Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А68-314/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-314/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Цифровые печатные инновации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в размере 8 500 рублей, при участии в заседании: от истца, ответчика - не явились, извещены,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области (далее также истец, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Полиграф-клуб» (далее также ответчик, ООО «Полиграф-клуб») о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в размере 8 500 рублей.

Определением суда от 24.01.2022 исковое заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства; ответчику в срок до 15.02.2022 предлагалось представить в суд отзыв на исковое заявление.

В сроки, установленные определением суда от 24.01.2022, от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

18.03.2022 судом в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) вынесено определение о рассмотрения настоящего дела по общим правилам искового производства.

Определением от 21.04.2022 суд, по ходатайству Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области, произвел процессуальное правопреемство, общество с ограниченной ответственностью «Полиграф-клуб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «Цифровые печатные инновации» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения искового заявления.

В порядке статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие истца, ответчика.

Из материалов дела арбитражный суд установил, Управлением Пенсионного фонда по результатам проверки сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета, установлено, что страхователем ООО «Полиграф-клуб» не представлены сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 17 застрахованных лиц, сведения о которых имелись в отчетах по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года, в связи с чем 26.04.2021 Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения №081S18210004880.

Управлением Пенсионного фонда также по результатам анализа представленных страхователем ООО «Полиграф-клуб» (регистрационный номер 081-001-038591 - упразднен, юридическое лицо прекратило деятельность 04.06.2020 путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Полиграф-клуб» (регистрационный номер 081-001-043847) правопреемник) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года установлено, что на дату составления акта от 26.04.2021 правопреемником не представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже присоединенного юридического лица (регистрационный номер 081-001-038591) по форме СЗВ-СТАЖ за год 2020 в отношении застрахованных лиц.

07.06.2021 ООО «Полиграф-клуб» представлены в адрес Пенсионного фонда возражения на акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.04.2021. Представлены сведения о стаже работающих застрахованных лиц в 2020 году.

Пенсионный фонд рассмотрел вышеуказанный акт и вынес решение от 08.06.2021 № 081S19210005966 о привлечении ООО «Полиграф-клуб» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде взыскания финансовой санкции в размере 8 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (500 руб. х 17 з/л = 8 500 рублей).

На основании данного решения ответчику направлено требование об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 09.07.2021, которое последним не исполнено.

Учитывая, что требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке ответчиком не исполнены, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Таким образом, при рассмотрении требования о взыскании санкций суд на основании представленных сторонами документов должен установить основания взыскания санкций, то есть факт нарушения лицом, привлекаемым к ответственности, соответствующих норм законодательства, за которое предусмотрена ответственность, и проверить правильность расчета примененных санкций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-Ф «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Законом № 167-ФЗ установлены правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ установлено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа) сведения по форме СЗВ-М.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ отчетным периодом является период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, в том числе по форме СЗВ-СТАЖ.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-СТАЖ, утверждена Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п».

Пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 20.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н). предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; второго - неполнота и (или) недостоверность индивидуальных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика и т.д.).

Для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в Фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда по результатам проверки сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета, установлено, что страхователем ООО «Полиграф-клуб» не представлены сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 17 застрахованных лиц, сведения о которых имелись в отчетах по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года, в связи с чем 26.04.2021 Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения №081S18210004880.

Управлением Пенсионного фонда также по результатам анализа представленных страхователем ООО «Полиграф-клуб» (регистрационный номер 081-001-038591 - упразднен, юридическое лицо прекратило деятельность 04.06.2020 путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Полиграф-клуб» (регистрационный номер 081-001-043847)) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года установлено, что на дату составления акта от 26.04.2021 правопреемником не представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже присоединенного юридического лица (регистрационный номер 081-001-038591) по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении застрахованных лиц.

07.06.2021 ООО «Полиграф-клуб» представлены в адрес Пенсионного фонда возражения на акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.04.2021. Представлены сведения о стаже работающих застрахованных лиц в 2020 году.

Судом установлено, что ООО «Полиграф-клуб» (регистрационный номер 081-001-038591) прекратило деятельность 04.06.2020 путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Полиграф-клуб» (регистрационный номер 081-001-043847). 11.04.2022 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности ООО «Полиграф-клуб» (регистрационный номер 081-001-043847) путем реорганизации в форме присоединения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.04.2022 ООО «Цифровые печатные инновации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) является правопреемником ООО «Полиграф-клуб» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 11 Закона №27-ФЗ при реорганизации страхователя - юридического лица он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.4 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации. В случае реорганизации страхователя - юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу он представляет сведения об уволенных работниках не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Из данной нормы следует, что, во-первых, сведения предоставляются юридическим лицом, которое присоединяется, то есть, правопредшественником, а, во-вторых, сведения предоставляются только об уволенных работниках.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 50 Налогового кодекса Российской Федерации на правопреемника (правопреемников) реорганизованного юридического лица обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов возлагается только в том случае, если штрафы были наложены на само реорганизуемое юридическое лицо до завершения его реорганизации.

Вместе с тем правопреемник не может быть привлечен к ответственности в виде штрафа за действия правопредшественника, так как в этом случае штраф налагается уже после момента завершения процедуры реорганизации и в этом случае речь идет не о правопреемстве, а о привлечении к ответственности уже самого правопреемника за действия, которые он не совершал.

Согласно статье 75 Трудового кодекса Российской Федерации изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Пенсионным фондом не выяснялось какие работники были уволены при реорганизации.

Правопреемник ООО «Цифровые печатные инновации» не может быть привлечен к ответственности в виде штрафа за действия правопредшественника ООО «Полиграф-Клуб», поскольку имеет место наложение штрафа уже после момента завершения процедуры реорганизации. В связи с чем, в данном случае, речь идет не о правопреемстве, а о привлечении к ответственности уже самого правопреемника ООО «Цифровые печатные инновации» за действия, которые он не совершал.

В свою очередь, на момент составления управлением акта о выявлении нарушений и принятия решения о привлечении к ответственности ООО «Полиграф-Клуб» (регистрационный номер 081-001-038591) прекратило свою деятельность.

Порядок привлечения к ответственности в случае реорганизации страхователя, равно как и исполнение обязанности в части наложенных ранее штрафных санкций Законом № 27-ФЗ не регламентирован.

В данном случае решение о привлечении ООО «Полиграф-Клуб» к ответственности в виде предъявленных к взысканию финансовых санкций приняты управлением после завершения его реорганизации.

При таких обстоятельствах требования Пенсионного фонда о взыскании с общества финансовых санкций не соответствуют статье 50 НК РФ, поскольку решение о привлечении к ответственности вынесено после завершения реорганизации ООО «Полиграф-клуб», а правопреемник не может быть признан лицом, в обязанности которого входит уплата штрафа реорганизуемого лица.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н. А. Рыжикова