г; пункт 4 статьи 425, статья 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

  Истец полагает, что в рассматриваемом случае вносимые изменения являются несущественными условиями, так как не влияют на объем и цену выполненных работ.

Поскольку заказчик уклонился от заключения вышеуказанного дополнительного соглашения Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик заявленные требования не признал. Указал, что в ходе контракта было пересогласовано место захоронения (утилизации) отходов с полигона ТБО "Щитники" на карьер "Шейновский". Указанные изменения, по мнению ответчика, не влекут изменения условий контракта и не являются существенными при исполнении контракта, поскольку место захоронения (утилизации) отходов определено в проектно-сметной документации, которая не является составной частью контракта. Инициативу о заключении дополнительного соглашения истец изъявил только в письме от 28.12.2023 (исх.№ 510), т.е. в период, когда контракт был исполнен сторонами в полном объеме без претензий к качеству, сроку, объемам; данная информация соответствующим образом была отражена на официальном сайте закупок в сети "Интернет". Таким образом, в силу положений пункта 8 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) с учетом разъяснений, данным в письме от 22.07.2-16 № ОГ-Д28-9402 Минэкономразвития России заключение дополнительного соглашения после исполнения контракта технически невозможно. Ответчик также ссылается на то, что Законом № 44-ФЗ не предусмотрена обязанность заказчика по заключению дополнительного соглашения при указанных обстоятельствах.

Прокуратура в отзыве указала следующее. Проведенной проверкой, в том числе, установлено, что в обоснование понесенных ООО "Георесурс-Запад" затрат на захоронение отходов на полигоне в адрес СОГБУ "Смоленскавтодор" представлен договор на размещение отходов от 03.06.2023 заключенный с Акционерным обществом "Управление подсобных предприятий" (далее - АО "УПП").

В соответствие со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

При этом, генеральный директор ООО "Георесурс-Запад" является бывшим директором АО "УПП" и его мажоритарным акционером.

Из объяснений генерального директора АО "УПП", акта проведения проверки следует, что последний заключил вышеуказанный договор по указанию генерального директора ООО "Георесурс-Запад", оплата по договору не проведена, фактически привезенные в ходе исполнения ООО "Георесурс-Запад" договора по ремонту ул. Черняховского г. Смоленска отходы не захоронены и иным способом не утилизированы, а используются для текущей деятельности производственной площадки АО "УПП", расположенной по адресу: г.-Смоленск, ул. 1 Мая, д. 40А.

Таким образом, ООО "Георесурс-Запад" заключило договор на размещение отходов с аффилированным лицом - АО "УПП", не имеющим лицензию на размещение отходов, СОГБУ "Смоленскавтодор" осуществлена оплата работ по захоронению отходов на полигоне при фактическом невыполнении таких работ и в условиях непредоставления документов, подтверждающих выполнение работ по захоронению.

Кроме того, положениями контракта № 202-Г, предусмотрены работы по перевозке грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10, 15 т на полигон ТБО "Щитники" на расстояние до 22 км, при этом проведенной проверкой, а также истребованной в СОГБУ "Смоленскавтодор" и ООО "Георесурс-Запад" документацией установлена фактическая перевозка ТБО на расстояние до 9 км, на производственную площадку АО "УПП", расположенную по адресу: <...>.

Фактически АО "УПП" мероприятия по захоронению отходов осуществлены исключительно после проведения проверки в ООО "Георесурс-Запад" и возбуждения уголовного дела.

         УФК по Смоленской области в отзыве подтвердило участие в проверке и ее результаты.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений пунктов 1, 2, 4 статьи 451 ГК РФ понуждение к изменению возможно в отношении существенных условий договора в случае существенного изменения обстоятельств (изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях) в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В силу части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действующей на момент заключения спорного соглашения) предусмотрено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

При этом пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 №46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с данной нормой Правительством Российской Федерации издано постановление от 16.04.2022 № 680 (далее – Постановление № 680), которым установлены порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

По смыслу указанных положений изменение условий контракта может быть осуществлено в условиях возникновения независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения и с учетом соблюдения сторонами контракта порядка, установленного Постановлением № 680.

Заключая договор с АО "УПП" и представляя его в качестве доказательства выполнения обязательств в отношении утилизации отходов Общество своим поведением свидетельствовало об отсутствии необходимости изменения существенных условий договора при замене места захоронения отходов.

Об этом же свидетельствует и довод истца о том, что требование заявлено относительно несущественных условий, изменение которых не влияет на объем и цену выполненных работ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что целью обращения в суд с настоящим иском является не урегулирование гражданско-правовых отношений по исполнению контракта № 202-Г, а иные мотивы.

При таких обстоятельствах ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Закон № 44-ФЗ не предусматривают возможность понуждения заказчика к заключению дополнительного соглашения к контракту.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения исковых требований Общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственности "ГЕОРЕСУРС-ЗАПАД" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья                                                                                           Е.Г. Бажанова