Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А31-2093/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2093/2017
г. Кострома
05 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2017 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, д. Самково Костромского района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, с. Ильинское Костромского района Костромской области (ИНН <***>) о признании незаконным отказа от 14.03.2017 №18-01 в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов и постановления от 10.03.2017 №19 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт; ФИО3, доверенность от 19.04.2017;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 25.08.2014; ФИО5, распоряжение от 11.12.2015, предъявлено удостоверение,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 14.03.2017 №18-01 в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов и постановления от 10.03.2017 №19 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации требования не признает, считает отказ правомерным, постановление – законным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

03 декабря 2013 года заявителем в адрес главы Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее -Администрация) ФИО6 было направлено обращение о предоставлении предварительного согласия на пользование недрами на участке недр местного значения «Серково» Костромского района Костромской области (вх. №362 от 03.12.2013), площадью 530 000 кв.м, расположенного в 600 м. на юго-восток от ориентира <...> Костромского района Костромской области (кадастровый номер: 44:07:000000:2049), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственные угодья).

05 декабря 2013 года от Главы поселения был получен ответ (исх. №417 от 05.12.2013), в котором было дано согласие на проведение работ по геологическому изучению и разработке месторождения полезных ископаемых (добыча песка) на испрашиваемом земельном участке.

На основании данного ответа, в соответствии с пунктом 8 Постановления Администрации Костромской области от 20.09.2010 №327-а «Об утверждении перечня материалов, прилагаемых к заявлению на предоставление права пользования недрами без проведения аукциона», заявителем была получена лицензия на право пользования недрами КОС 80089 ТП с целью геологического изучения.

На основании данной лицензии заявителем был согласован проект проведения геологическою изучения, утверждены запасы полезного ископаемого, получено свидетельство на первооткрывательство.

В соответствии с действующим законодательством РФ 23.11.2015 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области предпринимателю была выдана лицензия КОС 80137 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи песчаного материала на участке недр «Серково» Костромского района Костромской области.

В рамках полученной лицензии, в соответствии со статьей 25.1. Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», 26.01.2016 заявитель обратился к Администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предоставлении ранее согласованного земельного участка в аренду.

28.01.2016Администрация Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области направила адрес ФИО2 отказ в предоставлении испрашиваемою участка в аренду без проведения торгов на основании того, что предоставление данного участка будет осуществляться посредством проведения торгов по продаже права заключения договора аренды.

С 28.01.2016 до 02.03.2017 аукцион по продаже права заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок Администрацией не проводился.

02.03.2017заявитель направил претензию в Администрацию с просьбой повторно рассмотреть заявление с предоставлением копий всех правоустанавливающих документов на право заключения договора аренды без проведения аукциона.

09.03.2017 ФИО2 направил повторное заявление о предоставлении в аренду испрашиваемою земельного участка без проведения торгов.

14.03.2017 заявителю были направлены ответы, в которых в обоснование отказа о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду также указывалось на необходимость проведения торгов.

Заявитель, не согласившись с основаниями отказа, изложенными в письме от 14.03.2017 №18-01, обратился в суд с заявлением о признании незаконным такого отказа Администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в предоставлении в аренду земельного участка в целях недропользования.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение (действие, бездействие) органа местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании его недействительным. При этом для удовлетворения такого требования необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании статьи 18 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 22 Земельною кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 25.1. Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологическою отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Каких-либо извещений о приеме заявлений на испрашиваемый заявителем земельный участок либо проведение аукциона по продаже права заключения договора аренды на земельный участок на официальном сайте Самсоновского сельского поселения и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) не размещалось. При личном посещении Администрации такое извещение для ознакомления заявителю также не предоставлялось.

По информации, размещенной на официальном сайте Российской для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru), извещение о проведении торгов по продаже права заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок было опубликовано лишь 16.03.2017, т.е. после обращений заявителя к администрации и отказов на эти обращения. Постановление администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района №19 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, для сельскохозяйственного использования, расположенного в Самсоновском сельском поселении, <...> было вынесено 10.03.2017.

Таким образом, на момент подачи ФИО2 заявления о предоставлении в аренду земельного участка, указанный земельный участок предметом аукциона не являлся, извещение о проведении аукциона размещено не было.

Заявителем в материалы дела представлена лицензия на право пользования недрами с целью геологического изучения, на основании данной лицензии заявителем согласован проект проведения геологическою изучения, утверждены запасы полезного ископаемого, получено свидетельство на первооткрывательство.

В рамках представленного, утвержденного уполномоченным органом, проекта (пункт 2.3), заявителем впоследствии будет проведена рекультивация земель и земли будут возвращены под сельхозиспользование в рекультивированном виде в качестве водоема.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 530 000 кв.м, расположенного в 600 м. на юго-восток от ориентира <...> Костромского района Костромской области (кадастровый номер: 44:07:000000:2049), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственные угодья), без проведения торгов у Администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области отсутствовали и такой отказ является незаконным и нарушающим права заявителя.

Как следствие, незаконным является и вынесенное Администрацией Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области постановление от 10.03.2017 №19 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:2049, площадью 530000 кв.м, расположенного в 600 м на юго-восток от ориентира д.3 ул. Нерехтская, д. Обломихино, Самсоновское сельское поселение, Костромской район Костромская область, без проведения торгов, выраженный в письме от 14.03.2017 №18-01.

Признать незаконным Постановление Администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 10.03.2017 №19 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования.

Взыскать с Администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, место нахождения: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, место нахождения: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 26.07.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области, расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2, место нахождения: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя 26.07.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5400 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 22.03.2017 № 3.

Справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья О.Л. Байбородин