Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А15-727/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А15-727/2021
19 апреля 2021 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2021 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Буйнакску (ОГРН1030502054285, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании безнадежной к взысканию задолженности по налогам, взносам, пеням, штрафу в общей сумме 33 857,74 руб.,

при участии представителей лиц, участвующих в деле, - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Буйнакску (далее – истец, ОМВД России по городу Буйнакску) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №7 по Республике Дагестан (далее – ответчик, МРИ ФНС России №7 по РД) о признании безнадежной к взысканию задолженности по налогам, взносам, пеням, штрафу в общей сумме 33 857,74 руб., в том числе: по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 года), в сумме 119,62 руб.; по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в ПФ РФ на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017) в сумме 266,07 руб.; по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии, в сумме 13,09 руб.; по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального ФОМС за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017, в сумме 414,74 руб.; по пеням, начисленным на недоимку по ЕСН, зачисляемому в федеральный ФОМС, в сумме 5 511,04 руб.; по недоимке, пени и штрафам по взносам в Государственный фонд занятости населения РФ, а также средствам указанного Фонда, возвращаемым организациями в соответствии с ранее заключенными договорами, в сумме 682,32 руб., по штрафу – 105,5 руб.; по пеням, начисленным на недоимку по ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет, в сумме 1 069,05 руб.; по ЕСН, зачисляемому в ФСС РФ, в сумме 4 825,6 руб., по пеням – 20 850,71 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены: Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда России по Республике Дагестан и Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан.

Определением от 29.03.2021 предварительное судебное заседание отложено на 12.04.2021.

В судебном заседании 12.04.2021 суд перешел к рассмотрению искового заявления по существу.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении отдел МВД России по городу Буйнакску указал, что спорная задолженность по налогам, взносам, пеням, штрафу в общей сумме 33 857,74 руб. образовалась до 2017 года, является безнадежной к взысканию и подлежащей списанию. В обоснование своей правовой позиции заявитель ссылается на пропуск налоговым органом сроков на принудительное взыскание указанной задолженности, установленных статьями 45 - 47 Налогового кодекса РФ.

МРИ ФНС России №7 по РД в отзыве на исковое заявление от 25.03.2021 №03-19/00489, поступившем через канцелярию суда 29.03.2021, пояснила, что период образования и администрирования задолженности по страховым взносам в ПФ и ФФОМС, возникшим до 01.01.2017, относится к Пенсионному фонду и ФСС; оспариваемая задолженность по ЕСН и недоимке, пеням, штрафам перешла из устаревшей программы «ПРО» в 2004 году; пропуск срока взыскания задолженности по налогам в бесспорном порядке определить проблематично, ввиду отсутствия в архиве инспекции документов на отправку требований по налогу за те периоды; просила суд вынести законное решение и рассмотреть дело без представителя налогового органа.

Пенсионный фонд в отзыве на исковое заявление от 22.03.2021 №005/231, поступившем через канцелярию суда 31.03.2021, пояснил, что по сведениям, которыми владеет ОПФР по РД, задолженность в виде пени, которая числится за отделом МВД России по городу Буйнакску, была выявлена по итогам представленных сведений за 9 месяцев 2014 года, за 9 месяцев 2016 года, в первом квартале 2017 года и составляет сумму в размере 693,9 руб., о чем свидетельствует справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам №017Р01210000476. Также Фонд пояснил, что дальнейшие меры по взысканию задолженности Пенсионным фондом России не были проведены ввиду отсутствия права на администрирование; представить какие-либо дополнительные сведения, а также первичные документы в обоснование возникшей спорной задолженности не представляется возможным ввиду ликвидации предыдущего программного комплекса; просил отказать отделу МВД России по городу Буйнакску в удовлетворении исковых требований, а также провести судебное разбирательство без участия представителя ОПФР по РД.

ФСС в отзыве от 12.04.2021, поступившем через канцелярию суда, сообщил, что по состоянию на 01.01.2017 вышеуказанная задолженность перед ФСС за отделом МВД России по городу Буйнакску отсутствует. Администрирование указанной задолженности отделением Фонда не производилось. ФСС просил суд рассмотреть дело без участия представителя ФСС по имеющимся в деле материалам.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Отдел МВД России по городу Буйнакску зарегистрирован в качестве юридического лица 16.09.2003 и в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) (в редакции до 01.01.2017) является плательщиком страховых взносов.

Как следует из материалов дела, отделу МВД России по городу Буйнакску инспекцией выдана справка о состоянии расчетов по состоянию на 15.02.2021, согласно которой заявитель, имеет, в числе прочих, неисполненную обязанность по уплате задолженности по налогам, страховым взносам, пеням, штрафу в общей сумме 33 857,74 руб., в том числе: по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 года), в сумме 119,62 руб.; по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в ПФ РФ на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017) в сумме 266,07 руб.; по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии, в сумме 13,09 руб.; по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального ФОМС за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017, в сумме 414,74 руб.; по пеням, начисленным на недоимку по ЕСН, зачисляемому в федеральный ФОМС, в сумме 5 511,04 руб.; по недоимке, пени и штрафам по взносам в Государственный фонд занятости населения РФ, а также средствам указанного Фонда, возвращаемым организациями в соответствии с ранее заключенными договорами, в сумме 682,32 руб., по штрафу – 105,5 руб.; по пеням, начисленным на недоимку по ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет, в сумме 1 069,05 руб.; по ЕСН, зачисляемому в ФСС РФ, в сумме 4 825,6 руб., по пеням – 20 850,71 руб.

Отдел МВД России по городу Буйнакску, полагая, что в отношении указанной задолженности налоговым органом утрачена возможность взыскания в связи с истечением установленного действующим законодательством Российской Федерации срока взыскания, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании невозможной (безнадежной) к взысканию налоговым органом указанной задолженности по пеням.

От отдела МВД России по городу Буйнакску через канцелярию суда 22.03.2021 поступило заявление об уточнении исковых требований от 19.03.2021 в связи с тем, что в ранее поданном заявлении имеется опечатка в сумме задолженности по пеням, начисленным на недоимку по ЕСН, зачисляемому в ФСС РФ: вместо 20 843,19 руб., ошибочно указано 20 850,71 руб. Таким образом, истец просит признать безнадежной к взысканию задолженность по налогам, взносам, пеням, штрафу в общей сумме 33 850,22 руб.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" с 01.01.2017 взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Органом, в компетенцию которого входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, является налоговый орган по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 4, 5 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса РФ.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения судом определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней и штрафов в связи с истечением срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе, в мотивировочной части акта.

Такой судебный акт после вступления его в законную силу является основанием для исключения налоговым органом соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика, на основе данных которого производится сверка расчетов с бюджетом.

Инициировать судебное разбирательство, о котором упоминается в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса РФ, вправе не только налоговый орган, обращающийся в арбитражный суд в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса РФ с исковым заявлением о взыскании обязательных налоговых платежей, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Соответствующая правовая позиция содержится в Постановлении Пленума ВАС РФ от 15.01.2013 № 10534/12.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога и соответствующих сумм пени должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога (пени). Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога. С учетом изменений, внесенных в редакцию статьи 46 Налогового кодекса РФ Федеральным законом от 27.07.2006 N 137-ФЗ, заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Соответствующая правовая позиция содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.07.2003 №2100/03.

Как следует из материалов дела, спорная задолженность по налогам, взносам, пеням, штрафу образовалась у отдела до 2010 года и до 01.01.2017. Следовательно, требования об уплате налогов, страховых взносов, пени, штрафу налоговый орган должен был вынести не позднее 02.04.2011 и 01.04.2017. Требования налоговым органом не представлены. Данные обстоятельства, подтверждают, что предусмотренные налоговым законодательством сроки принятия мер по принудительному взысканию указанной спорной задолженности налоговым органом не соблюдены.

Доказательства администрирования спорной задолженности налоговым органом не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что налоговый орган утратил возможность взыскания задолженности в общем размере 33 850,22 руб., в том числе: по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 года), в сумме 119,62 руб.; по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в ПФ РФ на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017) в сумме 266,07 руб.; по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии, в сумме 13,09 руб.; по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального ФОМС за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017, в сумме 414,74 руб.; по пеням, начисленным на недоимку по ЕСН, зачисляемому в федеральный ФОМС, в сумме 5 511,04 руб.; по недоимке, пени и штрафам по взносам в Государственный фонд занятости населения РФ, а также средствам указанного Фонда, возвращаемым организациями в соответствии с ранее заключенными договорами, в сумме 682,32 руб., по штрафу – 105,5 руб.; по пеням, начисленным на недоимку по ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет, в сумме 1 069,05 руб.; по ЕСН, зачисляемому в ФСС РФ, в сумме 4 825,6 руб., по пеням – 20 843,19 руб.

Суд, руководствуясь статьями 45, 46, 47, 70 НК РФ, приходит к выводу, что сроки для взыскания спорной задолженности в общей сумме 33 850,22 руб. истекли, и инспекцией утрачена возможность их взыскания в бесспорном или судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

заявление отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Буйнакску об уточнении заявленных требований от 19.03.2021 принять к рассмотрению и удовлетворить.

Признать безнадежной к взысканию задолженность по налогам, взносам, пеням, штрафу, числящуюся в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №7 по Республике Дагестан за отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Буйнакску в общей сумме 33 850,22 руб., в том числе:

- по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 года), в сумме 119,62 руб.;

- по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в ПФ РФ на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017), в сумме 266,07 руб.;

- по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии, - 13,09 руб.;

- по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального ФОМС за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017, в сумме 414,74 руб.;

- по пеням, начисленным на недоимку по ЕСН, зачисляемому в федеральный ФОМС, в сумме 5 511,04 руб.;

- по недоимке, пени и штрафам по взносам в Государственный фонд занятости населения РФ, а также средствам указанного Фонда, возвращаемым организациями в соответствии с ранее заключенными договорами, в сумме 682,32 руб.,

- по штрафу в размере 105,5 руб.;

- по пеням, начисленным на недоимку по ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет, в сумме 1 069,05 руб.;

- по ЕСН, зачисляемому в ФСС РФ, в сумме 4 825,6 руб.,

- по пеням, начисленным на недоимку по ЕСН, зачисляемому в ФСС РФ, - 20 843,19 руб.

Признать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №7 по Республике Дагестан утратившей право на взыскание указанной задолженности с отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Буйнакску и исключить соответствующие записи из лицевого счета налогоплательщика.

Признать обязанность отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Буйнакску по уплате задолженности по налогам, взносам, пеням, штрафу в общей сумме 33 850,22 руб. прекращенной в полном размере.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова