Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А44-2865/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2865/2022


21 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Мошенское ДЭП" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признание недействительным приказа

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 01.03.2022;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 24.01.2022;

установил:

ООО "Мошенское ДЭП" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее – Министерство) о признании незаконным приказа Министерства № 121 от 24.02.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям № НВГ №02311 ТЭ.

Представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. Считал, что приказом Министерства нарушаются права Общества по добыче полезных ископаемых.

Представитель Министерства требования не признала, изложив доводы согласно отзыву. Полагала, что у Общества была возможность в течение более двух лет устранить нарушения.

Как установлено судом, Обществу выдана лицензия на право пользование недрами НВГ № 02311 ТЭ, согласно которой Обществу разрешена добыча песчано-гравийной смеси месторождения «Мошенское» участок «Фалалеево» (Западный) (далее- лицензия) (л.д.58-60).

Приложением к лицензии является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси месторождения «Мошенское» участок «Фалалеево» (Западный) с изменениями от 17.03.2010, от 08.02.2018 (далее-лицензионное соглашение) (л.д.61-65,72-73,76).

В период с 29.03.2019 по 29.08.2019 право пользование недрами приостанавливалось на основании приказа Министерства от 29.03.2019 № 346 (л.д.77).

По результатам заседания комиссии по предоставлению лицензий на право пользование недрами от 24.02.2022, последняя рекомендовала Министерству досрочно прекратить право пользование недрами по лицензии, выданной Обществу, в связи с невыполнением корректировки технического проекта разработки, не переоформления горноотводного акта к лицензии, не представлением ежегодных планов развития горных пород (л.д.78-80).

Приказом Министерства от 24.02.2022 № 121 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 02311 ТЭ» (далее- приказ) право пользование недрами по лицензии, выданной Обществу, досрочно прекращено (л.д.9).

Считая вынесенный приказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах в редакции, действующей с 01.01.2022, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из лицензионного соглашения, Обществу необходимо:

провести корректировку технического проекта разработки в срок до 30.09.2019 (пункт 6.1) (л.д.76);

до начала работ по добыче полезного ископаемого получить в установленном порядке документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт с приложениями) в Управление Ростехнадзора по Новгородской области. Представить их в экономический комитет области в месячный срок после их получения, для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (пункт 6.2.) (л.д.62 оборотная сторона);

осуществлять работы по разработке месторождения и добыче полезных ископаемых при наличии: технического проекта разработки месторождения, ежегодных планов развития горных пород, заключений государственных экспертиз, необходимых согласований заинтересованных ведомств, представив указанные документы в месячный срок после их получения (пункт 6.3) (л.д.72 оборотная сторона).

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается факт непредставления последним в Министерство корректировки технического проекта разработки, переоформленного горноотводного акта к лицензии, ежегодных планов развития горных пород.

28 января 2020 года и 03 июня 2020 года Обществу направлены уведомления о допущенных нарушениях (л.д.27-32). Начиная с 16.06.2020 – неудачной попытки вручения уведомления от 03.06.2020 Министерство исчисляло трехмесячный срок устранения нарушений.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" (далее- Постановление № 440) предусмотрено продление действия срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению № 1, в том числе и лицензий на право пользование недрами.

Согласно пункту 8 указанного Постановления особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных федеральными законами, указанными в пункте 2 части 1 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", устанавливаются согласно приложениям № 3 - 18.

Как указано в приложении № 4 к Постановлению № 440, срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный письменным уведомлением о допущенных нарушениях, выданным в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах", в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период с 15 марта 2020 г. по 31 декабря 2020 г., продлевается на один год.

Таким образом, срок устранения нарушений, истекший 16.09.2020 продлен до 16.09.2021.

Оспариваемый приказ принят Министерством 24.02.2022, то есть спустя 5 месяцев после истечения срока данного для устранения нарушений.

С момента направления Обществу уведомления от 28.01.2020 о необходимости устранить выявленные нарушения до момента издания Министерством оспариваемого приказа прошло более двух лет, то есть Общество располагало достаточным количеством времени для устранения нарушений.

Согласно пункту 6.9 лицензионного соглашения недропользователь обязан информировать лицензирующий орган обо всех случаях изменения контактных телефонов и учредительных документов в течение 15 дней с даты внесения таких изменений (л.д.72,оборотная сторона).

Вместе с тем, данное обязанность Обществом не исполнена, изменения внесенные 26 августа 2021 года в ЕГРЮЛ относительно адреса Общества не доведены до сведения Министерства.

Общество, имея действующую в период до 24.02.2022 лицензию и заинтересованность в осуществлении деятельности по использованию недр, могло и должно было не только устранить нарушения, но и известить Министерство об актуальном адресе или ином способе направления корреспонденции.

Бездействие со стороны Общества по своевременному получению корреспонденции от Министерства, не могут являться обстоятельством незаконности вынесенного приказа.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно статье 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Уведомления от 28.01.2020 и от 03.06.2020 направлены по адресу Общества, указанному в выписке из ЕГРЮЛ на день их отправления (л.д.33), а также по электронным адресам Общества.

Таким образом, довод Общества о неполучении уведомлений Министерства ка основание для признания приказа незаконным подлежит отклонению.

Более того, постановлениями Министерства от 12.03.2020 № 4, от 30.04.2020 № 29 и 04.05.2021 № 41 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, которые были направлены Обществу по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, и возвращены в связи с истечением срока их хранения (л.д.34-48).

Следует также отметить, что Общество не лишено возможности вновь подать заявление о предоставлении права пользования недрами на основании лицензии в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, приказ Министерства является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы Общества, в связи с чем требование Общества о признании приказа Министерства незаконным не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований ООО «Мошенское ДЭП» (ИНН <***>) о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>) от 24.02.2022 № 121 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 02311 ТЭ» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева