Решение от 8 февраля 2018 г. по делу № А58-8927/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8927/2017
город Якутск
08 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 февраля 2018 года

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Семёновой У.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по делам Арктики (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 01.12.2014, регистрирующий орган –межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677018, <...> ) к Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Сайдыы" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 22.04.2009, регистрирующий орган –межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 678895, Республика Саха (Якутия), Абыйский улус, <...>) о расторжении договора,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, Ленское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 19.12.2017 №15-д, ФИО3 по доверенности от 15.11.2017 №13-Д;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 19.12.2017;

от третьего лица: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Сайдыы" о расторжении договора от 21.12.2011 № 482.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие третьего лица.

22.01.2018 г. от истца поступило возражение на отзыв. 31.01.2018 от ответчика поступило дополнение на отзыв.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом объявлен перерыв с 11 час 15 мин. 31 января 2018 года до 07 февраля 2018 года в 10 час.15 мин. Информация о перерыве размещена в сети Интернет.

После перерыва с 10 час. 28 мин. 07 февраля 2018 года судебное заседание продолжено.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик с иском не согласен, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

21.12.2011 между истцом (Орган государственной власти) и ответчиком (Пользователь), заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № 482, 483.

Согласно пункту 1 договоров орган государственной власти, действующий в соответствии с законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - ВБР), предоставляет, а Пользователь приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства: пелядь в озерах бассейна рек Индигирка, Хрома в размере 0,179% (договор № 482 от 21.12.2011) и 0,35% (договор № 483 от 21.12.2011).

В соответствии с пунктом 2 договоров квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в водных объектах Республики Саха (Якутия) распределяются Пользователю на каждый календарный год по соответствующему виду водных биологических ресурсов и району добычи (вылова) водных биологических ресурсов исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и доли, закрепленной за Пользователем.

В пункте 4 раздела II договоров оговорены права и обязанности Пользователя, согласно которому Пользователь:

а)осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании ежегодно распределяемых ему квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленной настоящим договором долей с соблюдением правил рыболовства и иных норм законодательства Российской Федерации;

б)приобретает право собственности на добытые (выловленные) водные биологические ресурсы и продукцию, полученную из них;

в)осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) предоставляет в орган государственной власти не позднее 20 января каждого года информацию по итогам предшествующего года:

-об объемах добычи (вылова) водных биологических ресурсов по видам;

-о материально-технической базе, задействованной для добычи (вылова) водных биоресурсов;

-о количестве работников, задействованных для добычи (вылова) водных биоресурсов;

-о транспортировке добытых (выловленных) водных биоресурсов;

-о хранении добытых (выловленных) водных биоресурсов;

-о производстве рыбной и иной продукции из добытых (выловленных) водных биоресурсов;

-о реализации добытых (выловленных) водных биоресурсов.

Согласно пункту 5 договоры вступают в силу с даты их подписания Сторонами и действуют до 21 декабря 2021 года.

На основании пункта 7 договоров расторжение договора по решению суда по требованию одной из Сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также в случае нарушения другой Стороной условий настоящего договора.

В соответствии с подпунктами «б» пунктов 9 разделов 4 договоров, договор расторгается до окончания срока их действия по решению Федерального агентства по рыболовству о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случае, если добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в течении 2 лет подряд в объеме менее 50 процентов промышленных квот.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.11.2014 № 420 «Об утверждении Положений о Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по делам Арктики и его коллегии» (далее – Положение), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики (далее – ГоскомАрктики PC (Я)) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим полномочия по организации и регулированию рыболовства.

Согласно пункту 1.1.1. Положения, ГоскомАрктики PC (Я) является правопреемником Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) по исполнению полномочий в сфере организации и регулирования рыболовства, в том числе по заключенным Министерством охраны природы Республики Саха (Якутия) договорам о предоставлении рыбопромыслового участка и о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Согласно приказу ГоскомАрктики PC (Я) от 17.12.2014 № 15-ОД «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов между пользователями для осуществления промышленного рыболовства на 2015 год», ответчику распределены следующие квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов по озерам на 2015 год: пелядь- 1,296 тонн.

Согласно приказу ГоскомАрктики PC (Я) от 24.12.2015 № 381-ОД «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов между пользователями для осуществления промышленного рыболовства на 2015 год», ответчику распределены следующие квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов по озерам на 2015 год: пелядь - 1,525 тонн.

Согласно приказу ГоскомАрктики PC (Я) от 24.12.2015 № 381-ОД «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов между пользователями для осуществления промышленного рыболовства на 2016 год», ответчику распределены следующие квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов по озерам на 2016 год: пелядь - 1,526 тонн.

По информации Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, указанной в исходящем письме от 13.04.2017 № 01-04-1569, ответчик на протяжении 2 лет подряд (2015, 2016 годы) не осуществлял добычу (вылов) озерной пеляди.

ГоскомАрктики PC (Я) направил в адрес ответчика предупреждение от 20.04.2017 № 03-28-1075-ГКА с предложением подписать соглашения о расторжении договора. Согласно информации, полученной на официальном сайте Почты России в сети интернет, ответчик получил письмо 29.05.2017.

В связи с отсутствием ответа от ответчика, истец обратился в арбитражный суд с иском настоящим иском.

Согласно пункту 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договоров, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе.

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор, либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В силу части 1 статьи 33.5 Закона о рыболовстве договор о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования ВБР могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве право на добычу (вылов) ВБР прекращается органом государственной власти, осуществляющим свои полномочия в области рыболовства и сохранения ВБР, в случае, если добыча (вылов) ВБР осуществляется пользователем в течение двух лет подряд в объеме менее 50% промышленных и прибрежных квот.

Аналогичное основание для досрочного расторжения договоров предусмотрено подпунктами "б" пунктов 9 договоров.

В силу части 4 статьи 33.5 Закона о рыболовстве орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий.

При этом сроки заявления данного предупреждения и рассмотрения его другой стороной Законом не установлены.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и ответчиком не оспаривается, что за 2015 - 2016 годы представленная спорными договорами квота на вылов ВБР ответчиком не освоена.

Также материалами дела подтверждается соблюдение истцом претензионного порядка, установленного гражданским законодательством для расторжения спорных договоров, и отсутствие ответа на претензию в установленный срок.

Между тем, в силу части 1 статьи 2 Закона о рыболовстве одним из принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов является принцип рационального использования водных биоресурсов. Согласно части 4 статьи 33.5 указанного Закона орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий.

Из приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что предоставление соответствующему госоргану предусмотренного статьей 33.5 Закона о рыболовстве права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является исключительной мерой, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения. В то же время предупреждение пользователя о необходимости исполнения обязательств направлено на исполнение им условий договоров и предоставление ему возможности осуществить добычу (вылов) биоресурсов на предоставленных участках в целях их рационального освоения, учитывая сложный порядок заключения новых договоров и длительность такой процедуры.

Как следует из пояснений ответчика и представленных в подтверждение его доводов доказательств, Озера, предоставленные СХПК «Сайдыы» по договорам о предоставлении рыбопромыслового участка связаны с рекой Индигирка, речками, ручьями и каналами, поэтому в период поднятия уровня воды в реке Индигирка выше нормы, озера соединяются с рекой и наполняются речной водой, а потом с падением уровня воды рыба с озер уходит с водой в реку.

В результате обильных зимних и летних осадков, а также таяния мерзлоты («силис уута») летом в 2015, 2016 годах уровень воды в период весеннего ледохода и августовского подъема воды, уровень воды в среднем течении реки Индигирка поднимался выше нормы и достигал соответственно 11,72 м. и 11,23 м., в результате которого рыба ушла с озер.

Также, вследствие теплой осени (тонкого льда) и обильных осадков (давления на лёд) в осенне – зимний период в зимовку 2015 - 2016, 2016 - 2017 годах, в этот период возникали трудности по проезду снегоходов через озера, ручьи из-за выхода наледи.

При этом вылов рыбы в озерах осуществляется в зимний период (подлёдка согласо разрешениям ВБР), а в летний период осуществление вылова в озерах не осуществляется (невозможный доступ заболотистых берегов).

Указанные сведения подтверждаются следующим общеизвестными фактами:

- распоряжением Главы МО «Урасалахский наслег» от 25.10.2016 №224/1 которым распоряжается согласно постановлению №207 МР «Абыйский наслег» «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» по зимовке скота, лошадей 2016-2017 гг., на территории Урасалахского наслега от 21.10.2016 с 2016-2017 гг.»,

- распоряжением Главы МО «Урасалахский наслег» от 26.06.2017 №146/1 «О введении режима «Чрезвычайная ситуация» на территории МО СП «Урасалахский наслег Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) согласно повышения уровня воды выше критической отметки на реке Индигирка на территории Абыйского улуса (района) РС(Я).

- актом обследования неотложных аварийно-восстановительных работ поврежденного объекта в результате паводковых вод в МО СП «Урасалахский наслег» с. Сутуруоха с 29.06.2017.

- Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 03.07.2017 О введении режима чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера, возникшей вследствие лесных пожаров на территории Республики Саха (Якутия).

Информацией на официальных сайтах уполномоченных органов:

- В 15.00 (якт) 25.07.2013 от диспетчера ЕДДС МО «Абыйский район» в оперативную дежурную смену ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по РС (Я)» поступило сообщение о том, что в результате дальнейшего подъема уровня воды в р. Индигирка вследствие продолжительных дождей, в н.п. Кюберганя существует угроза подтопления 4-х частных жилых домов по ул. Атласова, в которых проживает 11 человек, в том числе трое детей.

- 04.08.2015 Спад уровня воды ожидается в подтопленном селе Сыаганнах Абыйского района Якутии в ближайшие сутки, сообщает Дальневосточный региональный центр МЧС. Спасатели отмечают, что уровень воды, который был близок к критическому, стабилизировался. Всего было подтоплено 12 дворовых территорий, несколько автодорог и авиаплощадка. Жители подтопленных домов отказались от эвакуации в пункт временного размещения. Постоянный гидропост в населенном пункте отсутствует, наблюдение за уровнем воды ведется силами администрации села. К ликвидации последствий подтопления привлечены 22 человека и восемь единиц техники. Как сообщалось ранее, в результате выпадения обильных осадков произошел резкий подъем уровня воды в озере Сыагыннах у одноименного населенного пункта в Абыйском районе Якутии. Администрацией района был введен режим повышенной готовности.

- 22 июня 2017 г. По информации ФГБУ "Якутское УГМС", на р. Индигирка у гидропоста Белая Гора Абыйского района продолжается повышение уровня воды, общий рост составил 1,7 м. В ближайшие сутки дополнительный подъем составит 20-40 см. Наблюдается выход воды на пойму и подтопление взлетно-посадочной полосы аэропорта местного значения;

Таким образом, совокупные указанные факторы постоянных стихийных природных явлений не позволяли СХПК «Сайдыы» осуществлять вылов рыбы, определенных видов для освоения квоты: чир и пелядь в спорные периоды 2015 и 2016 гг.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что неполное освоение квот, утвержденных Росрыболовством на 2015 и 2016 годы, имело место по причинам, не зависящим от ответчика.

Кроме того, согласно письму Ленского территориального управления Росрыболовства от 17.01.2018 №01-04-216 зафиксированы сведения полного освоения рыбы: чир, пелядь ответчиком согласно объемам промышленного улова рыбы в Республике Саха (Якутия) за 2017 г., что свидетельствует о фактическом устранении ранее допущенных нарушений, заинтересованности пользователя ВБР в сохранении договорных отношений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяУ.Н. Семёнова