Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А13-17638/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-17638/2017
город Вологда
22 июня 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2018 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» об оспаривании отказа администрации Ирдоматского сельского поселения от 29.06.2017 № 01-23/913 в установлении размера платы за содержание жилого помещения, при участии в качестве соответчика администрация Череповецкого муниципального района, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства обороны Российской Федерации,

при участии: от Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2 по доверенности от 15.03.2017,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – общество, ООО «ГУЖФ»)  обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным отказа администрации Ирдоматского сельского поселения (далее – администрация поселения) от 29.06.2017 № 01-23/913 в установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах № 1, 2 п. Шайма Череповецкого района Вологодской области.

В порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявитель просил обязать администрацию поселения принять решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах № 1, 2 п. Шайма Череповецкого района Вологодской области.

Определением от 06.02.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Череповецкого муниципального района (далее – администрация района).

В обоснование требований заявитель сослался на то, что осуществляет управление многоквартирными жилыми домами № 1 и 2, расположенным по в поселке Шайма Череповецкого района Вологодской области. Заявитель считает, что администрация района неправомерно отказала в установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в указанных многоквартирных домах. Сослался на положения пунктов 1, 3 статьи 156, пункт 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации. Общество указало, что в отсутствие установленных размера платы за содержание и ремонт жилого помещения ООО «ГУЖФ» не может реализовать свои права в осуществлении экономической деятельности, не выполняет свои договорные обязательства перед Российской Федерацией в лице Министерства обороны Российской Федерации, не имеет возможности оказывать услуги по обслуживанию жилищного фонда.

Администрация поселения в отзыве на заявление с учетом дополнений считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указала об отсутствии пакета документов, предоставленного ООО «ГУЖФ».

Администрация района в отзыве на заявление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, сослалась на непредставление заявителем расчета платы.

Определением от 31.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации отзыв на заявление не представило.

Заявитель, администрация поселения и администрация района надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили. Администрация поселения в отзыве от 07.05.2018, администрация района в ходатайстве от 26.04.2018 просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей заявителя, администрации поселения и администрации района.

Как видно из материалов дела, 10.01.2017 общество обратилось в Совет Ирдоматского сельского поселения с заявлением № 11, в котором указало, что на общем собрании собственников жилых помещений был определен и установлен размер платы за содержание жилых помещений, находящихся по адресам: <...>; <...>. В связи с чем, общество просило вынести на рассмотрение вопрос об утверждении такого размера платы для нанимателей жилых помещений, проживающих по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, который соответствует размеру, установленному на общем собрании собственников помещений жилых помещений. К указанному заявлению общество приложило: копию протокола от 08.12.2016 № 1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; копию протокола от 08.12.2016 № 2 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Общество 14.04.2017 обратилось также к главе Ирдоматского сельского поселения с заявлением № 552, в котором ссылаясь на ранее направленное им обращение от 10.01.2017 исх. № 11 по вопросу установления размера платы за содержание жилого помещения по договорам социального найма государственного жилищного фонда, просило рассмотреть указанное обращение и принять решение по данному вопросу.

В ответ администрация поселения сообщила в обществу в письме от 29.06.2017 № 01-23/913 об отсутствии у органов местного самоуправления Ирдоматского сельского поселения оснований для принятия муниципального нормативного правового акта. В указанном письме администрация поселения сослалась на пункты 3, 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и указала, что 08.12.2016 собственниками жилых помещений в многоквартирных домах № 1 и 2, расположенных в поселке Шайма Череповецкого района Вологодской области проведены общие собрания по вопросу утверждения тарифа на содержание и текущий ремонт для ООО «ГУЖФ».

Полагая, что названным выше письмом администрация поселения незаконно отказала в установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах № 1 и 2, расположенных в поселке Шайма Череповецкого района Вологодской области, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из материалов дела видно, что в протоколе от 10.06.2015 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, находящегося по адресу: <...>, указано, что ООО «ГУЖФ» выбрано в качестве управляющей организации (том 1, листы 82-85). В протоколе от 10.06.2015 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, находящегося по адресу: <...>, также указано, что ООО «ГУЖФ» выбрано в качестве управляющей организации (том 1, листы 90-93). В подтверждение того, что данный дом передан заявителю в управление, обществом представлен договор управления многоквартирным домом от 02.11.2015 (том 1, листы 94-128), который не позволяет установить фамилии, имя, отчество стороны договора - собственника помещения и не содержит расшифровку его подписи. Согласно информации, размещенной в сети Интернет на официальном сайте Государственной информационной системы жилищно коммунального хозяйства (по адресу: https://dom.gosuslugi.ru/#!/licenses/ea91375a-b13f-4a71-91ae-7aad2d76c786?from=SRL) многоквартирные дома № 1 и 2 в поселке Шайма Череповецкого района Вологодской области находятся под управлением заявителя.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Как следует из положений пункта 6 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

В статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

На основании части 3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по установлению размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения, возложена законом на органы местного самоуправления.

Статьей 2 Закона Вологодской области от 06.12.2004 N 1129-ОЗ «Об установлении границ Череповецкого муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» установлены границы ряда муниципальных образований, входящих в состав Череповецкого муниципального района, в частности, Ирдоматского сельского поселения - в административных границах Ирдоматского сельсовета, за исключением территорий деревень Даргун, Лихачево, Максимовское, Поповское, Ульяново, с административным центром в деревне Ирдоматке.

В соответствии со статьей 3 названного Закона муниципальные образования, перечисленные в статье 2 настоящего закона области, наделены статусом сельского поселения.

Устав Ирдоматского сельского поселения принят решением Совета Ирдоматского сельского поселения от 09.08.2005 № 5 и размещен в сети Интернет на официальном сайте по адресу: http://irdomatka.ru/cherepoveckii-raion/ustav.html.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 4 Устава Ирдоматского сельского поселения (в редакции решения Совета Ирдоматского сельского поселения от 22.05.2013 № 165, которое размещено в сети Интернет на официальном сайте по адресу: http://irdomatka.ru/normativnaya-pravovaya-baza/normativno-pravovye-akty-selskih-poselenii/1500--22052013-165.html) предусматривал, что к вопросам местного значения Ирдоматского сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 4 Устава Ирдоматского сельского поселения (в редакции решения Совета Ирдоматского сельского поселения от 07.04.2014 № 30, которое размещено в сети Интернет на официальном сайте по адресу: http://irdomatka.ru/normativnaya-pravovaya-baza/normativno-pravovye-akty-selskih-poselenii/1779-------07042014--30.html) также предусматривал, что к вопросам местного значения Ирдоматского сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В статье 4 Устава Ирдоматского сельского поселения (которая действовала на момент обращения ООО «ГУЖФ» с заявлением от 14.04.2017 в редакции решения Совета Ирдоматского сельского поселения от 22.05.2013 № 165, размещенного в сети Интернет на официальном сайте по адресу: http://irdomatka.ru/normativnaya-pravovaya-baza/normativno-pravovye-akty-selskih-poselenii/1977--10032015-69.html) установление ставки платы за наем жилых помещений муниципального жилого фонда, а также полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, не отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

На основании решения Совета Ирдоматского сельского поселения от 25.10.2016 № 135 (которое размещено в сети Интернет на официальном сайте по адресу: http://irdomatka.ru/normativnaya-pravovaya-baza/normativno-pravovye-akty-selskih-poselenii/2469--25102016-135.html) названным сельским поселением принято с 01.01.2017 по 31.12.2019 года осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района в сфере жилищных правоотношений, в частности, по установлению ставки платы за наем жилых помещений муниципального жилого фонда.

Решение Совета Ирдоматского сельского поселения от 25.10.2016 № 135 признано утратившим силу решением Совета Ирдоматского сельского поселения от 27.12.2017 № 27, которое размещено в сети Интернет на официальном сайте по адресу: http://irdomatka.ru/normativnaya-pravovaya-baza/normativno-pravovye-akty-selskih-poselenii/2800-------28122017--27.html.

В рассматриваемой ситуации спорные многоквартирные жилые дома расположены на территории Череповецкого района Вологодской области.

Следовательно на момент обращения ООО «ГУЖФ» с заявлением от 14.04.2017 решение вопроса по установлению ставки платы за наем жилых помещений муниципального жилого фонда, было закреплено за Ирдоматским сельским поселением.

Из решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 19.10.2017 № 383 (размещено в сети Интернет на официальном сайте по адресу: https://cherra.ru/ofitsialnaya-informatsiya/reshenie-mschmr-191017-383/?sphrase_id=11637) следует, что с 01.01.2018 по 31.12.2018 осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района в сфере жилищных правоотношений передано органам местного самоуправления Ирдоматского сельского поселения, в частности, полномочий по установлению ставки платы за наем жилых помещений муниципального жилого фонда.

Следовательно на момент рассмотрения настоящего спора судом решение вопроса о об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах № 1, 2 п. Шайма Череповецкого района Вологодской области, относится к полномочиям администрации района.

Судом также установлено, что Советом Ирдоматского сельского поселения принято решение от 24.12.2012 № 151 «Об установлении размера платы за наем, платы за содержание и ремонт жилых помещений» (размещено в сети Интернет на официальном сайте по адресу: http://irdomatka.ru/normativnaya-pravovaya-baza/normativno-pravovye-akty-selskih-poselenii/1421--28112012-147.html), согласно которому установлен и введен в действие с 01.01.2013 размер платы по содержанию и ремонту жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, по договорам найма помещений муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решения о выборе способа управления и размере платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения или если принятое решение не было реализовано, согласно приложению 1 к настоящему решению (пункт 1.1); размер платы за наем жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда согласно приложению 2 (пункт 2.2).

Администрация в дополнительном отзыве на заявление от 02.02.2018 указала, что решения Совета Ирдоматского сельского поселения от 24.12.2012 № 151, от 24.09.2014 № 48 являются действующими.

Следовательно, на момент обращения общества в администрацию поселения с заявлением от 14.04.2017 вышеуказанное решение Совета Ирдоматского сельского поселения от 24.12.2012 № 151 действовало в редакции решения Совета Ирдоматского сельского поселения от 24.09.2014 № 48 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Ирдоматского сельского поселения от 24.12.2012 № 151 «Об установлении размера платы за наем, платы за содержание и ремонт жилых помещений»», которое размещено в сети Интернет на официальном сайте по адресу: http://irdomatka.ru/normativnaya-pravovaya-baza/normativno-pravovye-akty-selskih-poselenii/1858--24092014-48.html. Указанные решения в установленном законом порядке не обжаловалось и не признаны недействительными.

Следовательно, обязанность администрации поселения по установлению размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, в том числе и жилого фонда заявителя, находящегося в поселке Шайма Череповецкого района Вологодской области, исполнена в соответствии с действующим законодательством.

Оснований для установления размера платы для каждого многоквартирного дома у администрации поселения не имелось. Обязанности повторного установления или изменения ранее установленного размера платы за содержание жилого помещения индивидуально для каждого многоквартирного дома на основании обращения управляющей организации действующим законодательством не предусмотрено.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определения Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2017 № 301-КГ17-14243, постановлении Арбитражный суд Северо-Западного округа от 06.06.2017 по делу № А42-4211/2016.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации Ирдоматского сельского поселения от 29.06.2017 № 01-23/913 в установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах, находящихся по адресам: <...>; <...>, не противоречит вышеприведенным нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в данном случае не имеется предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных ООО «ГУЖФ» требований.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, принимая во внимание, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению, понесенные заявителем расходы в сумме 3000 руб. по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд (платежное поручение от 26.09.2017 № 74644), относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к администрации Ирдоматского сельского поселения (место нахождения: <...>; ОГРН <***>) о признании незаконным отказа администрации Ирдоматского сельского поселения от 29.06.2017 № 01-23/913 в установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах, находящихся по адресам: <...>; <...>.

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к администрации Ирдоматского сельского поселения (место нахождения: <...>; ОГРН <***>) об обязании принять решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах, находящихся по адресам: <...>; <...>.

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к администрации Череповецкого муниципального района (место нахождения: <...>; ОГРН <***>) об обязании принять решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах, находящихся по адресам: <...>; <...>.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.В. Парфенюк