Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А46-1068/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1068/2022
18 мая 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев заявление товарищества собственников жилья «Октябрьский-25» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 08-02-06/57 от 07.12.2021 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю,

при участии в заседании суда:

от товарищества собственников жилья «Октябрьский-25» – председатель ФИО1 по паспорту,

от Государственной жилищной инспекции Омской области – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Октябрьский-25» (далее – заявитель, ТСЖ «Октябрьский-25», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Госжилинспекция Омской области) № 08-02-06/57 от 07.12.2021 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

Определением суда от 28.01.2022 заявление принято, назначено к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А46-1068/2022.

В судебном заседании заявитель поддержал требование по мотивам, приведенным в заявлении, заинтересованное лицо требование не признало, настаивало на законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно материалам дела, в Госжилинспекцию Омской области от собственника нежилого помещения в многоквартирном доме № 12 по ул. Кирова в г. Омске ФИО2 поступило обращение (вх. № 7860 от 17.08.2021) по вопросу ознакомления с документами, подтверждающими итоги голосования общего собрания, проведенного в период с 12.07.2021 по 03.08.2021, оформленного протоколом № 2 от 04.08.2021, в том числе с бюллетенями для голосования, доверенностями на голосование (копиями таких доверенностей), с решениями собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно информации, размещенной в системе «ГИС ЖКХ», обслуживание многоквартирного дома № 12 по ул. Кирова в г. Омске осуществляет ТСЖ «Октябрьский-25» (ИНН <***>) на основании Устава.

Председателем ТСЖ «Октябрьский-25» с 12.11.2020, согласно выписки из ЕГРЮЛ является ФИО1.

На основании распоряжения № 1663 от 06.09.2021 исполняющего обязанности начальника Госжилинспекции в отношении ТСЖ «Октябрьский-25» (ИНН <***>) была проведена внеплановая документарная проверка с целью установления обстоятельства, изложенного в обращении.

В рамках проверки установлено, что собственнику нежилого помещения (кадастровый номер № 55:0/132236) в многоквартирном доме № 12 по ул. Кирова в г. Омске ФИО2 и его представителю по доверенности ФИО3 отказано в ознакомлении с письменными решениями собственников помещений в многоквартирном доме, являющимися приложением к протоколу общего собрания собственников № 2 от 04.08.2021.

Согласно письменным пояснениям председателя правления ТСЖ «Октябрьский-25» ФИО1, ФИО2 добровольно отказался участвовать в проведении общего собрания, бюллетень не заполнял и не направлял в ТСЖ, ввиду чего, ФИО2. и его представитель не имеют законных оснований для доступа к персональным данным собственников. Ряд членов правления, а также собственников помещений возражали против предоставления своих персональных данных, отраженных в решениях, ФИО2 и его представителю.

По итогам проверки сотрудником Госжилинпекции в отношении ТСЖ «Октябрьский-25» было выдано предписание № 08-02-06/42 от 23.09.2021 об устранении нарушений законодательства сроком до 29.10.2021, а именно:

- ознакомить собственника нежилого помещения ФИО2 с документами, подтверждающие итоги голосования общего собрания проведенного в период с 12.07.2021 по 03.08.2021, оформленного протоколом № 2 от 04.08.2021, в том числе с бюллетенями для голосования, доверенностями на голосование (копиями таких доверенностей), с решениями собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование.

При проведении проверки исполнения предписания № 08-02-06/42 от 23.09.20221 Госжилинпекцией Омской области установлено, что данное предписание ТСЖ «Октябрьский-25» оставлено без исполнения.

По результатам проверки был составлен акт № 08-03-06/122 от 07.12.2021 и выдано новое предписание № 08-02-06/57 от 07.12.2021 со сроком устранения нарушения до 28.01.2022.

Полагая, что предписание не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Заявленные требования оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение), действующее в рассматриваемый период.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статями 9 - 12 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 10 Положения).

Из положений части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ следует, что основанием для проведения внеплановой проверки являются:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с п. п. "в" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.

Вопреки позиции заявителя в данном случае внеплановая проверка проведена на основании обращения гражданина ФИО2 в соответствии с вышеназванными нормами ЖК РФ и Федерального закона № 294-ФЗ, оспоренное предписание выдано Государственной жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Кроме того, как следует из отзыва заинтересованного лица, по представлению прокуратуры Омской области в отношении сотрудника Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО4 была проведена служебная проверка, по результатам которой в отношении ФИО4 нарушений не выявлено.

Настаивая на незаконности оспариваемого предписания, заявитель указывает на его неисполнимость, поскольку ФИО2 добровольно отказался участвовать в проведении общего собрания, бюллетень не заполнял и не направлял в ТСЖ, ФИО2 и его представить не имеют законных оснований для доступа к персональным данным собственников. При этом, ряд членов правления, а также собственников помещений возражали против предоставления своих персональных данных отраженных в решениях, лицам, не являющимся операторами обработки персональных данных, неопределенному кругу лиц, в том числе ФИО2 и его представителю по доверенности.

Частью 1 статьи 143.1 ЖК РФ установлено, что члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право получать от органов управления товарищества информацию о деятельности товарищества в порядке и в объеме, которые установлены настоящим Кодексом и уставом товарищества, обжаловать в судебном порядке решения органов управления товарищества.

В силу пункта 7 части 1 статьи 143.1 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право ознакомиться с документами, подтверждающими итоги голосования на общем собрании членов товарищества, в том числе бюллетенями для голосования, доверенностями на голосование или копиями таких доверенностей, а также в письменной форме решениями собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования;

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

С учетом содержания вышеназванных норм собственник помещения в многоквартирном доме в данном случае ФИО2 вправе знакомиться с документами, связанными с проведением общих собраний собственников.

Жилищным законодательством предусмотрено несколько способов ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с документами, связанными с проведением общих собраний: путем размещения не позднее чем через десять дней со дня принятия решений в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников и доступном для всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 46 ЖК РФ); в месте хранения или по адресу, которые определены решением данного собрания (часть 4 статьи 46 ЖК РФ); в управляющей организации до направления подлинников решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения (часть 1.1 статьи 46 ЖК РФ); в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства - ГИС ЖКХ (часть 10.1 статьи 161 ЖК РФ).

В системе ГИС ЖКХ решения собственников (бюллетене) также не размещены, доказательств обратного материалы дела не содержат, равно как и не содержат информации об ознакомлении ФИО2 с документами, подтверждающими итоги голосования общего собрания проведенного в период с 12.07.2021 по 03.08.2021, оформленного протоколом № 2 от 04.08.2021.

Вопреки позиции заявителя признание недействительным протокола общего собрания собственников от 04.08.2021 решением Октябрьского районного суда г. Омска от 25.11.2021 по делу № 2-3754/2021 и указание на то, что оригиналы документов, подтверждающих итоги голосования общего собрания, проведенного в период с 12.07.2021 по 03.08.2021, оформленного протоколом № 2 от 04.08.2021, истребованы судом и содержатся в материалах судебного дела, с которыми ФИО2 знакомился, не свидетельствует о неисполнимости и незаконности оспариваемого предписания.

С учетом изложенного, суд находит оспариваемое предписание исполнимым и направленным на устранение нарушения, выявленного при проведении проверки.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отказ в удовлетворении требований влечет отнесение на заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление товарищества собственников жилья «Октябрьский-25» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 08-02-06/57 от 07.12.2021 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.Г. Захарцева