Решение от 18 октября 2023 г. по делу № А57-15174/2023

579/2023-276253(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15174/2023
город Саратов
18 октября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2023 года Полный текст решения изготовлен 18 октября 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев ООО ТД «Уральский Кабель»

Заинтересованные лица: УФАС по Саратовской области ООО "САРАНСККАБЕЛЬ-ОПТИКА" ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "РОМАНОВ" ООО "УЛЬТРАФОРМ ПРОЕКТ" ПАО "РОССЕТИ ВОЛГА" АО «ЕЭТП»

о признании решения УФАС по Саратовской области № 064/07/3-619/2023 от 18.05.2023

незаконным

о взыскании с УФАС по Саратовской области расходов на оплату госпошлины в

размере 3000 руб.

при участии в судебном заседании:

от УФАС по Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, диплом о ВЮО обозревался

от Россети Волга – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. УФАС требования оспорил полностью.

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии на заседании представителей ООО ТД «Уральский Кабель», рассмотрело жалобу ООО ТД «Уральский Кабель» на действия заказчика ПАО «Россети Волга» при проведении конкурса в электронной форме № 32312344355 на право заключения договора на поставку самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение 35 кВ, и вынесло оспариваемое решение.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ Заявитель в заявлении не указал, какой закон, иной правовой акт нарушило Саратовское УФАС России, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО ТД «Уральский Кабель» (далее - Заявитель) на действия заказчика ПАО «Россети Волга» (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме № 32312344355 на право заключения договора на поставку самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение 35 кВ. По мнению заявителя, требованиям закупочной документации соответствует товар одного производителя АО «Людиновокабель».

Заявителем оспорены позиции 157-162 Приложения № 1 к закупочной документации.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия,

развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При этом, согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» (положение о закупке) (далее — Положение о закупке).

28.04.2023 в ЕИС размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме № 32312344355 на право заключения договора на поставку самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение 35 кВ.

Статьей 3 Закона о закупках определены принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и

необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов,

полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

В части IV «ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКУПАЕМОЙ ПРОДУКЦИИ» - Приложении № 1 к Документации о закупке «Спецификация и требования к закупаемой продукции для проведения регламентированной процедуры по выбору победителя на право заключения договора на поставку самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиалов ПАО «Россети Волга» содержится номенклатура запрашиваемой продукции — 162 позиции.

В соответствии с положениями Приложения № 1 к Документации о закупке «Спецификация и требования к закупаемой продукции для проведения регламентированной процедуры по выбору победителя на право заключения договора на поставку самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиалов ПАО «Россети Волга» требуемая продукция по позициям 157-162:

СИП-3ок 1х70-20+ДПО-П-08У(2х4) СИП-3ок 1х70-20+ДПО-П-24У(6х4) СИП-3ок 1х95-20+ДПО-П-08У(2х4) СИП-3ок 1х95-20+ДПО-П-24У(6х4)

СИП-3ок 1х120-20+ДПО-П-08У(2х4) СИП-3ок 1х120-20+ДПО-П-24У(6х4).

По данным Заказчика указанный в документации провод СИП-3ок состоит из силовой и оптической частей. Силовая часть – провод СИП-3 с номинальным сечением токопроводящих жил 35-150 мм2. Оптическая часть – волоконнооптический кабель с характеристиками и параметрами, запрашиваемыми Заказчиком. Оптическая часть провода, указанного в документации, представляет собой стандартный волоконно-оптический кабель модульной конструкции (характеристики содержатся в марке провода).

Заинтересованные лица пояснили о наличии нескольких производителей спорного товара.

Заказчиком также представлено письмо ООО «Саранскабель-Оптика» о том, что производимая продукция является аналогом запрашиваемого провода.

По данным Заказчика закупка вышеуказанной продукции обусловлена необходимостью и потребностью Заказчика. Заказчиком обусловлена потребность в приобретении самонесущего (СИП) оптического кабеля для обеспечения и повышения

надежности, эффективности функционирования объектов электроэнергетики ПАО «Россети Волга», в краткосрочной и долгосрочной перспективе при обеспечении надлежащей промышленной и экологической безопасности на основе инновационных принципов развития, обеспечивающих недискриминационный доступ к электрическим сетям всем участникам рынка.

Заказчик пояснил, что закупочная документация закрепляет возможность участникам предлагать к закупке не только конкретную продукцию одного конкретного производителя, но и продукцию, являющуюся эквивалентом, любого производителя.

В соответствии с п. 3.5.6 Документации о закупке Участник закупки может представить в своей заявке иные типы продукции, при условии, что произведенные замены совместимы между собой, по существу равноценны (эквивалентны) или превосходят по качеству требуемую продукцию, указанную в части IV «ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКУПАЕМОЙ ПРОДУКЦИИ».

УФАС отметил, что ни по тексту Документации, ни в ответах на запросы-разъяснения не содержится ссылка на соответствие продукции волоконно-оптического кабеля, о чем указано Заявителем в жалобе ТУ 3500-007- 41183126-2015.

По мнению Заявителя, в документации о закупке необоснованно включены требования к участникам закупки о предоставлении в составе заявки документов от производителя продукции или иного авторизованного представителя производителя о возможности поставки.

Довод о неправомерном требовании в составе заявки - в Приложении № 2 к части II «Информационная карта закупки» указано (п. 1):

д) должен иметь необходимые полномочия на поставку оборудования и подтверждение распространения фирменных гарантийных обязательств от производителей оборудования, предлагаемого в рамках настоящей закупки. В частности, производитель должен гарантировать поставку в определенные сроки, проведение шеф-монтажа и/или шефналадки, распространение всех фирменных гарантий на оборудование в течение гарантийного срока, оговоренного в документации о закупке;

е) соответствующие разрешающие документы в соответствии с разделом IV «ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКУПАЕМОЙ ПРОДУКЦИИ»; и требованиям части IV «ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКУПАЕМОЙ ПРОДУКЦИИ» - приложения № 1 к Документации о закупке «Спецификация и требования к закупаемой продукции для проведения регламентированной процедуры по выбору победителя на право заключения договора на поставку самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиалов ПАО «Россети Волга» пп. а) п.9.1 Участник в составе своего предложения (Спецификации) должен представить копии следующих документов, подтверждающих соответствие предлагаемой им продукции установленным требованиям: а) документы, подтверждающие, что Участник является производителем продукции, указанной в п.1 настоящей Спецификации либо Свидетельство производителя, подтверждающее возможность поставки Участником продукции с сохранением гарантийных обязательств производителя в установленные сроки, - правомерно признан необоснованным.

Разделом п. 7.4 Единого стандарта определены общие требования к извещению о закупке и документации о закупке.

Согласно п.7.4.4 Единого стандарта, документация о закупке должна содержать информацию, необходимую и достаточную для того, чтобы участники закупки могли принять решение об участии в закупке, подготовить и подать заявки таким образом, чтобы Закупочная комиссия могла оценить их по существу и выбрать наилучшую заявку.

Согласно п. 8.1.6.1. Единого стандарта рассмотрение, оценка и сопоставление заявок участников закупки осуществляется в соответствии с критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о закупке.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В документации должны быть установлены требования к участникам закупок, к документам, предоставляемым в составе заявок, должен быть указан порядок критериев оценки заявок и точная относительная значимость (весовые коэффициенты) каждого такого критерия, установлены требования к форме и порядку оформления заявок участников (п. 8.1.6.2. Единого стандарта).

В соответствии с п. 8.1.6.5 Стандарта требования к участникам закупки, а также критерии и порядок оценки заявок устанавливаются в документации о закупке в соответствии с Приложением 2 к Единому стандарту «Требования к участникам закупок, критерии и методики оценки заявок участников закупок» и могут касаться:

а) соответствия участников закупки, а также, в случаях, установленных п. 7.4.4 к) настоящего Стандарта заявленных соисполнителей (субподрядчиков, сопоставщиков), требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку продукции (выполнение работ/оказание услуг), являющейся предметом договора;

б) отсутствия сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом 223-ФЗ и в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом 44-ФЗ;

в) надежности и квалификации участника закупки, а также, в случаях, установленных п. 7.4.4 к) настоящего Стандарта заявленных соисполнителей

(субподрядчиков, сопоставщиков); г) ценового предложения участников закупки;

д) иных требований и критериев, установленных в соответствии с приложением 2 к Единому стандарту.

В соответствии с п. 1.2 Приложения 2 «Требования к участникам закупок, критерии и методики оценки заявок участников закупок» перечень отборочных (минимальных обязательных к выполнению всеми участниками закупки) требований, критерии оценки (ценовые и неценовые) и порядок оценки заявок Участников утверждаются закупочной комиссией в составе документации о закупке при проведении каждой закупки на основании «Типовых требований к участникам закупки, критериев и порядка оценки заявок участников закупок» (далее – Типовые требования), приложения 1 и приложения 1.1 к Типовым требованиям, при этом применение/не применение конкретных требований осуществляется в зависимости от способа закупки и предмета договора, заключаемого по результатам закупки. Приложение 1 к Типовым требованиям определен перечень применимых критериев рассмотрения и оценки заявок участников.

Одним из допустимых к применению отборочных критериев является наличие полномочий от производителей продукции.

В Приложении № 2 к части II «Информационная карта закупки» п.1 установлено, что Участник закупки:

д) должен иметь необходимые полномочия на поставку оборудования и подтверждение распространения фирменных гарантийных обязательств от производителей оборудования, предлагаемого в рамках настоящей закупки. В частности, производитель должен гарантировать поставку в определенные сроки, проведение шеф-монтажа и/или

шефналадки, распространение всех фирменных гарантий на оборудование в течение гарантийного срока, оговоренного в документации о закупке;

е) соответствующие разрешающие документы в соответствии с разделом IV «ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКУПАЕМОЙ ПРОДУКЦИИ»;

В Приложении № 2 к части II «Информационная карта закупки» п. 4 закреплено, что Участник должен подготовить заявку, включающую в себя, в т.ч. Свидетельство - подтверждение производителя (форма 6).

В приложении № 1 к Документации о закупке «Спецификация и требования к закупаемой продукции для проведения регламентированной процедуры по выбору победителя на право заключения договора на поставку самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиалов ПАО «Россети Волга» пп. а) п.9.1 установлено, что Участник в составе своего предложения (Спецификации) должен представить копии следующих документов, подтверждающих соответствие предлагаемой им продукции установленным требованиям: а) документы, подтверждающие, что Участник является производителем продукции, указанной в п.1 настоящей Спецификации либо Свидетельство производителя, подтверждающее возможность поставки Участником продукции с сохранением гарантийных обязательств производителя в установленные сроки.

Правомерно учтено, что одной из задач законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление в результате торгов лица, исполнение договора с которым будет в наибольшей степени отвечать целям эффективного использования источников финансирования, полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями качества и надежности, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Включение в документацию о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, само по себе не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и квалифицироваться как нарушение ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» (Определение Верховного Суда РФ от 31.07.2017 по делу № А40-3315/2016).

По доводу Заявителя, что провод СИП-3ок не соответствует требованиям ГОСТ 31946 «Межгосударственный стандарт. Провода самонесущие изолированные и защищенные для воздушных линий электропередачи. Общие технические условия (далее- ГОСТ 31946) и стандарту ПАО «ФСК ЕЭС» СТО 56947007-29.060.10.075.-2011 «Типовые технические требования к самонесущим изолированным и защищенным проводам на напряжение до 35 кВ» учтено следующее.

Согласно п. 4.1 ГОСТ 31946 провода подразделяют: а) по назначению:

- самонесущие изолированные провода - для воздушных линий электропередачи на напряжение до 0,6/1 кВ включительно;

- защищенные провода - для воздушных линий электропередачи на напряжение 10 - 20 и 35 кВ;

б) по конструктивному исполнению: - с неизолированной нулевой несущей жилой (1); - с изолированной нулевой несущей жилой (2); - с защитной изоляцией (3); - без нулевой несущей жилы (4); - герметизированные (г); - не распространяющие горение (н ). Согласно п. 4.7. ГОСТ 31946в условное обозначение проводов должны входить:

- марка провода с добавлением через интервал группы цифр (через знак умножения), последовательно указывающих число и номинальное сечение основных, нулевой несущей и вспомогательных жил, разделенных между собой знаком плюс;

- номинальное напряжение провода (через тире);

- обозначение технических условий на провод конкретной марки ( через интервал).

По данным Заказчика указанный в документации провод СИП-3ок состоит из силовой и оптической частей.

Силовая часть – провод СИП-3 с номинальным сечением токопроводящих жил 35-150 мм2, провод установленный в ГОСТ 31946.

Оптическая часть – волоконнооптический кабель с характеристиками и параметрами, запрашиваемыми Заказчиком. Оптическая часть провода, указанного в документации, представляет собой стандартный волоконно-оптический кабель модульной конструкции (характеристики содержатся в марке провода).

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что оспариваемые условия установлены заказчиком необоснованно и является невыполнимым. Таким образом, довод заявителя является несостоятельным.

Довод Заявителя о том, что Заказчик неправомерно не установил в документации о закупки возможность поставки эквивалента необоснован ввиду следующего.

Согласно п.п. 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Правомерно отмечено, что Документация о закупке не содержит указаний на конкретный товарный знак, следовательно, обязанность устанавливать требование об эквивалентности товара, предусмотренное п.п. 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках, отсутствует.

Также ни по тексту Документации, ни в ответах на запросы-разъяснения не содержится ссылка на соответствие продукции волоконно-оптического кабеля указанному Заявителем ТУ 3500-007- 41183126-2015.

Кроме того, согласно п. 3.5.6 Документации о закупке участник закупки должен принять во внимание, что, если иное не установлено документацией о закупке ссылки в документации о закупке на конкретный тип продукции, производителя, носят лишь рекомендательный, а не обязательный характер. Участник закупки может представить в своей заявке иные типы продукции, при условии, что произведенные замены совместимы между собой, по существу равноценны (эквивалентны) или превосходят по качеству требуемую продукцию, указанную в части IV «ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКУПАЕМОЙ ПРОДУКЦИИ».

В ходе судебного разбирательства стороны пояснили, что рассмотрения жалобы пояснил о наличии нескольких производителей спорного товара. Заказчиком также в

Саратовское УФАС России представлено письмо ООО «Саранскабель-Оптика» о том, что производимая продукция является аналогом запрашиваемого провода.

По данным Заказчика, закупка вышеуказанной продукции обусловлена необходимостью и потребностью Заказчика в приобретении самонесущего (СИП) оптического кабеля для обеспечения и повышения надежности, эффективности функционирования объектов электроэнергетики ПАО «Россети Волга», в краткосрочной и долгосрочной перспективе при обеспечении надлежащей промышленной и экологической безопасности на основе инновационных принципов развития, обеспечивающих недискриминационный доступ к электрическим сетям всем участникам рынка.

Кроме того, в документации не содержится условий о необходимости участникам закупки являться производителем требуемого к поставке товара, таким образом, Заявитель, как любой иной потенциальный участник закупки, не ограничен в своем праве приобрести с целью дельнейшей поставки товар требуемый Заказчику.

Представитель Заявителя не представил доказательств несоответствия установленным в Документации о закупке требованиям к участникам закупки правилам Закона о закупках.

УФАС отметил, что на участие в закупке подано 2 заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничений на участие в рассматриваемой закупке.

Данные обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии в действиях ПАО «Россети Волга», как заказчика при осуществлении закупок проводов нарушений законодательства о закупках, законодательства о защите конкуренции.

Довод Заявителя об отсутствии на рынке эквивалентов самонесущих оптических кабелей, запрашиваемых в документации о закупке, является голословным и не подтвержденным доказательствами.

Все требования Закупочной документации применяются ко всем участникам в равной степени, что исключает наличие в действиях Заказчика нарушений требований п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ-223 в части соблюдения принципа равноправия и отсутствия дискриминации, а о наличии реальной возможности исполнения требований, установленных Закупочной документацией, свидетельствует сам факт подачи заявок на участие в Закупке несколькими участниками.

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации требования к товару создали одному участнику закупки преимущество перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников, в ходе рассмотрения спора не представлено.

Заказчик, как субъект естественной монополии согласно Федеральному закону от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях», осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее –ФЗ-223).

Заказчик пояснил также, что характеристики оптической части кабеля являются плавающими, взаимозаменяемыми (например, может требоваться разное количество жил, волокон и т.п.) и изготавливаются заводом-производителем согласно запрашиваемым Заказчиком характеристикам. Заказчик в Закупочной документации закрепляет возможность участникам предлагать к закупке не только конкретную продукцию одного конкретного производителя, но и продукцию, являющуюся эквивалентом, любого производителя. Ограничением конкуренции может быть признано не любое ограничение круга потенциальных участников путем установления определенных требований к участникам, а лишь незаконное ограничение круга потенциальных участников закупки путем установления требований, не соответствующих положениям закона. Требования к участникам закупки могут рассматриваться как нарушающие действующее законодательство, если будет доказано, что условие включено в документацию о закупке специально для того, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту, а формирование условий закупки не соответствует целям и потребностям проводимых Заказчиком процедур. В данном случае,

Заявителем не приведено доказательств, подтверждающих, что требование о предоставление в составе заявки Свидетельства-подтверждения производителя включено в Документацию о закупке в интересах определенного хозяйствующего субъекта.

В данном конкретном случае суд признает позицию антимонопольного органа правомерной.

Нарушения прав заявителя не установлено.

В данном конкретном случае суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО ТД «Уральский кабель» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева