Решение от 4 мая 2026 г. АС Республики Дагестан

Дело №А15-1528/2026
5 мая 2026 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2026 года.


Решение в полном объеме изготовлено 5 мая 2026 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ахмедовой Г.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кафлановой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Муниципального образования «Село Чапаево» Новолакского района Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации очагов опасного карантинного сорного растения – амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.);

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении извещения в Управление Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Республике Дагестан об обнаружении признаков заражения и (или) засорения;

- об обязании провести мероприятия по локализации и ликвидации выявленных очагов карантинных объектов, расположенных по координатам 43.109012, 46.483756; 43.111205, 46.485956; 43.113961, 46.488062; 43.100168, 46.459275; 43.107441, 46.471949, площадью 5 га на территории села Чапаево, в пределах кадастровых кварталов 05:15:000007, 05:15:000028;

- об обязании в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения информировать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 (доверенность от 14.10.2025); ФИО2 (доверенность от 17.11.2025);

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 25.03.2026),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан (далее – Управление, заявитель) обратилось в Новолакский районный суд Республики Дагестан с заявлением к Администрации Муниципального образования «Село Чапаево» Новолакского района Республики Дагестан (далее – Администрация, ответчик), содержащим требования:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации очагов опасного карантинного сорного растения – амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.);

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении извещения в Управление об обнаружении признаков заражения и (или) засорения;

- об обязании провести мероприятия по локализации и ликвидации выявленных очагов карантинных объектов, расположенных по координатам 43.109012, 46.483756; 43.111205, 46.485956; 43.113961, 46.488062; 43.100168, 46.459275; 43.107441, 46.471949, площадью 5 га на территории села Чапаево, в пределах кадастровых кварталов 05:15:000007, 05:15:000028;

- об обязании в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения информировать Управление.

В обоснование требований Управление ссылается на то, что несмотря на ранее установленную на территории села Чапаево карантинную фитосанитарную зону и объявленные предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, Администрация в нарушение требований законодательства в области карантина растений не проводила обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов, не информировала Управление об их выявлении и не принимала меры по их локализации и ликвидации очагов. Невыполнение Администрацией обязательных требований в области карантина растений носит систематический характер, что влечет угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

Определением Новолакского районного суда Республики Дагестан от 11.11.2025 заявление передано на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан по подсудности.

Определением от 17.02.2026 заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Дагестан.

В судебном заседании представители Управления заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме.

Администрация представила отзыв на исковое заявление, в котором признала исковые требования Управления в полном объеме и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации заявленные Управлением требования признал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением в рамках осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), на основании Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации и Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 995, 12.08.2025 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия — выездное обследование территории села Чапаево Новолакского района Республики Дагестан.

В ходе выездного обследования на территории общего пользования села Чапаево, в пределах кадастровых кварталов 05:15:000007 (земли населенных пунктов) и 05:15:000028 (земли сельскохозяйственного назначения) Управлением были обнаружены многочисленные очаги опасного карантинного сорного растения – амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.). Координаты очагов: 43.109012, 46.483756; 43.111205, 46.485956; 43.113961, 46.488062; 43.100168, 46.459275; 43.107441, 46.471949.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты кадастровые кварталы 05:15:000007 и 05:15:000028 находятся в пределах территории, подведомственной Администрации. В пределах кадастровых кварталов площадь заражения карантинными объектами составила 5 га.

Результаты лабораторных исследований Южного филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский центр карантина растений» от 18.08.2025 подтвердили наличие карантинного объекта - амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.)

Ранее, в соответствии с приказами Управления от 20.10.2008 № 34 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима на территории Республики Дагестан по карантинному сорняку – амброзии полыннолистной» и от 08.07.2024 № 90 «Об изменении карантинных фитосанитарных зон», на территории села Чапаево установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинному объекту – амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.), а также утверждена программа локализации очагов карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта по амброзии полыннолистной.

Кроме того, очаги амброзии полыннолистной на территории села Чапаево Управлением выявлялись и в ходе ранее проведенных в 2024 году мониторингов карантинного фитосанитарного состояния.

По итогам проведенных мероприятий Управлением в отношении Администрации были проведены профилактические мероприятия – объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 29.03.2024, от 17.07.2024, от 14.10.2024, от 19.08.2025 с целью стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований и недопущения противоправных действий.

Возражения на объявленные предостережения, а также информация об их исполнении Администрацией в Управление направлены не были.

В результате бездействия Администрации на территории села Чапаево Управлением был отмечен рост распространения опасного карантинного сорного растения - амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.).

Поскольку проведенные в отношении Администрации профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия не принесли положительного результата, Управление обратилось в суд в защиту публичных интересов.

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 327 (далее - Положение № 327), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по контролю (надзору) в области карантина и защиты растений. Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения № 327).

Приказом Россельхознадзора от 08.11.2022 № 1723 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан, согласно пунктам 2 и 4 которого территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан, которое создано для осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на территории Республики Дагестан.

Обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в области обеспечения карантина растений установлены статьей 32 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон № 206-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 8 части 1 статьи 32 Закона № 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования и извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Материалами подтверждается и не оспорен ответчиком факт выявления Управлением карантинного сорного растения - амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.)

Лабораторные исследования подтвердили, что выявленное сорное растение является карантинным объектом, вследствие чего у Администрации возникли обязанности, предусмотренные статьей 32 Закона № 206-ФЗ.

Доказательства, свидетельствующие о принятии Администрацией полного комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований, в материалах дела отсутствуют.

Непринятие Администрацией мер по соблюдению обязательных требований в области карантина растений влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан, нарушает гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, в действиях (бездействии) Администрации усматривается нарушение обязательных требований в области карантина растений, что создает угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и распространения на территории Республики Дагестан карантинных вредных объектов.

Одним из способов защиты прав согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является присуждение к исполнению обязанностей, в этой связи возможность понуждения Администрации к соблюдению обязательных требований в области карантина растений может быть в силу закона обеспечена судебным решением.

При таких обстоятельствах заявленные Управлением требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражным судом.

Руководствуясь статьями 156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Село Чапаево», адрес: 368160, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непроведении карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации очагов опасного карантинного сорного растения – амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.).


Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Село Чапаево», адрес: 368160, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в ненаправлении извещения в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан об обнаружении признаков заражения и (или) засорения.


Обязать Администрацию Муниципального образования «Село Чапаево», адрес: 368160, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> провести мероприятия по локализации и ликвидации выявленных очагов карантинных объектов, расположенных по координатам 43.109012, 46.483756; 43.111205, 46.485956; 43.113961, 46.488062; 43.100168, 46.459275; 43.107441, 46.471949, площадью 5 га на территории села Чапаево, в пределах кадастровых кварталов 05:15:000007, 05:15:000028.


Обязать Администрацию Муниципального образования «Село Чапаево», адрес: 368160, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения информировать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан.


Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Г.М. Ахмедова