Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А73-454/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-454/2019
г. Хабаровск
14 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.03.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восточный Союз Пилигрим» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>, оф. 3)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680020, <...>)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 28.12.2018 № 02-18/17781 и обязании продлить срок заготовки и вывоза древесины по договору аренды лесного участка от 16.03.2012 № 1030/2012

при участии в судебном заседании:

от ООО «ВСП»: ФИО2 представитель по доверенности от 02.11.2017; ФИО3 представитель по доверенности от 02.11.2017;

от Управления лесами: ФИО4 представитель по доверенности от 28.12.2018 № 09/02.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восточный Союз Пилигрим» (далее – заявитель, Общество, ООО «ВСП») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит суд:

- признать незаконным решение Управления лесами, изложенное в письме от 28.12.2018 № 02-18/17781, об отказе ООО «ВСП» в изменении сроков заготовки и вывоза древесины по лесным декларациям от 19.12.2017 №№ 14, 20, 22, 24, 29, 30, 32, 34, 53, от 27.12.2017 №№ 1, 5, 6, 7 по договору аренды лесного участка от 16.03.2012 № 1030/2012;

- обязать Управление лесами продлить ООО «ВСП» срок заготовки и вывоза древесины по договору аренды лесного участка от 16.03.2012 № 1030/2012 на основании заявления от 19.12.2018 № 61 в соответствии с пунктом 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474.

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали, дополнительно указав, что Общество заранее обращалось в Управление лесами с вопросом о возможности представления на государственную экспертизу проектов освоения лесов на лесные участки, однако Управление лесами сообщило о том, что проводятся работы по разработке лесохозяйственных регламентов на 2019-2028 гг., которые планируются завершить в срок до 01.10.2018, после чего регламенты будут размещены на официальном сайте Управления лесами. Также пояснили, что в настоящее время в отношении проекта освоения лесами проводится государственная экспертиза.

Управление лесами, согласно представленному отзыву с требованиями Общества не согласилось. Представитель этого органа в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующим обстоятельства.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось в судебном заседании представителями участвующих в деле лиц, между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Лесная корпорация «РОД» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 16.03.2012 № 1030/2012 (далее – Договор аренды), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной государственной собственности, площадью 108 096 га, являющийся частью лесного участка общей площадью 1063573,0 га, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Кур-Урмийское лесничество, участковые лесничества: Талаканское, кварталы: 121, 141-150, 155-159, 167-177, 191-200, 207-210, 217-239, 243-254, 258-803; Урмийское<...>, 304-450; Куканское<...>; Инское<...>; кадастровый (условный номер) 27:17:58/2004-863, предоставляемый в аренду лесной участок имеет местоположение: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Кур-Урмийское лесничество, кварталы: 757-759, 770, 772-787, 790-796, 798-803 Талканского участкового лесничества; <...>, 111-119, 132-135, 145-147, 160-164, 190-193, 204-207, 221, 222, 238, 239, 270, 271, 273, 283-288, 305-309, 326-329, 348-350, 375 участкового лесничества: кварталы: 61, 62, 71, 72, 82-84, 93-95, 108-119, 127-136, 143-151, 159-169, 174-179, 189-197, 207-212, 224-229 Куканского участкового лесничества. Договор в установленном порядке прошел государственную регистрацию.

Проект освоения лесов, разработанный на период 2014-2018 гг., прошел государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 30.06.2014 № 533П.

В связи с реорганизацией ООО «Лесная корпорация «РОД» в форме слияния права и обязанности (обязательства) в результате правопреемства по договору аренды перешли к ООО «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация «РРОД», а после реорганизации последнего в форме выделения, к ООО «Восточный Союз Пилигрим».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ управляющей организацией ООО «Восточный Союз Пилигрим» является ООО «Аркенстон».

Решением Управления лесами, оформленным письмом от 26.12.2017 № 02-19/17236, приняты лесные декларации Общества от 19.12.2017 №№ 14, 20, 22, 24, 29, 30, 32, 34, 53 с декларируемым периодом заготовки с 31.12.2017 по 30.12.2018.

Решением Управления лесами, оформленным письмом от 21.02.2018 № 02-18/2748, приняты лесные декларации Общества от 27.12.2017 №№ 5, 6, 7 с декларируемым периодом заготовки с 26.03.2018 по 31.12.2018.

Решением Управления лесами, оформленным письмом от 07.03.2018 № 02-18/3469, принята лесная декларация Общества от 27.12.2018 № 1 с декларируемым периодом заготовки с 14.03.2018 по 31.12.2018.

Общество 20.12.2018 обратилось в Управление лесами с заявлением от 19.12.2018 № 61 об изменении срока заготовки и вывоза древесины на лесосеках по вышеуказанным лесным декларациям на основании пункта 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, в соответствии с которым просило увеличить срок до 30.04.2019, сославшись на то, что рубка на лесосеках не окончена в связи с имевшими место в период рубки неблагоприятными погодными условиями, приложив в подтверждение справку Гидрометеорологического центра от 10.12.2018 № 13.1-7/666.

Одновременно Общество направило в Управление лесами изменения к вышеуказанным лесным декларациям в части декларируемых периодов заготовки (с учетом испрашиваемого продления), приложив их к поданному заявлению.

В ответ на заявление Управление лесами письмом от 28.12.2018 № 02-18/17781 уведомило общество об отказе в принятии изменений к лесным декларациям, сославшись на то, что срок действия проекта освоения лесов завершился 31.12.2018.

Расценив ответ Управления лесами как отказ в изменении (продлении) срока заготовки и вывоза древесины на основании заявления Общества и не согласившись с решением, считая, что оно противоречит п.11 Правил заготовки № 474, а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской (заготовительной) деятельности в осуществлении возможности завершить заготовку задекларированного объема древесины на лесосеках, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения Управления лесами, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 настоящего Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 29 ЛК РФ).

Соответствующие Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации разработаны и утверждены Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее – Правила заготовки № 474).

Пунктом 11 Правил заготовки № 474 установлено, что рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускаются в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывозки древесины.

Таким образом, основанием выдачи разрешения на изменение сроков заготовки и вывоза древесины является возникновение неблагоприятных погодных условий в период ведения заготовки, в связи с чем, заготовка на задекларированной лесосеке не была окончена в установленный срок.

Согласно статье 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1). Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 2). Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок № 17).

Порядком № 17 установлено, что внесение изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода осуществляется, в том числе в случае продления сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно правилам заготовки древесины (абзац 4 пункт 7).

Согласно пункту 8 Правил № 17 в случае внесения изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода лицо, подавшее лесную декларацию, направляет в уполномоченный орган письменное заявление в произвольной форме с указанием информации о вносимых изменениях, с обоснованием необходимости внесения таких изменений.

К письменному заявлению прилагаются документы, обосновывающие необходимость вносимых изменений.

Изменения в лесную декларацию являются неотъемлемой частью лесной декларации, в которую вносятся изменения.

При внесении изменений в лесную декларацию Приложение 2 к настоящему приказу оформляется в соответствии с настоящим Порядком. Приложения 1, 2, 3 и 4 к лесной декларации заполняются в соответствии с вносимыми изменениями.

Пунктом 9 Правил № 17 установлено, что в случае выявления несоответствия внесенных изменений в поданную ранее лесную декларацию форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения изменений в лесную декларацию направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в приеме изменений в лесную декларацию, содержащее обоснование отказа.

В соответствии с Положением об Управлении лесами правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр, на территории Хабаровского края полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков, в том числе заключенных Правительством Хабаровского края, осуществляет Управление лесами правительства Хабаровского края (пункт 3.42), на которое также возложены функции по принятию лесных деклараций об использовании лесов (пункт 3.17).

Из материалов дела следует, что 20.12.2018 ООО «ВСП» обратилось в Управление лесами с заявлением об изменении срока заготовки и вывоза древесины на лесосеках по вышеуказанным лесным декларациям на основании пункта 11 Правил заготовки № 474, в соответствии с которым просило увеличить срок заготовки до 30.04.2019, сославшись на то, что рубка на лесосеках не окончена в связи с имевшими место в период рубки неблагоприятными погодными условиями. К заявлению также в соответствии с условиями пунктов 7 – 8 Порядка № 17 приложены изменения по лесным декларациям в части декларируемых периодов заготовки (с учетом испрашиваемого продления), а также справка Гидрометеорологического центра от 10.12.2018 № 13.1-7/666 в подтверждение факта неблагоприятных погодных условий и их продолжительности.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что лесопользователем представлен в Управление лесами полный пакет документов, предусмотренный пунктами 7-8 Порядка № 17 для рассмотрения вопроса о продлении сроков рубки лесных насаждений на конкретных лесосеках. Указанные обстоятельства Управлением лесами в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Отказывая в принятии изменений в лесные декларации и возвращая их заявителю, Управление лесами в письме от 28.12.2018 №02-18/17781 сослалось на их несоответствие Порядку № 17, поскольку декларируемый период (заканчивающийся 30.04.2019), указанный в изменениях в лесные декларации превышает срок действия проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу. Срок действия данного проекта завершился 31.12.2018. При этом у общества отсутствует проект освоения лесов на период с 01.01.2019 по 31.12.2019, прошедший государственную экспертизу.

Однако Управлением лесами не учтено следующее.

Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка и составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка (пункты 28, 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 (далее – Приказ № 69).

Согласно пункту 30 Приказа № 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Проектом освоения лесов данного лесного участка, прошедшим государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным приказом Управления лесами от 30.06.2014 № 533П, предусмотрено, что арендатору разрешен вид использования лесов - заготовка древесины; установлен ежегодный отпуск древесины - 106 тыс. куб.м. (пункт 1.5 Проекта).

Согласно пункту 1.6 Проекта освоения лесов, данный проект разработан на 5 лет (2014-2018 гг.).

Изменения в спорные лесные декларации соответствуют пункту 11 Правил заготовки № 474 и пунктам 7 – 8 Порядка № 17, поданы обществом в период действия Проекта освоения лесов, утвержденного приказом Управления лесами от 30.06.2014 № 533П, начало заявленного декларируемого периода также приходится на срок действия Проекта освоения лесов (до 31.12.2018). Поэтому заявление изменений в лесных декларациях №№ 14, 20, 22, 24, 29, 30, 32, 34, 53 периода использования лесов с 31.12.2018 по 30.04.2019, в лесных декларациях №№ 5, 6, 7 – с 26.03.2018 по 30.04.2018, в лесной декларации № 1 – 14.03.2018 по 30.04.2018 не может свидетельствовать о несоответствии изменений в лесные декларации Проекту освоения лесов.

Довод представителя Управления лесами о том, что оспариваемым письмом Управление лесами отказало Обществу только в принятии изменений в лесные декларации и не отказывало в изменении (продлении) срока заготовки и вывоза древесины судом отклоняется.

Представленные Обществом заявление от 19.12.2018 и изменения в лесные декларации связаны именно с необходимостью увеличения (продления) сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно правилам заготовки древесины на конкретных участках вследствие возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение установленных сроков в исходных лесных декларациях.

Доказательств, опровергающих доводы Общества о наличии неблагоприятных погодных условий, Управлением в установленном статьей 65 АПК РФ порядке не представлено.

При таких обстоятельствах такое заявление Общества подлежало рассмотрению Управлением лесами, в том числе и в соответствии с абзацами 2 - 4 пункта 11 Правил заготовки № 474.

Таким образом, оспариваемое решение Управления лесами не соответствует положениям пункта 11 Правил заготовки № 474 и пунктам 7 - 9 Порядка № 17, а следовательно, является незаконным.

Незаконное решение Управления лесами одновременно нарушает экономические права заявителя, препятствуя в заготовке древесины в соответствии с нормами лесного законодательства.

Учитывая, что иные объективные причины для отказа в продлении срока заготовки древесины в оспариваемом решении не приведены и в ходе судебного разбирательства не установлены, суд считает возможным в качестве правовосстановительной меры обязать Управление лесами продлить обществу срок заготовки и вывоза древесины по договору аренды лесного участка от 16.03.2012 № 1030/2012 на основании заявления от19.12.2018 № 61 в соответствии с пунктом 11 Правил заготовки № 474.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с ее уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Восточный Союз Пилигрим» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления лесами Правительства Хабаровского края, изложенное в письме от 28.12.2018 № 02-18/17781, об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Восточный Союз Пилигрим» в изменении сроков заготовки и вывоза древесины по лесным декларациям 19.12.2017 №№ 14, 20, 22, 24, 29, 30, 32, 34, 53, от 27.12.2017 №№ 1, 5, 6, 7 по договору аренды лесного участка от 16.03.2012 № 1030/2012.

Обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края продлить Обществу с ограниченной ответственностью «Восточный Союз Пилигрим» срок заготовки и вывоза древесины по договору аренды лесного участка от 16.03.2012 № 1030/2012 на основании заявления от 19.12.2018 № 61 в соответствии с пунктом 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474.

Взыскать с Управления лесами Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Восточный Союз Пилигрим» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов