Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А60-64717/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-64717/2018
28 февраля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-64717/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Константа Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - ФИО2

о признании недействительным предписания №29-09-11-170 от 11.09.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2018 №29-05-37-134;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2019;

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено (ст. 41 АПК РФ).

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Константа Плюс" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области №29-09-11-170 от 11.09.2018.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица представил отзыв и материалы проверки, в удовлетворении требований просит отказать.

От заявителя поступили дополнительные пояснения, от заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву, от третьего лица возражения на отзыв Департамента. Судом пояснения, дополнения, возражения приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 14.08.2018 № 29-09-09-170 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «УК «Константа Плюс», в части соблюдения требований Правил № 354.

По результатам проверки составлен акт от 11.09.2018 № 29-09-10-170 и вынесено предписание от 11.09.2018 № 29-09-11-170 со следующим требованием:

обеспечить соблюдение порядка расчета и размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2017 года по март 2018 года и в дальнейшем производить начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с п. 42 (1) Правил № 354, п. 3 Приложения № 2 к Правилам № 354, формулой 3 Приложения № 2 к Правилам № 354, собственникам/нанимателям помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, с применением площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Не согласившись с вынесенным предписанием, управляющая компания обратилась в арбитражный суд.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение). Согласно п. 3 Положениялицензионнымитребованиями,предъявляемыми к лицензиату, в том числе, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация является ответственным лицом за предоставление жилищных и коммунальных услуг.

Правила предоставления коммунальных услуг установлены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 23.09.2015 № АКПИ15-957, выполнение Правил № 354 для управляющих организаций является лицензионным требованием.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является органом исполнительной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля в отношении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области.

Согласно ч. 1 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Правила № 354 предусматривают распределение объемов потребления тепловой энергии на нужды отопления между собственниками всех жилых и нежилых помещений в МКД.

В соответствии с п. 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит платуза эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, на собственниках как жилых, так и нежилых помещений лежит бремя по оплате коммунальной услуги по отоплению, потребленной в целом в МКД и распределенное между всеми собственниками жилых и нежилых помещений в МКД, даже при отсутствии индивидуального потребления тепловой энергии.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Жилищного кодекса РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Таким образом, собственник нежилого неотапливаемого помещения имеет долю в праве общей собственности на общее имущество во всем многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -Гражданский кодекс) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статьям 224 и 249 Гражданского кодекса определено, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Таким образом, на собственниках нежилых помещений (вне зависимости от отапливаемости таких помещений) лежит бремя по оплате коммунальной услуги - отопление.

В многоквартирных домах, оборудованных общим прибором учета тепловой энергии, но в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, рассчитать количество потраченной тепловой энергии на индивидуальное потребление и потребление на общедомовые нужды в отношении каждого собственника помещения в таком многоквартирном доме не представляется возможным, расчет размера платы осуществляется исходя из суммарного объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, пропорционально площади жилого (нежилого) помещения.

Понятие "отапливаемое помещение" отсутствует в законодательстве, а критерием для определения надлежащего предоставления коммунальной услуги по отоплению является поддержание определенной температуры воздуха в помещении.

В силу физических свойств тепловой энергии, на поддержание определенной температуры воздуха в помещении влияют такие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома, как материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон и т.д.

Следовательно, может возникнуть ситуация, при которой в помещении, в котором непосредственно не установлены отопительные приборы, поддерживается температура, идентичная температуре смежных отапливаемых помещений.

Таким образом, не представляется возможным определить неотапливаемое помещение и вычленить его площадь для определения отличного от установленного размера платы за коммунальную услугу по отоплению. При этом необходимо отметить, что площадь, которая подлежит учету, должна быть указана в проектной и (или) технической документации на многоквартирный или жилой дом.

В нарушение порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению, установленного Правилами № 354, ООО «Управляющая компания «Константа Плюс» произвело начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2017 года по март 2018 года, собственникам/нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в порядке отличном от установленного 42(1) Правил № 354, формулой 3 Приложения № 2 к Правилам № 354, с применением площадей жилых и нежилых помещений, отличных от общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с предоставленными страницами технического паспорта многоквартирного дома № 7 по ул. Космонавтов в г. Арамиле по состоянию на 25.10.2015 общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 16231.70 кв. метров, в том числе: площадь жилых помещений -14119,50 кв. метров; площадь нежилых помещений самостоятельного функционального использования 2112,20 кв. метров.

По данным ООО «Управляющая компания «Константа Плюс» в период с 21.10.2017 по 28.02.2018 при начислении размера платы за коммунальную услугу «отопление» жителям МКД применялась общая площадь жилых и нежилых помещений (в том числе площадь не отапливаемых помещений). В марте 2018 года был произведен перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу (за период с 21.10.2017 по 28.02.2018) исходя из общей площадь жилых и нежилых помещений 15164.80 кв. метров.

ООО «Управляющая компания «Константа Плюс» указывает, что МКД имеет не отапливаемые цокольные помещения в частной собственности: кладовые офисов площадью, а также входные тамбуры нежилых помещений 1 этажа, всего общая площадь нежилых не отапливаемых помещений 1061.60 кв. метров.

Анализ платежного документа за март 2018 года (по кв. 36) содержит информационный текст о площади жилых и нежилых помещений в МКД 16696,40 кв. метров.

Фактически заявителем при расчете отопления площади цокольных помещений не учитывались, поскольку индивидуальных приборов отопления в них не имеется.

Суд считает, что такой расчет не соответствует требованиям Правил № 354, в связи с чем требование предписания является законным и обоснованным.

По сведениям управляющей организации (заявителя), техническая документация на многоквартирный дом не содержит актов ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета тепловой энергии (доказательств обратного, т.е. актов допуска в эксплуатацию индивидуальных приборов учета тепловой энергии в помещениях дома материалы проверки и материалы дела не содержат), при этом в доме имеется общедомовой прибор учета тепловой энергии. Соответственно, для расчета размера платы за отопление в спорном доме рассчитывается в соответствии с п. 42(1) Правил № 354 по формуле № 3.

Довод третьего лица о том, что, поскольку индивидуальный прибор отопления в его помещении отсутствует, у него отсутствует и обязанность оплачивать обогрев (отопление) общего имущества в многоквартирном доме, судом отклоняется, поскольку отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание необходимой температуры воздуха не только в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, но и в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Ссылка заявителя на то, что положения п. 42(1) Правил № 354 был признан несоответствующим Конституции РФ (Постановление Конституционного суда № 30-П от 10.07.2018), а предписание требует произвести перерасчет именно в соответствии с названным пунктом, судом отклоняется, поскольку в настоящий момент п. 42(1) Правил № 354, определяющий расчет размера платы за отопление, действует в редакции Постановления Правительства РФ № 1708 от 28.12.2018.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова