Решение от 2 марта 2021 г. по делу № А56-94518/2020

4557/2021-90062(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94518/2020
02 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 02 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Сундеевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ракета"

заинтересованное лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу

О признании незаконным предписания № 29-1-530/1/1 от 15.07.2020

при участии от заявителя: представителя ФИО2, по доверенности от 01.12.2020.

от заинтересованного лица: представителя ФИО3, по доверенности от 22.01.2021.

установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ракета" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу с заявлением признании незаконным предписания № 29-1-530/1/1 от 15.07.2020.

Определением от 30.10.2020 заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

В суд от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором он просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как установлено материалами дела, на основании Распоряжения замначальника управления -начальника ОНДПР Калининского района управления по Калининскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 26.05.2020 № 29-1-530 в отношении объекта защиты, правообладателем которого является ООО «УК Ракета», здания МКД, расположенного по адресу: СПб, Кондратьевский <...>, была проведена

проверка в рамках осуществления федерального гос.надзора за выполнением требований пожарной безопасности.

Задачами проверки являлись:

- выявление, пресечение и предупреждение возможных нарушений требований пожарной безопасности,

- осуществление систематического наблюдения за исполнением требований пожарной безопасности.

Предметом проверки явились:

- соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты. Срок- 20 рабочих дней с 22.06.2020 до 17.07.2020.

В процессе проверки провести следующие мероприятия: - рассмотрение документов юр.лица. - осмотр и обследование объекта защиты.

Распоряжение направлено Заявителю 13.06.2020, получено 17.06.2020. 15.07.2020 в 11- 00 составлен Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 29-1-530. В ходе проверки:

- рассмотрены документы ООО «УК Ракета»,

- проведено обследование МКД, расположенного по адресу: СПб, Кондратьевский <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения:

«В жилом многоквартирном доме руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и установок противопожарной защиты.», чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ п. 61.

В результате проверки (осмотра и анализа представленных документов) Заявителю выдано (направлено по почте 08.09.2020) Предписание № 29-1-530/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которого в срок до 15.02.2021 необходимо ООО «УК Ракета» устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: «В жилом многоквартирном доме руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и установок противопожарной защиты.», чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ п. 61.

Указанное Предписание получено Заявителем по почте 11.09.2020.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо

одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Закон № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со статьёй 161 ФЗ от 29.12.2004 № 188-ФЗ "Жилищный кодекс Российской Федерации" (далее ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 данной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом, является управление управляющей организацией.

В силу пункта 2.2 данной статьи при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных

статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 15.12.2018) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила № 491).

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии

с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

Согласно подпункта «е» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом) путем членства собственников помещений в указанных организациях.

На основании изложенного общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ракета", являясь управляющей организацией, которой переданы функции по управлению многоквартирным домом, является лицом, ответственным за содержание

общего имущества данного многоквартирного дома, в том числе за соблюдение требований пожарной безопасности, а следовательно, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 20 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Судом установлено, что ООО «УК «Ракета» осуществляет свою деятельность по вышеуказанному адресу на основании договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений от 05.04.2017.

Согласно п. 1.5 управляющая организация оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений.

Согласно п. 1.7 при выполнении условий договора стороны руководствуются нормативными правовыми актами и положениями законодательства РФ.

Согласно п. 2.1.1 управляющая организация обязана обеспечивать надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в жилом доме в том числе, в области пожарной безопасности.

По результатам проверки был составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 29-1-530 от 15.07.2020 и предписание № 29-1-530/1/1 от 15.07.2020 об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения 15.02.2021. В акте проверки указанно, что на момент проверки каких-либо других документов не представлялось.

Кроме того, материалами дела подтверждается согласование проведения внеплановой выездной проверки.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также тот факт, что управляющая компания должна обеспечивать надлежащее содержание общего имущества собственников помещения, в том числе, в области пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что выданное Управлением предписание № 29-1-530/1/1 от 15.07.2020 является законным и обоснованным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 05.02.2021 9:17:32

Кому выдана Сундеева Марина Викторовна