Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А63-822/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-822/2022
г. Ставрополь
01 августа 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 июля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 августа 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой Е.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Пивоварня у Лориса», г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления № 0802/161221/06521-1 от 22.12.2021 о привлечении к административной ответственности по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Пивоварня у Лориса» (далее – заявитель, общество) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления № 0802/161221/06521-1 от 22.12.2021 о привлечении к административной ответственности по части 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 23.05.2022 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в деле № А63-822/2022 произведена замена судьи Орловского Э.И. на судью Галушку В.В. в связи уходом судьи Орловского Э.И. в отставку.

Общество ссылалось на то, что постановлением управления директор общества -ФИО1 уже признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, в соответствии с частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое работник данного юридического лица привлечен к административной ответственности.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В силу части 2 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, установил следующее.

Как следует из материалов дела, управлением в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 28.10.2021 № у8-а698/07. Управлением выявлен факт нарушения обществом обязательных требований при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 1 квартал 2021 года. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.10.2021 № у8-12624/07 в срок не позднее 25.11.2021.

На основании решения заместителя руководителя управления ФИО2 от 29.11.2021 № 88, учетный номер КНМ 26210761000201409368 в отношении деятельности общества проведена внеплановая документарная проверка по выполнению предписания от 28.10.2021 № у8-12624/07.

По результатам внеплановой документарной проверки установлено, что обществом в срок не позднее 25.11.2021 не устранены нарушения требований статьи 14 и абзаца 13 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и требований пункта 8.2 Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи в форме электронного документа, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций», а именно.

Во исполнение предписания от 28.10.2021 № у8-а698/07 обществом представлена корректирующая декларация об использовании производственных мощностей за 1 квартал 2021 года в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Вместе с тем, обществом в корректирующей декларации об использовании производственных мощностей за 1 квартал 2021 года внесены недостоверные сведения, а именно:

- в графе «произведено продукции за отчетный период (дал)» отражено 59.8дал, однако, согласно сведениям, зафиксированным в Единой государственной автоматизированной информационной системе за период с 01.01.2021 по 31.03.2021 общество произведено продукции 78.9дал. Расхождения составили 19,1 дал.

-в графе «коэффициент использования мощности за отчетный период(процентов)» коэффициент использования мощности за отчетный период не рассчитан.

Указанные в декларации данные не соответствует сведениям, выявленным в ходе внеплановой документарной проверки и указанным в акте проверки от 28.10.2021 № У8-а698/07.

Из объяснений общества (вх.8-15029 от 07.12.202), представленных в ходе внеплановой документарной проверки следует, что нарушения не были устранены в полном объеме обществом по техническим причинам.

Таким образом, требования предписания управления от 28.10.2021 № у 8-12624/07 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обществом не выполнены.

Указанный факт свидетельствует о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

По окончанию внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении общества по выполнению предписания от 28.10.2021 № у8-12624/07, был составлен акт от 09.12.2021 № у8-а785/07.

На основании чего управлением 16.12.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 0802/161221/06521 по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заместитель руководителя управления ФИО2, рассмотрев названный протокол и иные материалы административного дела, 22.12.2021 вынесла постановление № 0802/161221/06521-1 о привлечении общества к административно ответственности по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом дополнения от 19.04.2022).

В соответствии с частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Субъектами административной ответственности по комментируемой статье являются граждане, должностные и юридические лица.

06 апреля 2022 вступил в силу Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 70-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ в редакции установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как видно из материалов дела 02.03.2022 в отношении должностного лица общества, а именно директора ФИО1, по результатам спорной проверки было вынесено постановление от 22.12.2021 № 0802/161221/06522-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края постановление от 22.12.2021 № 0802/161221/06522-1 о привлечении директора общества к административной ответственности по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба директора без удовлетворения.

В настоящее время общество в полной мере обеспечило соблюдение требований нормативных, технических документов на всех стадиях производства продукции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обществом были приняты все меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание тот факт, что на сегодняшний день оспариваемое постановление не исполнено, принятие обществом всех мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ, привлечение по результатам спорной проверки к административной ответственности директора общества, суд приходит к выводу, что постановление от 22.12.2021 № 0802/161221/06521-1 не подлежит исполнению.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 1.7, частью 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 168-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать постановление от 22.12.2021 № 0802/161221/06521-1Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СевероКавказскому Федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пивоварня у Лориса», г. Ессентуки, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежим исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд СевероКавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка