Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А56-76115/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76115/2017
26 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шершневой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Эльф-Комп»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт», 2) акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»

об оспаривании решения о нарушении законодательства о закупках по делу №44-2938/17

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.06.2017

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 16.03.2018

третьи лица – 1) ФИО3 по доверенности от 30.03.2017, 2) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эльф-Комп» (далее – ООО «Эльф-Комп», Общество) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС по СПб, Управление) о нарушении законодательства о закупках по делу №44-2938/17.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» (далее – ФГУП «Росморпорт», Учреждение) и акционерное общество Единая электронная торговая площадка (далее – АО «ЕЭТП»).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, а представители УФАС по СПб и ФГУП «Росморпорт» возражали против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзывах.

АО «ЕЭТП», надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечила. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие его представителей с учетом доводов изложенных в письменных пояснениях. От АО «ЕЭТП» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Комиссией УФАС по СПб по контролю закупок рассмотрена жалоба ООО «Эльф-Комп» (вх. 17066-ЭП/17 от 12.07.2017) на действия Заказчика (ФГУП «Росморпорт») при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения электронного аукциона на поставку компьютерной техники, оргтехники и расходных материалов (СЗбФ 36-17) (далее - аукцион).

В ходе проверки установлено, что извещение о проведении аукциона размещено 19.06.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения № 0573100002017000518. Начальная (максимальная) цена контракта - 702 775, 33 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 10.07.2017 № СЗбФ 36-17/2 в результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО «Эльф-Комп» с ценой исполнения контракта 561 517 руб. 45 коп.

Управление отклонило доводы Общества о том, что у Заказчика отсутствовали основания для снижения цены контракта, заключаемого с ООО «Эльф-Комп», на 15% от предложенной им цены по аукциону. Управление исходило из того, что поскольку стоимость товаров предлагаемых Обществом к поставке, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, составляет менее половины (менее 50 %) стоимости всех предложенных участником товаров», то к ООО «Эльф-Комп» правомерно применен пункт 7 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2014 №155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ №155) путем снижения предложенной победителем электронного аукциона цены контракта на 15%.

ООО «Эльф-Комп» оспорило данное решение УФАС по СПб в арбитражный суд.

Порядок заключения контракта с победителем аукциона установлен статьей 54 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничения в соответствии с частью 3 статьи 14 названного Закона.

Согласно пункту 1 Приказа № 155 названный Приказ определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В силу пункта 7 Приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

Согласно подпункту «г» пункта 8 Приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений порядок, установленный пунктами 3 -7 настоящего приказа, не применяется в случаях, если в рамках одного аукциона (лота) предполагается поставка товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, и участник аукциона, признанный победителем, в своей заявке предлагает к поставке товары, произведенные на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, составляет более половины (более 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров;

Таким образом, снижение цены контракта на 15% ниже предложенной победителем аукциона в порядке пункта 7 Приказа № 155 возможно, если победителем аукциона представлена заявка с предложением о поставке товара, происходящего из иностранного государства, а также в случае если стоимость товаров,  происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, в составе заявки участника аукциона, признанного победителем, составляет менее половины стоимости всех предложенных им товаров.

Материалами дела установлено, что Общество предложило к поставке, наряду с товарами иностранного происхождения, товары, происходящие из Российской Федерации. При этом стоимость товаров российского происхождения составила менее 50% стоимости всех товаров, предложенных Обществом.

Учитывая, что предметом аукциона явилась поставка товаров, включенных в перечень товаров, указанных в пункте 1 Приказа № 155, условие о заключении контракта с учетом положений Приказа № 155 содержится в документации об аукционе (пункт 24 Извещения о проведении аукциона, пункт 12 Информационной карты аукциона), поэтому Учреждение обоснованно применило пункт 7 Приказа № 155 и предложила Обществу заключить контракт по цене, сниженной на 15% от цены, предложенной заявителем.

Необходимо отметить, что Общество, будучи ознакомленным с документацией об аукционе, не обжаловало положения последней, предусматривающие заключение договора на условиях Приказа № 155.

При этом суд отмечает, что поставка товаров предполагается в рамках одного аукциона (лота).

Доводы Общества о том, что положения Приказа № 155 применяются лишь в случае, когда иные участники аукциона предложили товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза, а победитель аукциона предложил к поставке товар иностранный, арбитражным судом отклоняются, как необоснованные.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает, что действия ФГУП «Росморпорт» по снижению цены контракта на 15% по отношению к цене, предложенной Обществом на аукционе, являются законными и обоснованными, в связи с чем требование Общества подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Эльф-Комп» из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                  С.Б. Гуляев