Решение от 17 ноября 2023 г. по делу № А41-39241/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-39241/22
17 ноября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Администрации Рузского городского округа Московской области (ИНН:5075003287,ОГРН: <***>, дата регистрации: 02.12.2002, юридический адрес: 143103, <...>) к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭДВАНТА» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 25.02.2016, юридический адрес: 125367, <...>, эт антресоль пом I ком 24)

Третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 25.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>), ФИО1, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ИНН: <***>, ОГРН:1035009552654, дата регистрации: 07.02.2003, юридический адрес: 142953, Московская область, р.п. Серебряные пруды, <...>), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 23.06.2010, юридический адрес: 123308, <...>), Министерство экологии и природопользования Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 23.06.2010, юридический адрес: 123308, <...>),

о расторжении договора аренды земельного участка от 07.02.2014 № 37, об обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030416:39,

при участии в судебном заседании лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Рузского городского округа Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с требованиями к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭДВАНТА» о расторжении договора аренды земельного участка от 07.02.2014 № 37, об обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030416:39.

Стороны и третьи лица своих представителей в судебное заедание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, в письменных отзывах полагали, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы по делу, заслушав процессуальных участников по делу, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Администрацией и главой КФХ ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка от 07.02.2014 № 37 из земель государственной неразграниченной собственности, общей площадью 320 000 кв. м. с кадастровым номером 50:19:0030416:39, расположенного по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вблизи дер. Углынь, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

На основании ряда соглашений об уступке прав и обязанностей арендатора по договору, зарегистрированных в установленном законом порядке, с 01.09.2017 года права и обязанности арендатора по указанному договору аренды перешли к ООО «Эдванта».

11.04.2022 Администрацией был составлен акт обследования муниципального земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030416:38 № 1253. Согласно указанному акту в результате осмотра земельного участка был выявлен факт его неиспользования для целей сельскохозяйственного производства.

В связи с изложенным, Администрацией в адрес Общества 19.04.2022 г. была направлена претензия с требованием использования земельного участка КН 50:19:0030416:38 для целей сельскохозяйственного производства, расторжении договора аренды.

Поскольку указанная претензия удовлетворена не была, истец обратился в суд с настоящим иском.

После предъявления иска 30.09.2022 Администрация повторно провела осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030416:38 № 1253. По результатам осмотра Администрацией был составлен акт № 4586 от 30.06.2022, согласно которому повторно был выявлен факт неиспользования земельного участка для целей сельскохозяйственного производства.

Изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Пункт 2 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат – данный принцип провозглашен в пункте 3 статьи 1 Земельного кодекса РФ.

Ограничение и запрет изменения целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей является следствием принципа приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий (пункт 6 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает качестве принципа земельного законодательства также участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (пункт 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно абз. 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1482, признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

Наличие признаков, указанных выше, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные выше, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка.

Из приведенных нормативных положений следует, что к числу правовых признаков, свидетельствующих о грубом нарушении землепользователем правил использования земельного участка и нанесении вреда окружающей среде относятся следующие: земельный участок относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям; земельный участок более чем на 20% зарос ядовитым борщевиком Сосновского, указанного в перечне многолетних сорных растений (Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1482); на земельном участке отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Согласно статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Оценка существенности нарушения того или иного условия договора производится судом (пункт 28 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право пользования земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо в указанных целях в течение трех лет.

Следуя материалам дела, между Администрацией Рузского муниципального района Московской области, выступившей в качестве арендатора, и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, выступившей в качестве арендатора, был заключен договор аренды земельного участка от 07.02.2014 № 37 из земель государственной неразграниченной собственности, общей площадью 320 000 кв. м., с кадастровым номером 50:19:0030416:39, расположенного по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вблизи дер. Углынь, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно п.2.1 договора №37 срок аренды участка установлен сроком на 49 лет: с 07.02.2014 по 06.02.2063.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 20.03.2014, номер записи 50-50-20/005/2014-388.

21.03.2014 между Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и ООО «Юридическое агентство РДВ» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.02.2014 №36.

Договор уступки прав зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 13.08.2014, номер записи 50-50-19/023/2014-802.

02.12.2015 между «Юридическое Агентство РДВ» и ФИО3 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.02.2014 №36.

01.09.2017 между ФИО3 и ООО «Эдванта» заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.02.2014 №36.

Договор уступки прав зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 04.12.2017, номер записи 50:19:0030416:39-50/019/2017-4.

11.04.2022 Администрацией был составлен акт обследования муниципального земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030416:38 № 1253. Согласно указанному акту в результате осмотра земельного участка был выявлен факт его неиспользования для целей сельскохозяйственного производства.

После предъявления иска 30.09.2022 Администрация повторно провела осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030416:38 № 1253. По результатам осмотра Администрацией был составлен акт № 4586 от 30.06.2022, согласно которому повторно был выявлен факт неиспользования земельного участка для целей сельскохозяйственного производства.

В целях установления юридически значимых для разрешения спора обстоятельств, требующих специальных познаний, определением суда 13.01.2023 по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ГБУ "Московской области "МОБТИ" ФИО4. На разрешение эксперту судом были поставлены следующие вопросы.

Установить с выездом на местность имеются ли на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0030416:39 признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, указанные в Постановлении Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации"?

В случае положительного ответа на первый вопрос, указать какие именно признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению выявлены экспертом, в том числе указать площадь земельного участка (процент) неиспользованного земельного участка или использованному с нарушений законодательства Российской Федерации.

Указать используется ли земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030416:39 для сельскохозяйственного назначения, в случае положительного ответа указать площадь (% земельного участка) используемого по целевому назначению.

По итогам проведения судебной экспертизы подготовлено экспертное заключение от 28.02.2023 №А-06-7732/02-23.

Из содержания исследовательской части экспертного заключения следует, что эксперт имеет образование и стаж по профильной специальности, предупрежден об уголовной ответственности.

14.02.2023 экспертом произведено визуальное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030416:39, расположенного по адресу: Московская область, Рузский городской округ, вблизи д. Углынь, составлен ситуационный план.

В рамках аналитического сбора сведений о земельном участке экспертом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030416:39 согласно сведениям ЕГРН имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, части земельного участка 50:19:0030416:39/1 - охранная зона ВЛ 35 кВ "Коврово-Веревкино" и 50:19:0030416:39/2 - публичный сервитут в целях размещения существующего объекта электросетевого хозяйства "ВЛ 35 кВ Коврово - Веревкино".

Согласно Постановлению администрации Рузского городского округа МО от 08.11.2021 N 4298 (ред. от 29.08.2022) "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области" земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030416:39 расположен в зоне СХ-3 - зона сельскохозяйственного производства. Зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.

Согласно Генеральному плану Рузского городского округа Московской области, утвержденному решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 30.06.2022 г. №634/78 земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030416:39 расположен в зоне СХ-1 - зона сельскохозяйственных угодий. Зона сельскохозяйственных угодий СХ-1 установлена для закрепления территорий сельскохозяйственных угодий, поскольку данный вид назначения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране. Назначение территории: пашни; сенокосы; пастбища; залежи; земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

При ответе на вопрос суда экспертом установлены следующие признаки неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, указанные в Постановлении Правительства РФ от 18.09.2020 №1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации»:

-наличие зарастания сорными растениями такими, как плевел расставленный, метлица обыкновенная, ромашка пахучая, тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная, борщевик Сосновского площадью 17643 кв.м (6%) с учетом зон с особыми условиями использования территорий (50:19:0030416:39/1, 50:19:0030416:39/2), 67 893+585=68 478 кв.м (23%);

-наличие зарастания древесно-кустарниковой растительностью в том числе наличие зарастания сорными растениями такими, как плевел расставленный, метлица обыкновенная, ромашка пахучая, тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная, борщевик Сосновского 237 878 + 42 311 = 280 189 кв.м (88%);

-наличие дерна, характеризующегося переплетением корней многолетних сорных растений (тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная, борщевик Сосновского), глубина которых достигает более 15 сантиметров, в связи с единичным покосом травы с 01.07.2022 по 31.07.2022, 320 000 - 237 878 - 17 643 - 42 311 = 22 168 кв.м (7%).

В качестве итогового вывода экспертом указано, что площадь (процент) неиспользования земельного участка с кадастровым но-мером 50:19:0030416:39 составляет 320 000 кв.м (100%).

При ответе на последний вопрос суда эксперт указал, что на наличие в материалах дела договора №37-39 оказания услуг по покосу травы от 01.07.2022 и акта сдачи-приема оказания услуг по покосу травы от 31.07.2022, из которых следует, что покос травы происходил единично в период с 01.07.2022 по 31.07.2022. Данный вид работ относится к сельскохозяйственному назначению. Площадь покоса, установленная при экспертном обследовании, составила 22 168 кв.м (7%). При этом на данной площади выявлено наличие дерна, характеризующегося переплетением корней многолетних сорных растений (тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная, борщевик Сосновского), глубина которых достигает более 15 сантиметров, что является одним из признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению. В связи с указанным экспертом сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030416:39 использовался для сельскохозяйственного назначения один раз за время аренды ответчиком площадью 22 168 кв.м (7%)

В соответствии с частью 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств по делу, которое оценивается судом в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в совокупности с иными допустимыми доказательствами по делу (часть 3 статьи 86 АПК РФ).

Правовые основы проведения судебных экспертиз в арбитражном процессе регулируются положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе: содержание и результаты исследований с указанием примененных методов; оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование; иные сведения в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона N 73-ФЗ эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В соответствии со ст. 86 АПК РФ и ст. 25 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ, на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Требования к содержанию заключения эксперта установлены статьей 25 Закона N 73-ФЗ, согласно которой в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе: содержание и результаты исследований с указанием примененных методов; оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

С учетом требований изложенных выше норм права надлежащим образом выполненное экспертное заключение должно содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате этих исследований выводы и ответы на поставленные арбитражным судом вопросы.

Судом установлено, что экспертное заключение соответствует указанным выше нормам. У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности выводов эксперта.

Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выполнено экспертом, имеющим соответствующее специальное образование, стаж работы по специальности, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В выводах эксперта не имеется противоречий либо неясностей, заключение составлено со ссылками на примененные методы исследования, соответствует требованиям научности, объективности, обоснованности, достоверности и проверяемости, ответы даны по тем вопросам, которые поставлены судом, выводы эксперта носят категоричный, а не вероятностный характер.

На основании экспертного заключения, а также материалов рассматриваемого дела, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030416:39 не использовался ответчиком с даты возникновения у него права аренды по дату рассмотрения спора по существу по целевому назначения – для сельскохозяйственных целей.

Факт неиспользования в течении длительного срока земельного участка сельскохозяйственного назначения является существенным нарушением условий договора аренды, земельного законодательства и основанием для расторжения договора.

Доводы ответчика о том, что в удовлетворении исковых требований о расторжении договора должно быть отказано в связи с тем, что Общество является недропользователем земельного участка и в силу подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю, судом отклоняются по следующим основаниям.

Действительно, Министерством экологии и природопользования Московской области выдана лицензия МСК 80224 ТР для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных.

Земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030416:39 входит в границы участка недр, предоставленного в пользование Обществу.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким основанием в частности является договор аренды.

По общим правилам договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 30.09.2017) "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона о недрах).

В соответствии с положениями статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Таким образом, как следует из системного толкования указанных норм права, предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованиемнедрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в аренду и без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Это обусловлено тем, что пользователь недр обращается в уполномоченные органы за предоставлением земельного участка уже после получения соответствующих прав на участок недр. В случае проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка права на необходимый земельный участок могут возникнуть у иного субъекта.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 30.03.2018 N 305-ЭС18-3482 по делу N А41- 32687/2017 лицо, которому ранее выдана лицензия на право пользования недрами на этом участке, не приобретает автоматически право пользования земельным участком на этом участке, поскольку пользователь недр, получивший горный отвод по результатам конкурсных процедур, либо в порядке переоформления лицензии на пользование участками недр (статья 17.1 Закона о недрах), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией (статья 7 Закона о недрах), только после оформления арендных отношений.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно указанной норме права, обязательным условием заключения договора аренды без проведения торгов является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 21.05.2021 по делу N А41 - 107565/2019.

Таким образом, в случае нарушения требований закона и существенных условий договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030416:39, предоставленного для сельскохозяйственного производства, Администрация вправе обратиться в суд с иском о его расторжении.

Вместе с тем, Общество не лишено права обратиться с заявлением о заключения нового договора аренды земельного участка, предоставленного для целей недропользования.

Доказательств обращения ответчика в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды для целей недропользования не представлено.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии правовых оснований для расторжения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030416:39, поскольку в ходе судебного разбирательства установлены все предусмотренные законом условиям для защиты прав истца избранным им способом.

Одновременно, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования об обязании ответчика возвратить земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030416:39, поскольку из совокупности собранных по делу доказательств следует, что земельный участок не огорожен, на нем отсутствуют строения, любое иное имущество.

После расторжения договора аренды истец не лишен возможности распорядиться данным участком по своему усмотрению (в том числе выставить на торги). При этом удовлетворение данного требования в случае отказа ответчика от возврата участка, либо в случае фактического отсутствия ответчика, приведет к невозможности исполнения судебного акта в данной части.

Судебные расходы, от уплаты которых истец был освобожден, подлежат взысканию с ответчика. Также подлежат возмещению судебные расходы, понесенные истцом на оплату судебной экспертизы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Расторгнуть договор аренды земельного участка от 07.02.2014 № 37.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ООО "ЭДВАНТА" в пользу Администрации Рузского городского округа 165 000 рублей судебных расходов за проведение по делу судебной экспертизы.

Взыскать с ООО "ЭДВАНТА" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.С. Желонкин