Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А84-7551/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-7551/21
27 апреля 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2022 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным представления,

с участием заинтересованного лица – ФИО1 (г. Севастополь),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 30.12.2021,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – заявитель, ООО «Севастопольэнерго») к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и городу Севастополю о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 09.12.2021 по делу №082/04/9.21-2006/21.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Заинтересованные лица явку своего представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства представитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и городу Севастополю просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие заинтересованного лица.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенных правил арбитражного процессуального законодательства дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании сторон.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

В адрес Крымского УФАС России 04.10.2021 поступило обращение ФИО1 в отношении ООО «Севастопольэнерго», которое, по мнению ФИО1, необоснованно отказывает в регистрации и рассмотрении заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (жилой дом), расположенных в границах территории по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, ТСН СТ «Меркурий».

С целью проверки информации, содержащейся в обращении ФИО1, административным органом был направлен запрос от 07.10.2021 № 8/3429с для получения сведений и документов непосредственно ООО «Севастопольэнерго».

После получения сведений и документов от ООО «Севастопольэнерго», должностным лицом Крымского УФАС России 29.10.2021 вынесено определение о возбуждении административного дела № 082/04/9.21-2006/2021 и проведении административного расследования, и в адрес ООО «Севастопольэнерго» направлено уведомление от 29.10.2021 № 8/3711с о составлении протокола по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ

09.11.2021 главным специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского УФАС России ФИО4 в присутствии представителя общества ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-2006/2021 в отношении ООО «Севастопольэнерго» по ч. 1. ст. 9.21 КоАП РФ.

Заместителем руководителя Крымского УФАС России ФИО6 по результатам рассмотрения материалов административного дела, с учетом возражений общества, было вынесено постановление от 29.11.2021 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2006/2021, которым ООО «Севастопольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

02.12.2021 в адрес Крымского УФАС поступило обращение ФИО1 о вынесении представления по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-2006/2021 в отношении ООО «Севастопольэнерго».

Заместителем руководителя – начальником отдела Крымского УФАС ФИО6 09.12.2021 вынесено предписание о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения: в установленный законодательством срок выдать соответствующие технические условия для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО1, а также заключить договор на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, СТ, «Меркурий», участок №39, в соответствии с Правилами технологического энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861. Указанное представление было получено 14.12.2021.

Не согласившись с представлением ООО «Севастопольэнерго» обратилось в арбитражных суд с настоящим заявлением, в котором просит признать данное предписание незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. При этом, в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

Заявитель - физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, подает заявку, соответствующую п. 14 Правил № 861.

Порядок подачи заявки урегулирован п.п 8 – 8(6) Правил № 861.

Как следует из материалов дела, ФИО1 через председателя ТСН СТ «Меркурий» ФИО7 в ООО «Севастопольэнерго» была направлена заявка на технологическое присоединение с приложением документов, соответствующих требованиям Правил № 861, при этом данная заявка направлена с сопроводительным письмом ТСН СТ «Меркурий» заказной бандеролью 04.09.2021.

Указанная заявка получена заявителем 08.09.2021, после чего в личном кабинете физического лица ФИО1 создана заявка № S_00163110008, размещены отсканированные документы, поступившие с заявкой ФИО1, в том числе сопроводительное письмо ТСН СТ «Меркурий».

Рассмотрев заявку, общество разместило в личном кабинете ответ от 13.09.2021, в котором указало на отсутствие оснований для рассмотрения заявки по существу и разработки технических условий для технологического присоединения, ссылаясь на необходимость обращения с заявкой непосредственно садовым товариществом, в установленном для садовых товариществ порядке.

Согласно п. 8(5) Правил № 861 (в редакции, действующей на дату получения обществом заявки ФИО1) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

При этом садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

В случае если ведение садоводства или огородничества гражданами на садовых или огородных земельных участках осуществляется без создания садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Согласно разъяснениям ФАС России, изложенным в письме от 03.07.2020 № ИА/56450/20 по применению пункта 8 (5) Правил N 861, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств принадлежащих правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств заполняется гражданами, либо правообладателями объектов недвижимости, но подается сопроводительным письмом некоммерческого товарищества, при этом договор о технологическом присоединении заключается между сетевой организацией и собственником энергопринимающих устройств.

Правомерность данных разъяснений подтверждена решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.11.2021 № АКПИ21-736.

Таким образом, заявка, заполненная ФИО1 и поданная с сопроводительным письмом ТСН СТ «Меркурий», соответствовала требованиям п. 8 (5) Правил № 861 (в редакции на дату подачи заявки).

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о необходимости подачи заявки непосредственно ТСН СТ «Меркурий» и от имени ТСН СТ «Меркурий» не основано на действующем на тот момент законодательстве.

Пунктом 15 Правил № 861 определено, что в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Поскольку со стороны ООО «Севастопольэнерго» подписанные технические условия не были направлены, вывод административного органа о нарушении обществом положений Правил № 861 и наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ обоснованно и правомерно.

Решением Арбитражного суда от 10.03.2022 по делу №А84-7330/2021 признано незаконными и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2006/2021 от 29.11.2021.

Указанным решением суда, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2006/2021 от 29.11.2021, в соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлена малозначительность правонарушения в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Иные доводы заинтересованного лица отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные правовые акты органов местного самоуправления, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 09.12.2021 по делу №082/04/9.21-2006/21 следует удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 09.12.2021 по делу №082/04/9.21-2006/21.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в месячный срок со дня его вынесения.



Судья

О.В. Минько