Решение от 20 марта 2018 г. по делу № А46-1032/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1032/2018
21 марта 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2018 года

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению Главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме № 1-27/4661 от 07.12.2017,

об обязании заключить договор аренды земельных участков,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 лично, паспорт, ФИО2 по доверенности от 24.01.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ ФИО1 (далее - ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации Исилькульского муниципального района Омской Области в предоставлении в аренду КФХ земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 55:06:100702:235, площадью 600030,37 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, р-н Исилькульский, на территории Украинской с/а, в юго-восточном направлении от д. Орловка на расстоянии 3.9 км.; 55:100702:236, площадью 519592 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, р-н Исилькульский, на территории Украинской с/а, в восточном направлении от д. Орловка на расстоянии 1.7 км., выраженный в письме Администрации Исилькульского муниципального района Омской области № 1-27/4661 от 07.12.2017 года; обязании Администрации Исилькульского муниципального района Омской области заключить договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 55:06:100702:235, площадью 600030,37 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, р-н Исилькульский, на территории Украинской с/а, в юго-восточном направлении от д. Орловка на расстоянии 3.9 км.; 55:100702:236, площадью 519592 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, р-н Исилькульский, на территории Украинской с/а, в восточном направлении от д. Орловка на расстоянии 1.7 км с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, представил отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Между Главой Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 и Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области, на основании постановления Главы Исилькульского муниципального района Омской области от 13.02.2008 г. № 274 был заключен договор аренды № 6 от 13.02.2008 года земельных участков сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель, с кадастровым номером:

- 55:06:100702:235, площадью 600030,37 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, р-н Исилькульский, на территории Украинской с/а, в юго-восточном направлении от д. Орловка на расстоянии 3.9 км.,

-  55:06:100702:236, площадью 519592 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, р-н Исилькульский, на территории Украинской с/а, в восточном направлении от д. Орловка на расстоянии 1.7 км.

В связи с тем, что срок договора аренды № 6 от 13.02.2008 года заканчивается, 24.11.2017, до окончания срока договора аренды, Заявитель направил в адрес Администрации заявление о заключении нового договора аренды.

Письмом Администрации Исилькульского муниципального района Омской области № 01-27/4661 от «07» декабря 2017 г., Заявителю было отказано в заключение нового договора аренды без проведения торгов на основании того, что заключенный между сторонами договор аренды № 6 от 13.02.2008 года не был зарегистрирован в установленном законном порядке. Также Заявитель был извещен о том по истечению срока аренды, земельные участки, в отношении которых был заключен договор аренды № 6 от 13.02.2008 года, будут предоставлены в соответствии с действующим земельным законодательством.

Глава КФХ ФИО1, полагая, что отказ Администрации является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также  части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает решение об отказе в заключение нового договора аренды без проведения торгов. В качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемого решения заинтересованное лицо должно доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону.

В соответствии с п.п. 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно 4 пункта статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 пункта 4 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной основе или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды без проведении торгов (за исключение случаев, предусмотренных пунктами 13,14 или 20 статьи 39.12 данного ЗК РФ); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридического лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1)  заявление о заключении нового договора аренды подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2)   исключительным правом на приобретении такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3)  ранее заключенный договор аренды не был расторгнут с этим гражданином (юридическим лицом) по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4)  на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В качестве основания для отказа в заключение нового договора аренды Администрацией указано на отсутствие регистрации договора аренды.

При этом факт существования арендных отношений Администрация не оспаривает, указывая на это в письме № 01-27/4661 от «07» декабря 2017 г.

В силу положений статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, договор аренды земельного участка в установленном законом порядке зарегистрирован не был.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума от 17.11.2011 N 73, в случае если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который в соответствии с названным положением подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из следующего.

Если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон.

Таким образом, несмотря на отсутствие государственной регистрации договора аренды, стороны себя связали обязательствами по его исполнению.

Материалами дела подтверждается исполнение данного договора аренды, в том числе оплата арендной платы по договору аренды земельных участков.

Действующей с 01.03.2015 нормой подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, без проведения торгов арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Право на заключение нового договора аренды без проведения торгов арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок сельскохозяйственного назначения в течение всего срока действия договора, также предусмотрено пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в действующей в редакции с 01.03.2015.

Согласно подпунктам 12, 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Судом установлено, что, несмотря на отсутствие государственной регистрации договора аренды № 6 от 13.02.2008, данный договор исполнялся сторонами, в установленном законом порядке недействительным не признан, в отношении заявителя отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорных земельных участков, заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано заявителем до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у заявителя преимущественного права на заключение нового договора аренды спорных земельных участков без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд принимает во внимание, что заявителем соблюдены все условия для реализации своего права на заключение договора аренды испрашиваемых земельных участков без проведения торгов, а также, учитывая, что оснований для отказа не имелось,  приходит к выводу о его незаконности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемый отказ Администрации не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права Глава КФХ ФИО1 просил обязать Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области заключить договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 55:06:100702:235, площадью 600030,37 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, р-н Исилькульский, на территории Украинской с/а, в юго-восточном направлении от д. Орловка на расстоянии 3.9 км.; 55:100702:236, площадью 519592 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, р-н Исилькульский, на территории Украинской с/а, в восточном направлении от д. Орловка на расстоянии 1.7 км с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты является обеспечение восстановления нарушенного права. Учитывая указанное, суд считает необходимым избрать следующий способ восстановления нарушенного права: обязать Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области в месячный срок с момента вступления в силу решения по настоящему делу заключить договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 55:06:100702:235, площадью 600030,37 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, р-н Исилькульский, на территории Украинской с/а, в юго-восточном направлении от д. Орловка на расстоянии 3.9 км.; 55:100702:236, площадью 519592 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, р-н Исилькульский, на территории Украинской с/а, в восточном направлении от д. Орловка на расстоянии 1.7 км с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

С учетом изложенного и исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку акт принят не в пользу государственного органа - Администрации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат возмещению Администрацией в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Главой КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированной в качестве юридического лица 28.12.2001; зарегистрированной по адресу 646020, <...>) в предоставлении в аренду КФХ земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 55:06:100702:235, площадью 600030,37 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, р-н Исилькульский, на территории Украинской с/а, в юго-восточном направлении от д. Орловка на расстоянии 3.9 км.; 55:100702:236, площадью 519592 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, р-н Исилькульский, на территории Украинской с/а, в восточном направлении от д. Орловка на расстоянии 1.7 км., выраженный в письме Администрации Исилькульского муниципального района Омской области № 1-27/4661 от 07.12.2017 года.

В качестве способа восстановления нарушенного права обязать Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированную в качестве юридического лица 28.12.2001; зарегистрированную по адресу 646020, <...>) заключить договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 55:06:100702:235, площадью 600030,37 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, р-н Исилькульский, на территории Украинской с/а, в юго-восточном направлении от д. Орловка на расстоянии 3.9 км.; 55:100702:236, площадью 519592 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, р-н Исилькульский, на территории Украинской с/а, в восточном направлении от д. Орловка на расстоянии 1.7 км с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>,  ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения с. Уш-Кызыл Булаевского района Северо-Казахстанской области, зарегистрированного по адресу 646007, <...>;  зарегистрированного в качестве индиидуального предпринимателя 02.02.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Омской области).

Взыскать с Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированной в качестве юридического лица 28.12.2001; зарегистрированной по адресу 646020, <...>) в пользу Главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>,  ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения с. Уш-Кызыл Булаевского района Северо-Казахстанской области, зарегистрированного по адресу 646007, <...>;  зарегистрированного в качестве индиидуального предпринимателя 02.02.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Омской области) 300 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.В. Пермяков