Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А03-9446/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-9446/2022
г. Барнаул
15 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлениюзакрытого акционерного общества «Алтайкровля» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, о признании недействительным заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов № 24 от 21.03.2022, утвержденное приказом № 254 от 21.03.2022.,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО2, определение суда от 07.07.2021, определение суда от 21.06.2022, диплом КВ № 568070, ФИО3, доверенность от 25.07.2022,

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «Алтайкровля» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, которым просит признать недействительным заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 24 от 21.03.2022, утвержденное приказом № 254 от 21.03.2022.

Исковые требования со ссылкой на статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) мотивированы тем, что отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №24 от 21.03.2022 не соответствует закону, нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы ЗАО "Алтайкровля" в сфере экономической деятельности, представленный ЗАО "Алтайкровля" Проект освоения лесов соответствует нормам законодательства РФ, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 30.12.2008 №3/3, лесохозяйственному регламенту Барнаульского лесничества Алтайского края, лесному плану РФ, часть замечаний являются несущественными.

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края возражало против удовлетворения иска согласно письменного отзыва на иск, указав, что при проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, предоставленного ЗАО «Алтайкровля» были выявлены недостатки в части сведений о мероприятиях по охране лесов от пожаров, организации использования лесов, которые им не были устранены в установленный срок, заявитель вправе представить проект освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на повторную государственную экспертизу при условии его доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2021 по делу №А40-129434/2021, оставленным без изменений постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2022 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 08.07.2022, удовлетворены исковые требования Минприроды АК к ЗАО «Алтайкровля», договоры аренды лесных участков для заготовки древесины от 30.12.2008 №19/1 и №3/3 расторгнуты. Таким образом, с 29.03.2022 заявитель не является лицом, использующим леса на основании договора аренды, следовательно, оснований для разработки проекта освоения и проведения государственной экспертизы в настоящее время нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.12.2006 по итогам лесных конкурсов между Управлением лесами Алтайского края (арендодатель, правопредшественник Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края) и ЗАО "Алтайкровля" (арендатором) были заключены договоры аренды участков лесного фонда для заготовки древесины в Барнаульском Ларичихинском и Озерском лесничествах Алтайского края сроком на 49 лет.

Во исполнение Федерального закона N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" от 24.12.2006 стороны переоформили договоры аренды участка лесного фонда от 27.12.2006 на договор аренды лесного участка для заготовки древесины N 3/3 от 30.12.2008 (далее - договор N 3/3), расположенного на территории Барнаульского лесничества и договор аренды лесного участка для заготовки древесины N 19/1 от 30.12.2008 (далее - договор N 19/1), расположенного на территории Озерского и Ларичихинского лесничеств.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.02.2019 по делу № А40-202517/17 ЗАО "Алтайкровля" было признано несостоятельным (банкротом), в отношении него была введена процедура конкурсного производства, а 10.06.2019 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО4, определением от 07.07.2021г. ФИО2

Как следует из заявления ЗАО "Алтайкровля", с 01.01.2022 г. общество прекратило фактическое использование лесного участка по договору аренды от 30.12.2008 № 3/3, поскольку Минприроды Алтайского края издан приказ №1601, которым было отменено положительное заключение государственной экспертизы Проекта освоения лесов по договору аренды от №3/3, утвержденное приказом Минприроды Алтайского края от 22.01.2019 №72.

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов, в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1); состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

ЗАО "Алтайкровля" в 2022 году разработан Проект освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ЗАО "Алтайкровля" в Барнаульском лесничестве Алтайского края (далее - Проект освоения лесов).

В соответствии со статьей 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

09.03.2022 г. ЗАО "Алтайкровля" направило в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Минприроды Алтайского края) Проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

04 апреля 2022 года ЗАО "Алтайкровля" было получено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №24 от 21.03.2022, утвержденное приказом Минприроды Алтайского края от 21.03.2022 №254.

Основанием для выдачи отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов №24 от 21.03.2022 явились следующие выводы и рекомендации экспертной комиссии:

«В таблице № 2 на странице 7 указаны неверные контактные данные Минприроды Алтайского края, что не соответствует ч. 5 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки".

В пункте 1.4 содержатся дополнительные соглашения от 20.08.2014 г., 11.02.2016г.

которые заключены в нарушение положений ЛK РФ, согласно которым договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

В разделе 2.5 указано, что «Ключевые биотопы, перечисленные в пунктах 1.1, 1.3, 1.4, 1.5, 1.8, 1.9 таблицы 5.1 сохраняются для их учета при последующем лесоустройстве и выделения особо защитных участков лесов в соответствии с действующим законодательством», тогда как Таблица 5.1 в данном проекте освоения лесов отсутствует.

В разделе 3.1 указано, что «Характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры приводится в таблице №8», тогда как Таблица №8 в данном Проекте освоения лесов отсутствует.

Пункт 5.2 таблица 11 не соблюдена типовая форма, допущено объединение строк в столбцах 1,2, наименование объекта указано во множительном числе.

Раздел 5.3 не соответствует п. 8 приказа Минприроды России от 28.03.2014г. № 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов".

Наименование объектов противопожарного обустройства таблицы № 9 не соответствует приложению № 6 дополнительного соглашения № 16 к договору аренды лесного участка № 3/3 от 30.12.2008 года.

Не отражена площадь земель нуждающаяся в лесовосстановлении.

Не отражены проектируемые способы и объемы лесовосстановления в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологии лесовосстановления.

Не отражена ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению.

На тематической лесной карте лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов на лесном участке в разделе 6.5 согласно условным обозначениям отображены «мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов согласно таблице № 25 настоящего проекта», тогда как в Таблице № 25 изложена «ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины.

В пункте 7.1.2, где отражается информация об установленном объеме заготовки древесины на участке, неверно рассчитан объем заготовки древесины, так как ежегодно проводятся не только выборочные рубки спелых и перестойных лесных насаждений в защитных лесах и выборочные рубки лесных насаждений при уходе за лесами в защитных лесах. Также на период действия данного Проекта освоения лесов (до 12.04.2022 г.), необходимо рассчитать объемы выборочных рубок погибших и поврежденных лесных насаждений в защитных лесах, Рубок насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры (прочие рубки). Вместе с тем, необходимо исходя из срока действия данного проекта освоения лесов рассчитать реальный объем древесины, который возможно будет заготовить за такой короткий период.

Государственная экспертиза по представленному проекту освоения лесов – отрицательная».

Истец, считая, что у Минприроды отсутствовали предусмотренные законом основания для выдачи отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, обратился в суд с настоящим иском.

Порядок проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден Приказом Минприроды России от 30.07.2020№513 (далее-Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуги на основании заявления.

Согласно пункту 3 Порядка целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:

а) соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

б) соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;

в) правильность заполнения табличных форм;

г) наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

д) правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств, соответствие текста правилам русского языка.

Согласно пункту 10.1 Порядка отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям.

Порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, определен Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.02.2018 №57 (далее по тексту - Административный регламент).

Согласно пункту 3.24 Административного регламента результаты государственной экспертизы проекта освоения лесов оформляются в виде заключения, которое может быть положительным или отрицательным. Критериями принятия решения о подготовке проекта положительного или отрицательного заключения экспертизы являются его оценка экспертами, выводы относительно возможности или невозможности реализации предусмотренных проектом мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в связи с их соответствием или несоответствием установленным целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 3.26 Административного регламента отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, содержит выводы:


- о несоответствии предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам использования лесов, лесохозяйственному-регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

- о несоответствии требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, порядку его разработки и внесения в него изменений;

- о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении.

В случае отрицательного заключения государственной экспертизы заявитель вправе представить проект освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на повторную государственную экспертизу при условии его доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.

Из письменных пояснений Минприроды следует, что при проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, предоставленного ЗАО «Алтайкровля», были выявлены недостатки в части сведений о мероприятиях по охране лесов от пожаров, организации использования лесов, которые им не были устранены в установленный срок. Наличие указанных недостатков, выявленных при проверке оформления проекта освоения лесов, осуществленной в соответствии с пунктом 7.1. Порядка и не были устранены арендатором в установленный срок, что послужило основанием для оформления отрицательного заключения.

Срок на обжалование, установленный части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем соблюден.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действий (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Пунктами 3, 7 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства РФ, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану РФ. Экспертиза проводится в срок не более 30 дней со дня поступления проекта освоения лесов в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ.

Указанным порядком предусмотрено, что экспертиза оформляется в виде заключения, утвержденного органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ.

Суд приходит к выводу о наличии оснований для отрицательного заключения согласно пункту 9 статьи 81 ЛК РФ с учетом следующего.

В отношении указания неверных контактных данных Минприроды Алтайского края, указанных в таблице №2 на странице 7, суд соглашается с заявителем, что фактически в Проекте освоения лесов были указаны контактные данные, в соответствии с Дополнительным соглашением №16 от 09.01.2019 к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 30.12.2008 № 3/3 и аналогичные контактные данные размещены в сети-Интернет на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (https://minprirody.alregn.ru/ob_upravlenii/adres/). Между тем на дату подачи Проекта они изменены, заявителем не приведены в соответствие с фактическими данными на дату подачи, что является нарушением пункта 8 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 (далее-Состав ПОЛ) и не было устранено.

Неправильное заполнение таблиц, неправильное употребление и написание терминов и других знаковых средств, несоответствие текста правилам русского языка и наименование объекта не соответствуют Порядку и, в случае их неустранения в установленный срок, являются основанием для отрицательного заключения.

В части дополнительных соглашений:

В пункте 1.4 содержатся дополнительные соглашения от 20.08.2014 г., 11.02.2016 г., которые заключены в нарушение положений ЛК РФ, согласно которым, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка".

В этой части соглашается с несоответствием указанного пункта требованиям статьи 73.1 ЛК РФ, согласно которой при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Согласно части 2 статьи 74.1 ЛК РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Согласно части 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Таким образом, по общим правилам изменение договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, не допускается. Исключением из этого правила являются случаи, прямо перечисленные в части 2 статьи 74.1. ЛК РФ.

Как следует из материалов дела, всего по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 30.12.2008 № 3/3 заключено 16 дополнительных соглашений, из них два дополнительных соглашения от 20.08.2014 г., 11.02.2016 г., не изменялисб в судебном порядке. В пункте 1.4 содержатся дополнительные соглашения от 20.08.2014 г., 11.02.2016 г., в которых существенно изменились количественные и качественные характеристики лесного участка, кроме того, добавилась выборочная санитарная рубка и уборка захламленности.

Включенные в состав ПОЛ дополнительные соглашения не соответствуют требованиям закона и в силу статьи 168 ГК РФ ничтожны, следовательно, не влекут юридических последствий и недействительны с момента ее совершения (часть 1 статьи 167 ГК РФ).

Отсутствие сведений о площади земель, нуждающихся в лесовосстановлении и ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению с учетом указанного срока действия проекта освоения лесов является основанием для выдачи отрицательного заключения, в связи с тем, что в Алтайском крае в связи с короткой продолжительностью весеннего лесокультурного сезона (20 дней) мероприятия по лесовосстановлению проводятся начиная с середины марта до середины апреля.

Отсутствие вышеуказанных разделов в проекте освоения лесов противоречит Приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 года N 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», согласно которого раздел «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» должен содержать подразделы: - площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении; проектируемые способы и объемы лесовосстановления в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий лесовосстановления; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению, и их пространственное размещение (тематическая лесная карта), проектируемые виды и объемы ухода за лесом при воспроизводстве лесов (не связанные с заготовкой древесины) в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий ухода.

Суд соглашается с доводами Министерства о том, что в пункте 7.1.2, где отражается информация об установленном объеме заготовки древесины на участке, неверно рассчитан объем заготовки древесины, так как ежегодно проводится не только выборочные рубки спелых и перестойных лесных насаждений в защитных лесах и выборочные рубки лесных насаждений при уходе за лесами защитных лесах. Кроме того, на период действия данного проекта освоения лесов, необходимо рассчитать объемы выборочных рубок погибших и поврежденных лесных насаждений в защитных лесах, рубок насаждений на лесных участках, переданных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры (прочие рубки). Вместе с тем, необходимо исходя из срока действия данного проекта освоения лесов рассчитать реальный объем древесины, который возможно будет заготовить за такой короткий период.

На тематической лесной карте лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов на лесном участке в разделе 6.5 согласно условным обозначениям отображены «мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов согласно таблице № 25 настоящего проекта», тогда как в Таблице № 25 изложена «ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, что не соответствует требованиям, определенным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69, Договор № 3/3, регламенту Барнаульского лесничества, Лесному плану Алтайского края.

Приказом Минприроды РФ от 15.02.2018 г. №57 утвержден административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.4 Административного регламента срок предоставления государственной услуги при получении заявления уполномоченным органом по почте или непосредственно от заявителя, не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, в уполномоченный орган.

Согласно пункту 3.20 Административного регламента при выявлении в ходе государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, замечаний по оформлению проекта освоения лесов он возвращается заявителю для устранения замечаний в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о возврате. Срок устранения замечаний составляет пять рабочих дней. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения замечаний и отметка о принятии на повторное рассмотрение.

Согласно пункту 3.26. Административного регламента отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, содержит в том числе выводы о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении.

В случае отрицательного заключения государственной экспертизы заявитель вправе представить проект освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на повторную государственную экспертизу при условии его доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.

Повторная государственная экспертиза осуществляется экспертной комиссией в течение не более чем десять рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, доработанного с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении государственной экспертизы.

Согласно пункту 3.23 Административного регламента при проведении государственной экспертизы экспертная комиссия рассматривает соответствие предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, требованиям, предъявляемым к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, и порядку его разработки, а также законодательству Российской Федерации.

Из содержания вышеприведенных положений нормативных актов следует, что любые нарушения Состава ПОЛ, не устраненные в установленный срок, являются основанием для выдачи отрицательного заключения проекта освоения лесов.

12.03.2022 Правительством РФ принято постановление № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году".

Приложением №10 к вышеназванному постановлению «Особенности разрешительных режимов в сфере лесных отношений» установленные иные, более короткие сроки проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов - до 15 календарных дней при использовании лесов для заготовки древесины. При этом возможность возврата проекта освоения лесов для устранения замечаний и срок их устранения не предусмотрены.

Таким образом, при наличии выявленных нарушений, в том числе по оформлению ПОЛ, выдается отрицательное заключение государственной экспертизы, что в свою очередь не препятствует заявителю повторно обратиться с заявлением о проведении государственной экспертизы ПОЛ после устранения замечаний Согласно части 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, лесоразведение относятся к лесным отношениям, регулируемым лесным законодательством.

Рассматривая требование о применении восстановительной меры, суд принимает во внимание, что решение суда о принятии таких мер в связи с удовлетворением требования о признании недействительным ненормативного акта, действия (бездействия) должно быть исполнимым на дату его принятия, в связи с чем удовлетворение такого требования подлежит проверке в каждом конкретном случае исходя из характера нарушенных прав и конкретных обстоятельств дела, связанных с изменением правового регулирования спорных правоотношений (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 №307-ЭС21-11714 по делу №А56- 38382/2020).

В настоящем деле спор возник в связи с несоответствием проекта освоения лесов, представленного на государственную экспертизу, положениям Лесного кодекса РФ, лесохозяйственного регламента и условиям договора аренды лесного участка для заготовки древесины.

В силу части 1 статьи 88 ЛК РФ проект освоения лесов составляется лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лицами, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, публичного сервитута.

Вступившим с силу решением Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2021 по делу №А40-129434/2021, оставленным без изменений постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2022 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 08.07.2022, удовлетворены исковые требования Минприроды АК к ЗАО «Алтайкровля», договоры аренды лесных участков для заготовки древесины от 30.12.2008 №19/1 и №3/3 расторгнуты.

Следовательно, с 29.03.2022 (дата вступления указанного решения суда в силу) заявитель не является лицом, использующим леса на основании договора аренды, следовательно, оснований для разработки проекта освоения и проведения государственной экспертизы в настоящее время нет. При указанных обстоятельствах решение об удовлетворении заявленных требований будет неисполнимым и не приведет к восстановлению нарушенных прав Заявителя.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение условий пунктов 3.3.4 и 3.4.3 договоров N 3/3 и N 19/1 от 30.12.2008, а также пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации ЗАО «Алтайкровля» без согласования с арендодателем заключил с ООО "ЭкоДомСтрой" договор, предметом которого являлась передача всех обязательств арендатора по использованию лесного участка: выполнение лесозаготовительных, лесохозяйственных, лесоохранных, лесовосстановительных работ, предусмотренных заключенными сторонами договорами.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 31.05.2021 по делу N А03-2217/2021 указанный договор был признан недействительным (ничтожным).

Кроме того, Заявитель не представил доказательств того, что оспариваемый ненормативный акт нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности с учетом того, что ЗАО «Алтайкровля» находится в стадии конкурсного производства, не предполагающей осуществление предпринимательской деятельности в силу ст. 126 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Порядок и условия совершения сделок с лесными участками и арендными правами определены в ч. 2 ст. 615 ГК РФ, в приказе Управления лесами Алтайского края от 28.09.2009 N 131 "О порядке выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами", а также в пунктах 3.3.4 Договоров N 3/3 и N 19/1.

Согласно п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 г. N 16 "О свободе договора и ее пределах" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 16) норма является императивной, если содержит явно выраженный запрет установить иное. При отсутствии такого запрета она также может квалифицироваться как императивная в случаях, приведенных в п. 3 Постановления (критерии императивности):

- императивность необходима для недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон;

- изменение нормы или исключение ее применения создаст противоречие с существом законодательного регулирования соответствующего Договора;

- императивность необходима для защиты значимых интересов (например, публичных интересов, интересов третьих лиц или слабой стороны Договора) на защиту которых направлена норма.

Леса представляют собой уникальный природный комплекс и выполняют свойственные только им функции.

Положения ст. 8 ЛК РФ императивно определяя, что земли лесного фонда являются федеральной собственностью, тем самым устанавливает единоличное право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда.

Отношения по предоставлению и передаче иным образом лесных участков, как ограниченных в обороте объектов производится только на основании ЛК РФ.

При этом земельные участки могут использоваться только для целей, предусмотренных лесным законодательством.

С учетом изложенного, суд считает, что положения п. 2 ст. 615 ГК РФ применительно к рассматриваемым правоотношениям являются императивными и расширительному толкованию не подлежат.

Таким образом, лесные участки не могут быть включены в конкурсную массу без письменного согласия арендодателя - Минприроды Алтайского края и не могут быть использованы в качестве актива должника, позволяющего удовлетворить требования кредиторов.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определениях Верховного суда РФ от 08.09.2016 г. по делу N 309-ЭС16-4636 и от 15.04.2021 г. N 303-ЭС20-22258.

Законодательство о банкротстве не содержит положений, исключающих необходимость соблюдения требований законодательства о совершении сделок с лесными участками с предварительного согласия арендодателя, следовательно, объем полномочий по распоряжению правом аренды должника конкурсным управляющим должен определяться условиями договора аренды, требований лесного и земельного законодательства.

Оценив, представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, учитывая, что отказ Министерства был принят при наличии к тому правовых оснований, с правильным применением действующего законодательства, кроме того, удовлетворение требований ЗАО «Алтайкровля» о признании недействительным заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов №24 от 21.03.2022, утвержденного приказом Минприроды Алтайского края №254 от 21,03,2022, не приведет к восстановлению прав заявителя, т.к. пользование лесным участком в отсутствие договора аренды лесного участка императивно запрещено законодательством, заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 24 от 21.03.2022г., утвержденное Приказом Минприроды № 254 от 21.03.2022г. не противоречит закону и не нарушает права и законные заявителя и отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ суд относит судебные расходы по уплате государственной пошлины на истца, т.к. судебный акт вынесен не в его пользу.

Руководствуясь статьями 65, 110,167-170, 176, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зверева