Решение от 15 марта 2018 г. по делу № А63-269/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-269/2018
г. Ставрополь
15 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, с. Журавское, ОГРНИП 312265130500343,

к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительным отказа в предоставлении субсидии от 04.12.2017 № 16-19/74,

при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (паспорт), представителя министерства сельского хозяйства Ставропольского края ФИО3 по доверенности от 30.08.2018 № 26АА3204092,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, с. Журавское, (далее – предприниматель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – министерство) о признании недействительным отказа в предоставлении субсидии от 04.12.2017 № 16-19/74.

Заявление мотивировано отсутствием оснований для отказа в предоставлении за счет средств бюджета Ставропольского края субсидии на поддержку отдельных подотраслей растениеводства; соответствием заявки требованиям, установленным постановлением Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 449-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства» (далее – Порядок № 449-п); отсутствие необходимости представления в пакете документов к заявке справки, подтверждающей на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления, что получатель не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; не опубликованием на официальном сайте министерства Порядка № 449-п в действующей на момент подачи заявки редакции.

Предприниматель в судебном заседании поддерживал доводы, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Министерство в отзыве на заявление возражало против удовлетворения требований предпринимателя, отказ в предоставлении субсидии считало соответствующим Порядку № 449-п; указывало на нарушение предпринимателем при подаче заявки на получение субсидии требований пунктов 4 и 6 названного Порядка.

Представитель министерства доводы ФИО2 посчитал несостоятельными и просил суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 16.11.2017 через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Новоселицкого района Ставропольского края предпринимателем были поданы документы для предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в соответствии с прилагаемой описью документов дела.

20 ноября 2017 года документы поступили в министерство, что отражено в уведомлении о принятии документов от 20 11.2017 № 16-19/208.

04 декабря 2017 года предпринимателю уведомлением № 16-19/74 было отказано в предоставлении субсидии в связи с предоставлением документов не в полном объеме или несоответствием представленных документов требованиям, определенным Административным регламентом предоставления министерством сельского хозяйства Ставропольского края государственной услуги «Предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства».

Не согласившись с отказом, предприниматель обжаловал его в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ гражданам и юридическим лицам предоставлено право на обращение в арбитражный с суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» государственная поддержка развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, в том числе по направлению развитие элитного семеноводства.

Согласно части 2 статьи 7 Закона Ставропольского края от 06.02.2009 № 3-кз «О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Ставропольском крае» предоставление субъектам государственной поддержки края за счет средств краевого бюджета государственной поддержки развития сельского хозяйства края в форме субсидий или грантов осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Ставропольского края.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам осуществляется в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Нормативным правовым актом, регулирующим предоставление из бюджета Ставропольского края субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, являются Порядок № 449-п.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 4 Порядка № 449-п субсидии предоставляются получателям при соблюдении ими, в том числе условия соответствия получателя требованиям, предусмотренным пунктом 4 данного Порядка.

В силу подпункта 2 пункта 41 Порядка № 449-п субсидии предоставляются получателям при соответствии наряду с другими требованию о том, что на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления получатель не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов.

Предоставление субсидий получателям осуществляется на основании следующих документов:

1) для получателей, имеющих посевные площади под элитными семенами сельскохозяйственных культур:

а) заявление;

б) копии договоров на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур в текущем финансовом году с приложением копий счетов и (или) счетов-фактур, накладных, платежных поручений, подтверждающих оплату получателем приобретенных элитных семян сельскохозяйственных культур в полном объеме, заверенные руководителем получателя;

в)копии сертификатов на элитные семена сельскохозяйственных культур, выданные органами по сертификации семян, заверенные руководителем получателя;

г)копии актов расхода семян и посадочного материала по форме № СП-13, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 29.09.1997 № 68, подтверждающих использование получателем элитных семян сельскохозяйственных культур, заверенные руководителем получателя;

д)копии сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения № 29-СХ или копии сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения № 2-фермер, заверенные руководителем получателя;

е)справка, подтверждающая на дату не ранее чем за 30 календарныхдней до даты подачи заявления отсутствие у получателя просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем получателя и скрепленная печатью получателя (при наличии);

ж)справка, подтверждающая на дату не ранее чем за 30 календарныхдней до даты подачи заявления, что получатель не получает средства из краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ставропольского края на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем получателя и скрепленная печатью получателя (при наличии);

з)справка, подтверждающая на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления, что получатель не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем получателя и скрепленная печатью получателя (при наличии);

и) документ, подтверждающий отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, выданный инспекцией Федеральной налоговой службы по месту постановки получателя на налоговый учет на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления;

к) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления (пункт 6 Порядка № 449-п).

Абзацем шестым пункта 81 Порядка № 449-п определено, что министерство отказывает получателю в предоставлении субсидии в случае представления получателем документов, предусмотренных подпунктами «а» - «з» подпунктов 1 и 3 и подпунктами «а» - «и» подпункта 2 пункта 6 данного Порядка, не в полном объеме или несоответствия представленных документов требованиям, предусмотренным подпунктами 1-3 пункта 6 данного Порядка.

Как следует из материалов дела, предпринимателем 20.11.2017 в министерство было подано заявление от 16.11.2017 № 1 о предоставлении субсидии на поддержку отдельных подотраслей растениеводства.

В соответствии с требованиями Порядка к заявлению были приложены необходимые документы за исключением справки, подтверждающей на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления, что заявитель не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, оформленной в свободной форме, подписанной руководителем заявителя и скрепленной печатью заявителя (при наличии), что явилось правомерным основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Довод предпринимателя о то, что он не является юридическим лицом, и представление спорной справки для него не было обязательным, судом отклонен.

Согласно абзацу второму части 3 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» к предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений. В соответствии с частью 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. При этом ни Порядка № 449-п, ни из других нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в части предмета спора, не вытекает иное.

Таким образом, справку о том, что получатель не является иностранным юридическим лицом в перечне документов, необходимых для предоставления субсидии, обязаны представить как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели.

Довод предпринимателя об отсутствии на официальном интернет-портале на момент подачи документов, а именно 20.11.2017, действующей редакции Порядка № 449-п с изменениями, внесенными постановлением Правительства Ставропольского края от 03.10.2017 № 395-п (далее - Постановление № 395-п), судом отклонен.

Частями 2, 3 статьи 2 Закона Ставропольского края от 18.06.2012 № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» определено, что «Официальный интернет-портал правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru) является сетевым изданием, порядок создания и ведения которого утверждается Губернатором Ставропольского края.

На «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru) в порядке, утверждаемом Губернатором Ставропольского края, опубликовываются правовые акты Ставропольского края, подлежащие официальному опубликованию, а также могут быть размещены иные правовые акты Ставропольского края.

Постановление № 395-п в соответствии с требованиями законодательства Ставропольского края было опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru) 03.10.2017.

Согласно пункту 4 Постановления № 395-п, оно вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования, то есть 04.10.2017.

Таким образом, требования о предоставлении спорной справки действовали с 04.10.2017. При этом документы были поданы заявителем в министерство 20.11.2017.

Информация и документы, публикуемые на «Официальном интернет- портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru), являются общедоступными.

Кроме прочего, Постановлением № 395-п в Порядок № 449-п были внесены и другие изменения, в части документов, предоставляемых в министерство для получения субсидии.

Данные документы, представленные заявителем в министерство, соответствовали требованиям Порядка № 449-п с учетом изменений, внесенных Постановлением № 395-п, за исключением спорной справки, что опровергает довод предпринимателя о том, что ему не было известно об изменениях, внесенных в Порядок № 449-п Постановлением № 395-п.

Требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2, с. Журавское, ОГРНИП 312265130500343, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова