Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А19-20635/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20635/2019


« 21 » октября 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2019 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1062466153342, ИНН <***>, адрес: 660049, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666321, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664033, <...>),

при участии в судебном заседании

от административного органа: ФИО1, доверенность от 09.01.2019 № 8;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились;

от третьего лица: не явились;

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Енисейское управление Ростехнадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» (далее - ООО «СибТеплоСервис») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Определением от 23.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» (далее - ООО «Иркутскэнергосбыт»).

Представитель Енисейского управления Ростехнадзора, присутствовавший в судебном заседании 14.10.2019, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «СибТеплоСервис», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, отзыв по существу заявленных требований не представило.

Представитель третьего лица - ООО «Иркутскэнергосбыт» в судебном заседании просил требования заявителя удовлетворить.

ООО «СибТеплоСервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.06.2011 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 01.12.2017 между ООО «Иркутскэнергосбыт» и ООО «СибТеплоСервис» заключен договор энергоснабжения № 902, предметом которого является продажа гарантирующим поставщиком потребителю электрической энергии (мощности), прием и оплата потребителем приобретаемой электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 6.1 указанного договора энергоснабжения порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии потребителю регламентируется Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

С учетом наличия у ООО «СибТеплоСервис» задолженности за потребленную электрическую энергию по состоянию на 31.01.2019 в общей сумме 2 358 525,22 руб., а именно:

за ноябрь 2018 – 703 996,11 руб. (счет-фактура от 30.11.2018 № 56312-902, товарная накладная от 30.11.2018 № 11078);

- за декабрь 2018 – 754 497,03 руб. (счет-фактура от 31.12.2018 № 58359-902, товарная накладная от 31.12.2018 № 11935);

- за январь 2019 – 900 032,08 руб. (счет-фактура от 31.01.2019 № 58734-902, товарная накладная от 31.01.2019 № 937).

ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес ООО «СибТеплоСервис» направлено уведомление от 13.02.2019 № 327-049/08-67/350 с требованием в срок до 01.05.2019 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Указанное требование в срок до 01.05.2019 обществом не исполнено, что послужило основанием для обращения ООО «Иркутскэнергосбыт» в административный орган с заявлением о привлечении ООО «СибТеплоСервис» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения предоставленных ООО «Иркутскэнергосбыт» документов, административным органом 12.08.2019 в отношении ООО «СибТеплоСервис» составлен протокол № 22/210.Юл об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Енисейское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «СибТеплоСервис» к административной ответственности.

В судебном заседании 14.10.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 10 час. 20 мин. 21.10.2019. После перерыва в судебное заседание явились: представитель административного органа ФИО1

Выслушав представителя Енисейского управления Ростехнадзора, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По рассматриваемому делу судом установлено существенное нарушение установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении.

Из положений статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания, в нем делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Толкование указанной нормы права позволяет сделать вывод о том, что КоАП РФ предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения лицу возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении от 12.08.2019 № 22/210.Юл представитель ООО «СибТеплоСервис» не присутствовал, его подпись в протоколе отсутствует.

В качестве доказательств извещения лица, привлекаемого к ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Управлением представлено уведомление от 27.06.2019 № 8.22-26397/68 (л.д. 20), адресованное ООО «СибТеплоСервис», в котором последнему предложено прибыть 12.08.2019 к 10-30 час. в Отдел по надзору за электрическими сетями и электроустановками Енисейского управления Ростехнадзора по адресу: <...>, к государственному инспектору ФИО2 для составления протокола об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ в связи с неисполнением ООО «СибТеплоСервис» обязательств по оплате электрической энергии за период с ноября 2018 по январь 2019 и нарушением установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Как следует из почтового реестра от 01.07.2019, отчета, сформированного на официальном сайте Почты России, заказное письмо с почтовым идентификатором № 80080138059091, направленное ООО «СибТеплоСервис», содержащее в себе уведомление от 27.06.2019 № 8.22-26397/68, получено адресатом лишь 15.08.2019 (л.д. 21, 22).

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении от 12.08.2019 № 22/210.Юл Управление не располагало сведениями о надлежащем извещении ООО «СибТеплоСервис» о совершении данного процессуального действия. Доказательств того, что к 10 час. 30 мин. 12.08.2019 уведомление о дате, времени и месте составления протокола было получено обществом, суду не представлено.

Доказательств того, что ООО «СибТеплоСервис» каким-либо иным способом заблаговременно было извещено о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, административным органом не представлено и на наличие таковых он не ссылается.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 12.08.2019 № 22/210.Юл составлен в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности, и при отсутствии сведений о его надлежащем извещении.

С учетом разъяснений, данных в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

Вышеуказанное нарушение процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении носит существенный характер, поскольку нарушают гарантии защиты прав и интересов юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что вышеперечисленные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, носят существенный характер.

Таким образом, требования Енисейского управления Ростехнадзора о привлечении ООО «СибТеплоСервис» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью « СибТеплоСервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова