Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А09-2449/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-2449/2019
город Брянск
06 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2019 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1,

к Брянской городской администрации,

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя: ФИО1- индивидуальный предприниматель (личность удостоверена);

от заинтересованного лица: не явились;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления Брянской городской администрации №3496-п «О демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещённых на территории Советского, Володарского и Фокинского районов города Брянска» от 14.11.2018 года.

Представитель Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявил, отзыв не представил.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного лица.

Заслушав объяснения индивидуального предпринимателя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Комитет по управлению собственностью города Брянска письмом №130-и от 24.01.2005 направил ИП ФИО1 уведомление о признании предпринимателя победителем аукциона по продаже прав на заключение договора аренды на земельный участок площадью 19 кв. м (кадастровый номер 32:28:02 16 03:0013) по ул. Фосфоритной (около ж.дома №17) в Володарском районе для проектирования и установки торгового киоска продовольственных товаров.

Постановлением Брянской городской администрации от 24.11.2005 №4077-п на основании протокола аукциона от 21.01.2005 №1/5 и акта выбора земельного участка, утверждённого постановлением Брянской городской администрации от 11.11.2004 №3849-П, согласно заявке ФИО1 от 10.03.2005 ФИО1 разрешена установка торгового киоска продовольственных товаров по улице Фосфоритной в Володарском районе в границах земельного участка площадью 19 кв. м.

Пунктом 2.3 данного постановления предусмотрено предъявление ФИО1 установленного киоска комиссии администрации Володарского района для приёмки в эксплуатацию.

30.01.2006 МУП «Архитектурно-планировочное бюро» г. Брянска выдан строительный паспорт №351/2005 на объект: «Торговый киоск продовольственных товаров», в котором указаны требования к проектированию и установке объекта.

21.12.2006 комиссия в составе главы администрации Володарского района, представителей главного управления архитектуры и градостроительства г. Брянска, отдела торговли администрации района, коммунального отдела администрации района, заказчика (ФИО1) произвела осмотр торгового киоска, расположенного на земельном участке по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Фосфоритная, около жилого дома №17 и составила акт приемки торгового киоска в эксплуатацию.

Распоряжением Администрации Володарского района в городе Брянске от 29.12.2006 №733-р утверждён акт приёмки в эксплуатацию торгового киоска.

29.01.2008 между Управлением имущественных отношений Брянской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключён договор аренды №41477 земельного участка, находящегося в государственной собственности, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли общего пользования, с кадастровым номером: 32:28:02 16 03:0013, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г. Брянск, Володарский район, ул. Фосфоритная БК, дом № о/д 17, «к.2», для использования в целях: для эксплуатации торгового киоска, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 19,00 кв. м (пункт 1.1).

11 марта 2013 года предпринимателю выдан паспорт временного объекта № В – 0006/13, срок действия паспорта установлен до 22.01.2018 года.

14 ноября 2018 года Брянской городской администрацией принято постановление №3496-п «О демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещённых на территории Советского, Володарского и Фокинского районов города Брянска» на основании акта о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства от 14.08.2018 года, требования о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства от 16.08.2018 года, об истечении срока добровольного перемещения 24.08.2018 года.

Заявитель полагая, что постановление 14.11.2018 года № 3496-п не является законным, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы предпринимателя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона, в соответствии с «Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» (далее – Положение), утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе. Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных Положением, на основании выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, выдается паспорт временного объекта, который является основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.

Оформленный паспорт временного объекта выдается заявителю лично (руководителю организации, если заявителем является юридическое лицо) либо уполномоченному лицу под расписку.

Период функционирования паспорта временного объекта для киосков, павильонов, торговых автоматов (вендинговых автоматов) - 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта. При этом передача паспорта временного объекта другим лицам запрещается.

Согласно пункту 3.1 Положения лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия, владелец нестационарного торгового объекта - победитель конкурса (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (пункт 3.4 Положения).

Пунктами 4.4., 4.5 Положения предусмотрено, что владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта и заявленными на конкурсе условиями.

Действие паспорта временного объекта прекращается в случаях:

- подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления;

- невыполнение владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки;

- неосуществления торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта без уважительных причин в месте, указанном в паспорте временного объекта;

- прекращения владельцем нестационарного торгового объекта своей деятельности в установленном законом порядке;

- неоднократного нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов;

- истечения срока действия паспорта временного объекта.

После истечения срока действия паспорта временного объекта нестационарный торговый объект в 10-дневный срок подлежит демонтажу (сносу) за счет средств владельца нестационарного торгового объекта без ущерба для эстетического состояния земельного участка.

Кроме того, решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.07.2018 №1003 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденную Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 №405 (далее - Схема)» по п. 1.5. из раздела «Киоски» по Володарскому району исключена поз.8 в связи с отказом в согласовании места размещения нестационарного торгового объекта ООО «БрянскЭлектро» в г. Брянске.

Согласно п. 1.4. Положения о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2016 № 820-п: размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона, в результате которого лицо получает право на размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п.2.4. предметом аукциона является право на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном Схемой, с соблюдением требований действующего законодательства. Иной порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Брянска не предусмотрен.

Таким образом, деятельность в указанном объекте торговли предприниматель осуществлял на основании паспорта № В – 0006/13 от 11.03.2013 года со сроком действия до 22.01.2018, следовательно, принятие администрацией оспариваемого постановления после истечения срока действия паспорта НТО не нарушает положений указанных выше действующих нормативных правовых актов и не может нарушать прав и законных интересов предпринимателя ввиду отсутствия законных оснований для осуществления деятельности в данном объекте на дату принятия постановления.

Довод заявителя о том, что торговый киоск по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Фосфоритная, около дома №17 является объектом недвижимости – капитальным строением, судом не принимается ввиду того, что согласно решения Арбитражного суда Брянской области от 24.10.2018 года по делу № А09-4478/2018 спорный торговый киоск не может быть отнесен к объекту недвижимости с правовой точки зрения, поскольку земельный участок, на котором объект расположен, не предоставлен истцу в установленном законом порядке для строительства капитального сооружения, разрешение на строительство и ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдавалось.

Довод заявителя о том, что оспариваемое постановление вынесено до рассмотрения вопроса судом о капитальности строения, не имеет в данном случае правового значения, и не может быть принят судом как обоснованный ввиду наличия указанных выше обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком норм закона, а также прав и законных интересов заявителя, требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 10.04.2019 года, отменить после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Малюгов И.В.