Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А50-4251/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-4251/20
18 августа 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 августа 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ОАО «Щербинский лифтостроительный завод»,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.01.2020, паспорт; ФИО3, доверенность от 12.03.2020, паспорт;

от ответчика – ФИО4, доверенность от 09.01.2020, удостоверение;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (далее – заявитель, Фонд) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения и предписания УФАС по Пермскому краю от 04.02.2019 по делу № 059/10/18.1-70/2020.

В судебном заседании заявитель требования, изложенные в заявлении, поддерживает. Указывает, что решение и предписание антимонопольного органа являются незаконными, выводы, изложенные в решении, основаны на предположениях, установление факта нарушения п. 79 Положения не является доказанным.

Представитель УФАС по Пермскому краю ссылается на законность и обоснованность оспариваемого решения и предписания по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и антимонопольного органа, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Фонд является региональным оператором на территории Пермского края, который осуществляет функции, в том числе по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту в соответствии со ст. 19 Закона Пермского края № 304-ПК и Постановлением Правительства Российской Федерации № 615 от 01.07.2016 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Положение).

Фондом в целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-п, на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.sberbaak-ast.ru размещена документация об электронном аукционе (извещение о проведении электронного аукциона № 205670000011900351).

Извещение № 205670000011900351 и закупочная документация по электронному аукциону на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, размещены 05.12.2019 также на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) https://zakupki.gov.ru/.

Полагая, что Фонд, действуя в составе группы с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, сформировал ситуацию и определил даты проведения аукциона, при которой ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» было лишено возможности подать заявку в аукционе (извещение № 205670000011900351) по причине отсутствия в Реестре квалифицированных подрядных организаций (РКПО) Пермского края и тем самым искусственно ограничил общество на участие в аукционе на право заключения договора, 15.01.2020 общество обратилось с жалобой в Пермское УФАС России.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение, жалоба ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» признана обоснованной. В действиях Фонда установлено нарушение п. 79 Положения. Выдано предписание от 04.02.2020, которым Фонду предписано устранить причины и последствия допущенного нарушения Положения.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При проведении рассматриваемых торгов Фонд руководствовался Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615.

Указанным Постановлением также утвержден Порядок проведения предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Уполномоченным органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций на территории Пермского края является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (далее –Министерство), на основании распоряжения Правительства Пермского края от 12.08.2016 № 229-рп.

Из материалов дела следует, что согласно извещению № 205670000011900351 определены следующие даты:

06.12.2019 00 час. 00 мин. дата начала подачи заявок,

26.12.2019 08 час. 00 мин. дата окончания срока подачи заявок,

27.12.2019 дата, до которой рассматриваются заявки,

30.12.2019 дата проведения аукциона.

Начальная (максимальная) цена договора (лота) составляет 342171171,00 руб. Шаг аукциона составляет от 0.5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены договора.

Согласно протоколу рассмотрения заявок, поступивших на участие в аукционе от 27.12.2019, к участию в аукционе было допущено 3 участника: ООО «Первая лифтовая компания», ООО «Трансэнерго», ООО Производственное Объединение «Евролифтмаш».

Согласно протоколу проведения электронного аукциона, победителем признано ООО «Первая лифтовая компания» с ценой предложения 340460315,14 руб. Второе место занял участник ООО Производственное Объединение «Евролифтмаш» с ценой предложения 340460315,14 руб. Протокол размещен в ЕИС - 30.12.2019.

ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» имело намерение участвовать в электронном аукционе № 205670000011900351, в обоснование доводов о невозможности подать заявку указало следующее.

Фондом при размещении извещения было установлено, что дата начала подачи заявок 06.12.2019, дата окончания срока подачи заявок – 26.12.2019 в 08 час. 00 мин.

Согласно п. 5 раздела 2 документации об аукционе, утвержденной приказом Фонда от 03.12.2019 № 341-ОД в электронном аукционе вправе участвовать лицо, включенное в РКПО Пермского края по соответствующему предмету электронного аукциона и начальной (максимальной) цене договора.

В период установленного срока для подачи заявок по спорному аукциону (с 06.12.2019 по 26.12.2019) у ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» в РКПО Пермского края имелись следующие записи:

№ 00505100088020180049 оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации, на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов (дата внесения информации в реестр квалифицированных подрядных организаций 07.12.2016 / срок действия до 09.12.2019);

№ 00505100088020180050 оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (дата внесения (информации в реестр квалифицированных подрядных организаций 02.12.2016 / срок действия до 02.12.2019).

Учитывая истечение срока действия записи в РКПО Пермского края, ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» 17.08.2019 и 28.10.2019 подавало в Министерство заявки на внесение записи в РКПО.

25.11.2019 Министерством на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) https://zakupki.gov.ru/ размещено:

извещение № 015650000061900037 о начале процедуры предварительного отбора подрядных организаций для включения в РКПО, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов;

извещение № 015650000061900036 о начале процедуры предварительного отбор подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Согласно указанным извещениям установлены следующие сроки:

26.11.2019 0:00 Дата и время начала срока подачи заявок на участие в предварительном отборе;

16.12.2019 18:00 Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе;

27.12.2019 Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе.

25.12.2019 было принято решение о включении ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» в РКПО Пермского края.

После 10:00 (по местному времени) 26.12.2019 Министерством внесены следующие записи в РКПО:

№ 00505100088020190070 оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

№ 00505100088020190069 оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации, на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов.

ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» обратилось с жалобой в Пермское УФАС России полагая, что Фонд, действуя в составе группы с Министерством, сформировал ситуацию и определил даты проведения аукциона, при которой общество было лишено возможности подать заявку в аукционе по причине отсутствия в РКПО Пермского края и тем самым искусственно ограничил общество на участие в аукционе на право заключения договора.

Антимонопольный орган, признавая жалобу общества обоснованной, установил в действиях Фонда нарушение п. 79 Положения.

Комиссия Пермского УФАС пришла к выводу, что Фонд при размещении 05.12.2019 извещения об аукционе располагал информацией (должен был располагать), что ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» 02.12.2019 исключено из РКПО в связи с истечением срока, а равно располагал информацией (должен был располагать), что Министерством с 26.11.2019 начата процедура включения в РКПО, которая должна быть окончена 27.12.2019. Следовательно, Фонд, установив сроки для подачи заявок в аукционе (с 06.12.2019 по 26.12.2019), фактически лишил возможности общество принять участие в спорном аукционе.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 79 Положения, заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Из п.п. 102 и 103 Положения следует, что подать заявку на участие в электронных аукционах может только лицо, прошедшее аккредитацию на электронной площадке, и включенное в реестр квалифицированных подрядных организаций в соответствующем субъекте Российской Федерации, предоставившие обеспечение заявки на участие в электронном аукционе.

Согласно п. 103 Положения, участник, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций в соответствующем субъекте Российской Федерации вправе участвовать в электронных аукционах, проводимых в данном субъекте Российской Федерации, по соответствующим предмету электронного аукциона и начальной (максимальной) цене договора.

В соответствии с пп. «г» п. 157 Положения заявка на участие в электронном аукционе не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе в случае отсутствия сведений об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций (для участия в электронном аукционе в части оказания соответствующих услуг и (или) выполнения соответствующих работ).

Изучив представленные в материалы дела документы, представленные сторонами доказательства, суд не может согласиться с выводами антимонопольного органа, изложенными в оспариваемом решении.

Установление Фондом сроков для подачи заявок в аукционе в период с 06.12.2019 по 26.12.2019 само по себе не может свидетельствовать о совершении действий, влекущих за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. При проведении аукциона Фондом были соблюдены сроки, указанные в региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-п.

Дата окончания срока подачи заявок была установлена Фондом - 26.12.2019 08 час. 00 мин., тогда как Министерством дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе определена 27.12.2019. Антимонопольным органом не учтено, что Фонд не имеет отношения к срокам проведения Министерством предварительных отборов РКПО и не может повлиять на указанные сроки.

Кроме того, ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» не обращалось к Фонду за разъяснениями по вопросу невозможности подачи заявок при проведении электронного аукциона, не обращалось в Министерство с просьбой ранее провести предварительный отбор в связи с намерением участвовать в электронном аукционе № 205670000011900351.

Выводы антимонопольного органа о том, что Фонд не мог не владеть информацией о дате начала и окончания реестровых записей ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», а также о дате подачи заявок на предварительный отбор, дате проведения предварительного отбора, дате начала и окончания подачи заявок, а указанная осведомленность предоставляла возможность Фонду, при должной степени осмотрительности и добросовестности, совершить действия по установлению в извещении таких дат подачи заявок, при которых общество имело бы возможность принять участие в спорном аукционе, не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку основаны на предположениях.

Антимонопольным органом не доказано, что установленный порядок подачи заявок (с 06.12.2019 по 26.12.2019) являлся препятствием для подачи заявок на участие в аукционе претендентов, а Фондом совершены действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки, в связи с чем не доказано нарушение в действиях Фонда п. 79 Положения.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение и предписание антимонопольного органа подлежат признанию недействительными, заявленные требования удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание УФАС по Пермскому краю от 04.02.202 по делу № 059/10/18.1-70/2020 вынесенные по жалобе ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», как не соответствующие Постановлению Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах» .

Взыскать с УФАС по Пермскому краю в пользу Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ.Б. Цыренова