Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А33-12461/2022

1259/2023-104973(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

10 апреля 2023 года Дело № А33-12461/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 апреля 2023 года. В полном объёме решение изготовлено 10 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новоангарский обогатительный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, Мотыгинский район, п. Новоангарск, дата регистрации 15.08.2003)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 25.12.2006)

о признании недействительными требований,

по встречному заявлению Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к обществу с ограниченной ответственностью "Новоангарский обогатительный комбинат"

о взыскании задолженности, в присутствии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 18.01.2022 № 87-Н (до и после перерыва), ФИО2, по доверенности от 15.07.2022 № 226-Н (до и после перерыва),

ФИО3, по доверенности от 30.09.2022 № 272-Н (до перерыва), ФИО4, по доверенности от 15.07.2022 № 227-Н (после перерыва),

от ответчика: ФИО5, по доверенности 12.10.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Аль- терготом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новоангарский обогатительный комбинат» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик) о признании недействительными

требований о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 08.11.2021 № 03-2/7-15424 и № 03-2/7-15425.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.06.2022 возбуждено производство по делу.

01.03.2023 в материалы дела от Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило встречное заявление о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Новоангарский обогатительный комбинат»


задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 235 053 027,00 руб.

Определением от 28.03.2023, после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, встречное заявление принято к производству.

Представители заявителя настаивали на требовании по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях, встречное заявление не признали.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, приведенным в отзыве на заявление и пояснениях, настаивала на встречном заявлении.

В судебном заседании, состоявшемся 31.03.2023, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 03.04.2023. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по результатам контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2019 и за 2020 годы. По результатам проверки составлены акты от 08.11.2021, в которых отражено, что общество с ограниченной ответственностью «Новоангарский обогатительный комбинат» по разделу 3 Деклараций о плате за НВОС не произведен расчет платы за размещение отходов производства и потребления на общую сумму 235 053 027,00 руб., а именно:

актом за 2019 год - выявлено отсутствие расчета платы за размещение отходов производства и потребления на сумму 32 244 498,00 руб. (по декларации за 2019 год от 05.03.2020),

актом за 2020 год – выявлено отсутствие расчета платы за размещение отходов производства и потребления на сумму 202 808 529,00 руб. (декларация за 2020 год (первичная) от 09.03.2021).

Акты вручены обществу 31.01.2022 с сопроводительными письмами от 08.11.2021 № 032/7-15476 и 08.11.2021 № 03-2/7-15477 (штампы на письмах).

На основании указанных актов Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выставило обществу требования от 08.11.2022 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС, в том числе:

по 2019 году - от 08.11.2021 № 03-2/7-15424, по 2020 году - от 08.11.2021 № 03-2/7-15425.

Общество, считая требования от 08.11.2021 № 03-2/7-15424 и от 08.11.2021 № 03-2/715425 нарушающими права и законные интересы организации, обратилось в суд с заявлением о признании данных требований недействительными.

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось со встречным заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Новоангарский обогатительный комбинат» задолженности по плате за НВОС в размере 235 053 027,00 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,


- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд считает, что оспариваемые требования Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.11.2021 № 03-2/7-15424 и от 08.11.2021 № 03-2/7-15425 соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), к основным принципам охраны окружающей среды относится, в числе прочих, принцип платности природопользования. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) является одним их методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды определены виды негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата. К ним относятся:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; - хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

К лицам, обязанным вносить плату за НВОС, Закон об охране окружающей среды относит юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (статья 16.1 Закона об охране окружающей среды).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (статья 16.3 Закона об охране окружающей среды).

Статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды установлено следующее. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной вла-


сти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок представления декларации о плате за НВОС и ее форма установлены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» (действовал до 15.01.2021),

Правила исчисления и взимания платы за НВОС, а также контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее-Правила исчисления и взимания платы за НВОС).

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления и взимания платы за НВОС, контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

С 15.01.2021 действует Приказ Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 № 899" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2020 № 62017).

Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора согласно Положению, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 496, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня и осуществляет полномочия администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду в Красноярском края, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Общество с ограниченной ответственностью «Новоангарский обогатительный комбинат» является плательщиком платы за НВОС (выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления), в том числе на объекте - площадка на базе Удерейского золото-сурьмяного месторождения ( № 04-0124-001006-П) (далее - объект НВОС).

На объекте НВОС общество осуществляет разработку золотосурьмяного месторождения открытым способом с использованием буровзрывных работ. В процессе отработки карьера образуются скальные вскрышные породы («Скальные вскрышные породы кремнистые практически неопасные» (ФККО 2 00 ПО 03 20 5), которые складируются во внешние отвалы. «Отвал пустых пород Удерейский участок» является объектом размещения отходов, эксплуатируемым Обществом (включен в ГРОРО № 24-00076-Х-00870-311214).

Приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва от 06.12.2018 № 1518 «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Обществу утверждены, в том числе, норматив образования отхода «Скальные вскрышные породы кремнистые практически неопасные» (ФККО 2 00 ПО 03 20 5) в количестве - 8 160 000 тонн в год, а также лимиты на размещение данного отхода на объекте размещения отходов «Отвал пустых пород Удерейский участок» в количестве47 000 тонн (на 2019 год).

В ходе осуществления контроля Управлением установлено, что плата за размещение отхода V класса опасности «Скальные вскрышные породы кремнистые практически неопасные» (ФККО 2 00 ПО 03 20 5) за 2019 и 2020 годы исчислялась и вносилась обществом не в полном объеме.

По декларации за 2019 год в деятельности общества на объекте НВОС:

- образовалось 3 612 086 тонн отхода V класса опасности «Скальные вскрышные породы кремнистые практически неопасные» (ФККО 2 00 ПО 03 20 5);

- утилизировано - 2 939 606 тонн,

- размещено - 672 480 тонн (стр.38-39 Декларации по плате за 2019).


Управлением при проведении проверки была проанализирована представленная обществом за 2019 год ежегодная статистическая отчетность по форме № 71-ТП «Сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства» (утверждена постановлением Госкомстата России от 18.06.99 № 44) (далее - форма № 71-ТП).

Согласно постановлению Госкомстата России от 18.06.99 № 44 данная отчетность представляется юридическими лицами, их обособленными подразделениями пользователями недр, ведущими добычу и переработку твердых полезных ископаемых (по объектам недропользования). Разделом IV формы № 71-ТП предусмотрено предоставление недрополь- зователями сведений об использовании вскрышных (вмещающих) пород и отходов производства. Отчет 71-ТП является специальным отчетом по отношению к образующимся в деятельности недропользователей вскрышным породам и отходам обогащения.

По формы 71-ТП в деятельности общества за 2019 год образовано «Скальные вскрышные породы кремнистые практически неопасные» в объеме 2 336 900 мЗ (6 309 630 тонн).

Сведений об использовании отходов в 2019 в отчете 71-ТП не содержится.

Лимит на размещение в 2019 году для данного вида отхода утвержден в объеме 47 000 тонн.

Обществом исчислена плата за размещение 672 480 тонн отхода, в том числе за 47 000 тонн в пределах утвержденного лимита.

Таким образом, в 2019 году общество разместило 5 637 150 тонн отхода (6 309 630 - 47 000 - 625 480) и занизило плату за их размещение на сумму 32 244 498,00 руб. (подробный расчет представлен в акте контроля от 08.11.2021).

По декларации за 2020 год в деятельности общества на объекте НВОС:

- образовалось 6 941 199 тонн отхода V класса опасности «Скальные вскрышные породы кремнистые практически неопасные» (ФККО 2 00 ПО 03 20 5);

- утилизировано - 6 941 199 тонн.

По данным первичной формы № 71-ТП за 2020 год образовано «Скальные вскрышные породы кремнистые практически неопасные» в объеме 2 599 700 мЗ (1 019 190 тонн),

использовано 70 600 м3 (190 620 т) отходов. Лимит на размещение данных отходов на 2020 года обществу не утвержден.

Таким образом, в 2020 году общество разместило 6 828 570 т отходов (7 019 190 - 190 620), и занизило плату за их размещение на сумму 202 808 529,00 руб. (подробный расчет представлен в акте контроля от 08.11.2021).

Возражая против доначисления платы, общество указывает, что 25.01.2022 подана уточненная отчетность по форме № 71-ТП, согласно которой из общего объема образованного отхода (2 336 900 мЗ/6 309 630 т) было использовано на собственные нужды 1 901 800 м3/6 309 630 тонн. По расчетам общества, сверх утвержденных лимитов было размещено 502 290 тонн, которые и являются платежной базой для исчисления платы за 2019 год.

За 2020 год из общего объема отходов данной категории 2 599 700 м3 использовано 100%, база для исчисления сверхлимитного НВОС отсутствует. Согласно представленным в заявлении пояснениям, в 2020 году обществом передано 2 529 100 м3 (6 828 570 т) отходов для использования ООО «Боголюбовское» согласно акту приема-передачи от 30.12.2020.

Суд считает доводы общества необоснованными в силу следующего.

В соответствии с постановлением Госкомстата России от 18.06.99 № 44 отчетность по форме № 71-ТП представляется юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими добычу и переработку твердых полезных ископаемых (по объектам недропользования). Разделом IV формы № 71-ТП предусмотрено предоставление недропользователями сведений об использовании вскрышных (вмещающих) пород и отходов производства. Отчет 71-ТП является специальным отчетом по отношению к образующимся в деятельности недропользователей вскрышным породам и отходам обогащения.

Форма годовой отчетности 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» утверждена При-


казом Росстата от 09.10.2020 № 627 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления".

Сведения по форме 2-ТП (отходы) представляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Объемы образующихся отходов вскрышных пород, указанные в отчете по форме

№ 71-ТП должны совпадать с объемами отходов вскрышных пород, указанных в отчете 2-ТП (отходы).

По объемам образовавшихся отходов вскрышных пород ответчиком в возражениях от 25.11.2022 приведен анализ отчетности, представленной обществом в отношении отходов вскрышных пород (декларации по плате за НВОС за 2019, 2020 годы, отчет по форме 2-ТП (отходы)), а также отчета по форме № 71-ТП:

Деятельность по обращению с отходами



Объемы отходов



Объемы отходов со-



Объемы отходов



согласно декларации о



г ласно отчету 2-ТП (от-



согласно отчету № 71



плате за НВОС,



ходы), тонн



-ТП/уточненному отче-



тонн



ту № 71-ТП, тонн



2019 год



Образование отходов



3 612 086



3 612 086



6 309 630/6 309 630



Утилизация /использование отходов



2 939 606



2 939 606



0/5 134 860



Размещение отходов



672 480



672 480



0/0



2020 год



(год



Образование отходов



6 941 199



6 941 199



7 019 190/7 019 190



Утилизация /использование отходов



6 941 199



188 502 (утилизировано)+



190 620/7 019 190



6 752 697 (передано для



утилизации)



Размещение отходов



0



0



Согласно представленной таблице, объем образовавшихся отходов вскрышных пород

согласно отчетности № 71-ТП превышает данные, указанные обществом в декларациях о плате и отчетах № 2-ТП (отходы).

Суд считает, что представление в 2022 году уточнённого отчета по форме 71-ТП за спорные периоде не исключает обязанность Общества внести плату за размещение данных отходов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) установлены основные понятия:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;


захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;

объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения

Хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) является видом негативного воздействия на окружающую среду, за который, согласно статье 16 Закона об охране окружающей среды, взимается плата.

Ответчик пояснил, что первичной документацией по объемам отходов вскрышных

пород, образующихся от деятельности по добыче полезных ископаемых, является действующая проектная документация на разработку месторождения полезных ископаемых, а также данные маркшейдерских измерений объемов образующихся отходов вскрышных пород.

Заявитель 11.01.2023 представил в материалы дела выписку из Технического проекта разработки золотосурьмяного месторождения «Удерейское», утвержденную в 2018 году,

выписку из Технического проекта разработки золотосурьмяного месторождения «Удерейское», изменение № 1, утвержденную в 2020 году, справки о маркшейдерских замерах за 2019 и 2020 годы.

Ответчик, рассмотрев представленные обществом в подтверждение доводов об обоснованности доначисления платы за размещение отходов V класса («Скальные вскрышные породы кремнистые практически неопасные» (ФККО 2 00 110 03 20 5) документы, пояснил следующее.

Деятельность по добыче полезных ископаемых на месторождении «Удерейское» в 2019 году общество осуществляло на основании «Технического проекта разработки золотосурьмяного месторождения «Удерейское» (2018) (далее - проектная документация 2018 года).

Проектной документацией 2018 года установлено следующее.

Основной объем отходов производства представлен скальными вскрышными породами в смеси практически неопасными. Вскрьппные породы отнесены к пятому классу опасности, складируются в отвалах, используются при горнотехническом этапе рекультивационных работ, строительных работах, ремонте автодорог, отсыпке площадок (стр.48 Раздел 2.7. Отходы производства).

Согласно проектной документации, складирование вскрышных пород месторождения производится в отвалы «Северный», «Восточный», «Южный», «Юго-Западный», «Северо- Восточный» и «Западный». Отвалы отсьшаются с высотой яруса 20 м. Обязательным условием, обеспечивающим устойчивость многоярусного отвала, является распределение по высоте и порядок складирования вскрышных пород в зависимости от физико-механических свойств пород, складируемых в отвал (стр.120, раздел 3.5. Отвалообразование. 3.5.1 Общая характеристика отвальных работ.)

Параметры отвалов приведены в таблице 3.32. Раздела 3.5.4 (стр.121-122). Календарным планом отвалообразования (стр.124) в 2019 году предусмотрено размещение следующих объемов вскрышных пород в отвалы:

Отвал «Северный» -1047 тыс.мЗ (2 826 900 тонн) Отвал «Северо-Восточный» - 1 777 тыс.мЗ (4 797 900 тонн).


Общий объем размещенных в отвалы вскрышных пород в 2019 составляет 2 824 тыс.мЗ (7 624 800 тонн). Аналогичные данные об объемах вскрышных пород, поступающих в отвалы в 2019 году, содержатся в таблице 11.7 (стр.265, раздел 11.2 Мероприятия по охране окружающей среды, 11.2.1 Охрана и рациональное использование земельных ресурсов.

Рекультивация земель).

Согласно представленных обществом справок о маркшейдерских замерах в 2019 году было образовано 2 323,82 тыс.мЗ (6 274 314 тонн) отходов вскрышных пород.

Документов, подтверждающих фактическое использование отходов вскрышных пород в объеме 5 134 860 тонн (данные уточненной отчетности 71-ТП) не представлено. Проектной документацией 2019 года строительных работ с использованием отходов вскрышных пород не предусмотрено.

При этом проектной документацией предусмотрено складирование отходов вскрышной породы в отвалы.

Согласно разделу 11.2.1 «Охрана и рациональное использование земельных ресурсов. Рекультивация земель» вскрышные породы используются в целях рекультивации земель» рекультивация осуществляется последовательно, в два этапа: первый этап - технический (горнотехнический), второй - биологический. Под горнотехническим этапом понимается размещение вскрышных горных пород в отвалах, которое без дополнительных горнотранспортных работ позволяет осуществлять биологическую рекультивацию нарушенных земель и обеспечивает в течение всего срока разработки месторождения безопасность населения и охрану окружающей среды. При этом технологическим звеном горнотехнической рекультивации является отвалообразование (стр.262 проектной документации 2018)

Таким образом, складирование отходов в отвалы является размещением, с объемов которых подлежит исчислению плата за НВОС.

Доначисление платы за размещение отходов вскрышных пород («Скальные вскрышные породы кремнистые практически неопасные» (ФККО 2 00 ПО 03 20 5) в 2019 году является законным и обоснованным.

В 2020 году деятельность по добыче полезных ископаемых на месторождении «Удерейское» году общество осуществляло на основании «Технического проекта разработки золотосурьмяного месторождения «Удерейское». Изменение № 1» (2020) (далее - Проектная документация 2020 года).

Проектной документации 2020 года установлено следующее.

Основной объем отходов производства представлен скальными вскрышными породами в смеси практически неопасными. Вскрышные породы отнесены к пятому классу опасности, и используются при горнотехническом этапе рекультивационных работ, строительных работах и ремонте автодорог (стр.42 Раздел 2.7. Отходы производства).

Согласно проектной документации, складирование вскрышных пород месторождения производится в отвалы «Северный», «Восточный», «Южный», «Юго-Западный», «Северо- Восточный» и «Западный». Отвал отсыпаются с высотой яруса 20 м. Обязательным условием, обеспечивающим устойчивость многоярусного отвала, является распределение по высоте и порядок складирования вскрышных пород в зависимости от физико-механических свойств пород, складируемых в отвал (стр.80, раздел 3.5. Отвалообразование. 3.5.1 Общая характеристика отвальных работ.)

Сводным календарным планом отвалообразования (стр.81) в 2020 году предусмотрено размещение следующих объемов вскрышных пород в отвалы:

Отвал «Северный» - 1598 тыс.мЗ (4 314 600 тонн) Отвал «Северо-Восточный» - 321 тыс.мЗ (866 700 тонн) Отвал «Юго-Западный» - 693 тыс.мЗ (1 871 100 тонн).

Общий объем размещенных в отвалы вскрьшшых пород в 2020 составляет 2 613 тыс.мЗ (7 055 100 тонн).

Согласно представленных справок о маркшейдерских замерах в 2020 году было образовано 2 543,15 тыс.м3 (6 866 505 тонн) отходов вскрышных пород.


В отношении документов о передаче отходов ООО «Боголюбовское» (акт приема - передачи отходов от 30.12.2020), необходимо отметить следующее.

По пояснениям общества отходы были переданы ООО «Боголюбовское» в соответствие с проектной документацией «Строительство внешнего отвала при отработке карьера

Боголюбовского месторождения». Данный проект получил положительное заключение

государственной экологической экспертизы лишь в 2021 году (приказ от 22.11.2021 № 696).

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы в силу статьи 3 Закона № 174-ФЗ является одним из основных принципов экологической экспертизы.

Отходы вскрышных пород для строительства внешнего отвала, согласно акту приема- передачи, передавались ООО «Боголюбовское» с января 2020 года по декабрь 2020 года, т.е. до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Суд считает обоснованным мнение ответчика, что в указанный период реализация объекта строительства и, как следствие, использование ООО «Боголюбовское» отходов для строительства в 2020 году невозможны.

Следовательно, в 2020 году имело место размещение отходов вскрышных пород, что является основанием для исчисления платы за НВОС. Передача отходов иному лицу в отсутствие доказательств утилизации отходов, не является основанием для освобождения от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы общества об использовании отходов в строительстве следует признать необоснованными, поскольку согласно проектной документации (стр.41, раздел 2.6 Попутные полезные ископаемы и полезные компоненты) отходы горного производства (вскрышные породы) не будут использованы как попутное сырье из-за неполного соответствия техническим условиям ГОСТ 8267-93 на использование щебня в строительстве и отсутствия потребителя в районе работ.

Доначисление платы за размещение отходов вскрышных пород («Скальные вскрышные породы кремнистые практически неопасные» (ФККО 2 00 110 03 20 5) в 2020 году является законным и обоснованным.

Заявителем приведен довод о нарушении процедуры проведения контроля за правильностью исчисления платы за НВОС, в обоснование которого приведены следующие пояснения.

Ответчиком нарушены требования Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - «Правила»), а именно:

- нарушены требования пункта 37 Правил, которым предписано, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Так как декларация о плате за НВОС за 2019 год подана 05.03.2020, соответственно срок для проведения процедур контроля, установленных пунктом 37 Правил, истек 05.12.2020 . Таким образом, акт и требование за 2019 год вынесены практически через год после нормативно установленного срока, а проверка в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводилась. Осу-


ществление процедур контроля за пределами указанного срока законодательством не предусмотрено;

- нарушены требования пункта 40 Правил, которым установлено, что в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату,

с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок. При этом за получением каких-либо дополнительных сведений и/или разъяснениями Енисейским управлением Росприроднадзора к обществу не обращалось, чем нарушило требования по процедуре проведения контрольных мероприятий и лишило общество возможности предоставить возражения до вынесения требований по оплате;

- нарушены требования пункта 44 Правил, определяющего, что Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями. Поскольку о выявленных ошибках в рассматриваемой декларации администратор платы обществу не сообщал, общество соответственно было лишено возможности представить пояснения, дополнительные документы и (или) внести соответствующие исправления, в нарушение пункта 40 Правил, таким образом, основания для составления Актов и Требований отсутствуют.

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в нарушение пунктов 40, 42 и 44 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, не направило обществу требование о предоставлении обоснованных пояснений, чем нарушило порядок проверок декларации и права заявителя.

О существенности допущенного нарушения свидетельствует то, что акты о проведении контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 08.11.2021 не соответствуют Порядку составления акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду и его формы, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 11.10.2021 № 691 (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка в строке «Перечень документов, представленных лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду» акта указываются наименование и реквизиты (номер, дата) документов, представленных лицом, обязанным вносить плату, во исполнение требования территориального органа Росприроднадзора о представлении пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате.

Согласно 6 Порядка в строке «Сведения о мероприятиях контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду» акта указывается информация:

об истребовании у лица, обязанного вносить плату, пояснений и дополнительных документов с указанием способа направления требования и подтверждением факта получения такого требования лицом, обязанным вносить плату (подпункт 6.1),

о проверке декларации о плате (подпункт 6.2).

Указанные строки актов о проведении контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 08.11.2021 не заполнены, так как истребование пояснений Енисейским межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования не осуществлялось.

В соответствии с п. 46 Правил в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения


контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

Следовательно, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней выставляется на основании акта о проведении контроля за исчислением платы.

Требования о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации от 08.11.2021 составлены с нарушением пункта 46 Правил, так как указанный в них акт о проведении контроля за исчислением платы от 27.10.2021 отсутствует.

Суд считает указанные доводы заявителя несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ

"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Согласно части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе, принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 255, контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Таким образом, Правилами № 255 допускается проводить контроль платы либо по факту получения декларации о плате, т.е. в рамках указанных Правил № 255, либо в рамках проведения государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом

№ 294-ФЗ.

Проведение контроля за пределами срока, установленного пунктом 37 Правил № 255

(9 месяцев со дня приема декларации), не свидетельствует об отсутствии нарушений в части внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду со стороны общества и об освобождении от обязанности внесения платы.

Срок проведения контроля, установленный пунктом 37 Правил № 255, не является пре- секательным, кроме того, в Правилах не предусмотрено, что в случае пропуска указанного срока результаты контроля признаются недействительными.

Также пунктом 49 Правил № 255 установлено, что в случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9-ти месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды, администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Лицо, обязанное вносить плату, должно представить декларацию о плате на основании фактических данных и обосновывающих документов, погасить имеющуюся задолженность по плате в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения требования, указанного в


абзаце первом настоящего пункта. По истечении указанного срока в случае наличия задолженности по плате администратор платы в соответствии с законодательством Российской Федерации начинает процедуру взыскания платы и пеней в судебном порядке.

Таким образом, указанным пунктом Правил № 255 срок направления соответствующего требования в адрес лица, обязанного вносить плату за НВОС, не ограничен.

Пунктом 49 Постановления № 255 установлено, что в случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9 месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 настоящих Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды", администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Лицо, обязанное вносить плату, должно представить декларацию о плате на основании фактических данных и обосновывающих документов, погасить имеющуюся задолженность по плате в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения требования, указанного в абзаце первом настоящего пункта. По истечении указанного срока в случае наличия задолженности по плате администратор платы в соответствии с законодательством Российской Федерации начинает процедуру взыскания платы и пеней в судебном порядке.

Установив, что плата за хранение (размещение) отходов скальные вскрышные породы

за 2019-2020 годы в бюджеты не вносилась, составлены акты контроля и требованиями от 08.11.2021 № 03-2/7-15425 и № 03-2/7-15424 Управление предложило обществу оплатить имеющуюся задолженность в добровольном порядке.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что оспариваемые требования Управления об оплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации соответствует законодательству, не нарушает законных прав и интересов заявителя,

Судом не установлено существенных нарушений при проведении управлением проверки и оформления актов, влекущих недействительность результатов контрольных мероприятий.

Основания для удовлетворения требования о признании требований от 08.11.2021 № 032/7-15424 и № 03-2/7-15425 недействительными отсутствуют.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось со встречным заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Новоангарский обогатительный комбинат» задолженности по плате за НВОС в размере 235 053 027,00 руб.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с положением статьей 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.


Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющих их полномочиями администратора доходов бюджета (часть 3 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» определен порядок осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочий администратора доходов бюджета, в том числе в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Ты- ва (п.1 Положения о Енисейском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 496).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717) с 01.10.2010 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы в субъектах Российской Федерации являются администраторами доходов бюджетов в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов системы Российской Федерации, в том числе платы за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно Правилам осуществления федеральными органами государственной власти ...бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», администраторы доходов бюджетов наделены следующими полномочиями: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Следовательно, Управление правомерно обратилось в суд со встречным заявление.

Суд, принимая во внимание вывода по первоначальному заявлению, считает встречное требование Управления правомерным и подлежащим удовлетворению.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина за первоначальное заявление составляет 6 000,00 руб., за встречное заявление – 200 000,00 руб.

Общество с ограниченной ответственностью "Новоангарский обогатительный комбинат" при обращении в суд уплатило государственную пошлину в сумме 12 000,00 руб.

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины.

Учитывая результат рассмотрения первоначального заявления, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000,00 руб. подлежат отнесению на общество; излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 6 000,00 руб. подлежит возврату заявителю.

Принимая во внимание результат рассмотрения встречного заявления и освобождение заявителя от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 194 000,00 руб. (200 000,00 руб. государственной пошлины за рассмотрение встречного заявления – 6 000,00 руб. к возврату по первоначальному заявлению).


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 198-201, 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Новоангарский обогатительный комбинат" отказать.

Встречное заявление Енисейского межрегионального управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новоангарский обогатительный комбинат» в доход соответствующего бюджета 235 053 027,00 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, в доход федерального бюджета – 194 000,00 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья О.С. Щёлокова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.03.2023 0:47:00

Кому выдана Щелокова Ольга Сергеевна