Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А03-14880/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-14880/2017

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания г.Барнаула «Уют и согласие», г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Прокуратуре Алтайского края, г. Барнаул о признании недействительным и отмене представления прокурора города Барнаула об устранении нарушений федерального законодательства № 02-02-2017 от 22.05.2017,

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен надлежаще,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение, доверенность № 08-632-2017/161 от 15.12.2017).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания г.Барнаула «Уют и согласие», г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, ООО УК г. Барнаула «Уют и согласие», Общество, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре города Барнаула, г. Барнаул (далее - заинтересованное лицо, Прокуратура) о признании недействительным представления прокурора города Барнаула об устранении нарушений федерального законодательства № 02-02-2017 от 22.05.2017 и его отмене.

Определением суда от 19 сентября 2017 года заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 17 октября 2017 года.

Судебное заседание откладывалось.

02.04.2018 от заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило уточненное заявление, где в качестве заинтересованного лица указана Прокуратура Алтайского края, которое принято судом к рассмотрению.

Заинтересованное лицо Прокуратура Алтайского края в отзыве на заявление указала, что представление прокурора не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает препятствий для осуществления такой деятельности, просило в удовлетворении заявленных требований отказать. Считает, что изложенное в оспариваемом представлении прокурора требование об устранении данного нарушения в сфере жилищного законодательства является нормативно обоснованным; само по себе оспариваемое представление является законным и исполнимым, выдано в рамках полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением закона.

Заявитель в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его представителя, на уточненных требованиях настаивал.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие данного лица.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления.

Подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Прокуратурой г. Барнаула в мае 2017 года на основании указания прокурора края от 16.12.2013 №1184/7 «Об усилении надзора за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» организована проверка соблюдения организациями, обслуживающими и эксплуатирующими жилищный фонд, требований жилищного законодательства по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

По результатам проверки в деятельности заявителя выявлены нарушения названного закона, в связи с этим 22.05.2017 прокурором города директору ООО УК г. Барнаула «Уют и согласие» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Полагая, что указанное представление является недействительным и подлежит отмене, ООО УК г. Барнаула «Уют и согласие» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст.21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений (ст. 22).

В соответствии со статьей 24 Закона о прокуратуре, прокурор уполномочен на внесение представления об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению.

Проверкой установлено, что в управлении ООО УК г. Барнаула «Уют и согласие» находятся многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <...>.

Согласно актам осеннего и весеннего осмотра общего имущества указанных домов, составленным управляющей организацией, установлено неудовлетворительное состояние карнизов, парапетов, штукатурки указанных домов.

В ходе визуального осмотра 12.05.2017 выявлено, что на фасаде и карнизе дома №81 имеются множественные отслоения и разрушения штукатурного слоя, также имеются отслоения штукатурного слоя и разрушение элементов балконов со стороны пр. Ленина. На балконах дома №69 со стороны двора и ТЦ «Россия», а также на фасаде дома со стороны двора имеются отслоения и разрушения штукатурного слоя. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, повреждения имущества физических и юридических лиц, влекут нарушение жилищных прав собственников помещений указанных многоквартирных домов, приводят к утрате эстетического вида зданий.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки, составленным с участием представителя общества, и явились основанием для внесения представления.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания общего имущества).

Согласно п.п. 11, 13, 14 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2.1.3 названных Правил контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона).

Обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении № 2 (в случае нарушения связи наружной облицовки, а также лепных изделий, установленных на фасадах, со стенами необходимо немедленное принятие мер безопасности).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо.

Согласно п.п. 4.2.1.9, 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил для предупреждения высолов, шелушений, пятен и т.д. выполняется своевременная окраска фасадов.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (п. 4.3.2.1 Правил).

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (п. 4.2.3.2 Правил).

В пункте 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержании общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

На основании п. 8.18 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 №110, для устранения угрозы возможного обрушения выступающих конструкций фасадов зданий, строений, сооружений физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, владеющие этими объектами, в течение суток с момента обнаружения должны выполнить охранно-предупредительные мероприятия (установку ограждений, сеток, демонтаж разрушающейся части элемента).

Результаты проверки управляющей организации свидетельствуют, что ею в нарушение вышеуказанных требований закона меры по обеспечению безопасности граждан и принадлежащего им имущества, предупреждению дальнейшего развития разрушений не приняты.

При этом доводы заявителя о наличии судебных актов, которыми на КЖКХ г. Барнаула возложена обязанность по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, судом не принимаются во внимание, так как оспариваемым представлением такая обязанность на общество не возлагалась.

В представлении указано на необходимость рассмотрения представления с обязательным участием представителя прокуратуры города, принятие мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

О результатах рассмотрения представления и принятых мерах следовало сообщить прокурору города в письменной форме в течение месяца со дня его получения. Однако в установленный срок о результатах рассмотрения представления и принятых мерах директор ООО УК г. Барнаула «Уют и согласие» ФИО3 в прокуратуру города в письменной форме не сообщила.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Центрального района г.Барнаула от 15.09.2017 директор ООО УК г. Барнаула «Уют и согласие» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за неисполнение законных требований прокурора. Постановление мирового судьи от 15.09.2017 вступило в законную силу.

Принятая прокурором мера прокурорского реагирования в виде представления направлена на защиту жилищных прав граждан. Отношения между управляющей компанией и собственниками жилых помещений по оплате жилищных услуг по своей природе не связаны с предпринимательской или иной экономической деятельностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе, пользования общим имуществом собственников помещений; содержания и ремонта жилых помещений; управления многоквартирными домами.

Таким образом, изложенное в оспариваемом представлении прокурора требование об устранении данного нарушения в сфере жилищного законодательства является нормативно обоснованным; само по себе представление Прокурора является законным и исполнимым, выдано в рамках полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением закона.

В действиях заявителя содержатся нарушения норм жилищного законодательства в части ненадлежащего содержания общего имущества собственников многоквартирных домов, что создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд считает, что заявитель не представил надлежащих доказательств несоответствия оспариваемого представления закону или иному нормативному правовому акту, а также доказательств нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Г.Куличкова