Решение от 9 января 2018 г. по делу № А73-18694/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18694/2017
г. Хабаровск
09 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.12.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Олейниковой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техсервис-Хабаровск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680032, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным решения о возврате жалобы без рассмотрения, выраженного в письме от 10.11.2017 № 7/8730 и обязании принять жалобу к рассмотрению

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Техсервис-Хабаровск»: ФИО1 представитель по доверенности от 11.01.2017 № 15ТС;

от Хабаровского УФАС России: ФИО2 представитель по доверенности от 20.11.2017 № 7/8965; ФИО3 представитель по доверенности от 23.11.2017 № 3/8.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Техсервис-Хабаровск» (далее – заявитель, Общество, ООО «Техсервис-Хабаровск») обратилось в арбитражный суд с заявлением, в соответствии с требованием которого просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о возврате жалобы, выраженное в письме от 10.11.2017 № 7/8730.

В целях восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Хабаровское УФАС России принять жалобу к рассмотрению.

Определением от 30.11.2017 Обществу отказано в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер в виде временного запрета заказчику – КГКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» и победителю закупки исполнять условия контракта от 14.11.2017 № 143, заключенного по результатам электронного аукциона с реестровым номером № 0122200002517005387.

В предварительном судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержала.

Хабаровское УФАС России согласно представленному отзыву не согласилось с заявленными требованиями. Представители этого лица, в предварительном судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

В предварительном судебном заседании объявлялся перерыв с 19.12.2017 до 15-30 час. 26.12.2017.

После перерыва суд, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя наставил на удовлетворении заявленных требований, а представители антимонопольного органа просили в удовлетворении требований отказать.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом - Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0122200002517005387 на поставку автотопливозаправщика. Заказчик - Краевое государственное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края».

Дата и время окончания подачи заявок – 18.10.2017, 07-00 час. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 25.10.2017. Дата проведения аукциона в электронной форме – 30.10.2017.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 25.10.2017 на участие в электронном аукционе было подано три заявки, в том числе заявка ООО «Техсервис-Хабаровск», которой был присвоен порядковый номер 1.

Рассмотрев первые части заявок, комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявки № 1 на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, а также пункта 4.2.3 раздела I «Инструкция участникам аукциона в электронной форме» в связи с тем, что в заявке участника не представлены сведения о наименовании страны происхождения товара, предлагаемого к поставке.

Не согласившись с этим решением комиссии, ООО «Техсервис-Хабаровск» 07.11.2017 направило в Хабаровское УФАС России посредством электронной почты жалобу на незаконные действия комиссии при рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0122200002517005387.

Письмом от 10.11.2017 № 7/8730 Хабаровское УФАС России возвратило жалобу Общества без рассмотрения на основании пункта 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Возвращая жалобу без рассмотрения, Хабаровское УФАС России исходило из того, что датой истечения десятидневного срока подачи жалобы является 07.11.2017; жалоба подана 07.11.2017 в 17-14 час., тогда как время работы Хабаровского УФАС России с 08-30 час. до 17-15 час.; прием обращений (заявлений, ходатайств) граждан и организаций в Хабаровском УФАС России прекращается за 30 минут до окончания рабочего времени.

Не согласившись с этим решением антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «Техсервис-Хабаровск», ссылаясь на положения статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), указывает на необоснованность доводов Хабаровского УФАС России о пропуске Обществом срока обращения с жалобой.

Возражая против заявленных требований, Хабаровское УФАС России ссылается на те же доводы, которые изложены в письме от 10.11.2017 № 7/8730.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения Хабаровского УФАС России, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с часть 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся.

По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что протокол рассмотрения заявок от 25.10.2017 на участие в электронном аукционе, согласно которому комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявке № 1, опубликован 25.10.2017.

Следовательно, жалоба на действия комиссии могла быть подана Обществом не позднее 07.11.2017. Данное обстоятельство представителями участвующих в деле лиц в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Как определено пунктом 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба, в том числе, подана по истечении срока, предусмотренного статьей 105 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, вопреки доводам жалобы, основывается, в том числе, на Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось в судебном заседании представителями участвующих в деле лиц, жалоба на действия аукционной при проведении электронного аукциона была направлена Обществом в Хабаровское УФАС России посредством электронной почты в 17 час. 14 мин. 07.11.2017, т.е. до истечения десятидневного срока, установленного частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Следовательно, у Хабаровского УФАС России отсутствовали законные основания для возвращения жалобы Общества без рассмотрения по мотиву пропуска срока на подачу жалобы.

Ссылка антимонопольного органа на п. 2.14 раздела II Административного регламента ФАС, утвержденного Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014, судом не принимается.

Согласно вышеназванному пункту Административного регламента датой поступления жалобы является дата ее регистрации в контрольном органе.

В свою очередь, согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 29.12.2015 № ИА/76070/15 норма о дате поступления жалобы в Регламенте имеет своей целью определение момента начала течения срока исключительно для целей рассмотрения жалобы по существу. Понятия «дата подачи жалобы» и «дата поступления жалобы в контролирующий орган» и соответствующие сроки могут быть разделены во времени.

Поскольку жалоба была направлена Обществом 07.10.2017, т.е. до истечения установленного десятидневного срока, то факт регистрации жалобы 08.10.2017 в антимонопольном органе не имеет правового значения при оценке соблюдения Обществом срока, установленного частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Поэтому не имеет правового значения, как не влияющее на определение даты подачи жалобы и обстоятельство того, что регистрация корреспонденции в Хабаровском УФАС России оканчивается за 30 минут до окончания рабочего времени.

Доводы Хабаровского УФАС России о том, что Общество, подавая жалобу в последний день срока, злоупотребляет правами, судом отклоняются, как не подтвержденные какими-либо доказательствами.

На основании изложенного требование ООО «Техсервис-Хабаровск» подлежит удовлетворению, а решение Хабаровского УФАС России о возврате жалобы, выраженное в письме от 10.11.2017 № 7/8730, подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения заявленных требований в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку требования Общества о признании незаконным решения антимонопольного органа о возврате жалобы без рассмотрения удовлетворены, то в порядке восстановления нарушенного права на рассмотрение жалобы по существу, суд считает необходимым обязать Хабаровское УФАС России принять к рассмотрению жалобу ООО «Техсервис-Хабаровск» на действия комиссии при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 012220002517005387.

При этом суд исходит из того, что заключение контракта по итогам указанного электронного аукциона не препятствует антимонопольному органу рассмотреть жалобу Общества по существу в целях проверки содержащихся в ней доводов о допущенных аукционной комиссией нарушениях при рассмотрении первых частей заявок.

Судебные расходы Общества в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Хабаровского УФАС России.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб., уплаченная ООО «Техсервис-Хабаровск» при обращении с заявлением о принятии обеспечительных мер, подлежит отнесению на Общество в силу того, что Обществу отказано в принятии обеспечительных мер.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Техсервис-Хабаровск» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о возврате без рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Техсервис-Хабаровск» на действия комиссии при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0122200002517005387, выраженное в письме от 10.11.2017 № 7/8730 «О возврате жалобы».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю принять к рассмотрению жалобу общества с ограниченной ответственностью «Техсервис-Хабаровск» от 07.11.2017 (зарегистрированную 08.11.2017 под вх. № 7/12171э) на действия комиссии при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0122200002517005387.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Техсервис-Хабаровск» (ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Д.В. Леонов