Решение от 15 февраля 2017 г. по делу № А59-231/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru,

факс 8 (4242) 460-952, тел. 8 (4242) 460-945

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-231/2017
город Южно-Сахалинск
15 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2017 года. В полном объеме решение изготовлено 15 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мухаметшина К.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болденковым Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Корсаковскому городскому округу о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304650421200041, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Корсаковскому городскому округу - ФИО2 по доверенности от 13.02.2017,

индивидуальный предприниматель ФИО1 - не явилась,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Корсаковскому городскому округу (далее - отдел, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что сотрудниками административного органа в рамках проведения оперативно профилактического мероприятия «Алкоголь» с целью выявления незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции была проведена проверка, в ходе которой выявлен факт незаконной продажи алкогольной продукции в торговом павильоне «Терек», эксплуатируемом предпринимателем, в части розничной продажи алкогольной продукции без наличия лицензии на данный вид деятельности. По данному факту отделом в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения в Арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Определением суда от 26.01.2017 заявление отдела было принято к производству, возбуждено дело № А59-231/2017.

Предприниматель в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие извещенного и не явившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель административного органа заявленное требование поддержала в полном объеме, просила привлечь предпринимателя к административной ответственности. Пояснила, что в рамках настоящего дела предпринимателю вменяется реализация без лицензии алкогольной продукции в виде водки «Белая береза», объемом 0,5 л., 40 % в количестве 4 бутылок. Данная продукция поименована в протоколе изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 22.12.2016. Помимо алкогольной продукции в ходе осмотра была также изъята продукция в виде 15 бутылок пива. За нарушение законодательства в части реализации пивных напитков в нестационарном объекте материалы были выделены из данного дела и переданы на рассмотрение мировому судье. В настоящее время вся алкогольная продукция находится на хранении в ОМВД России по Корсаковскому городскому округу в кабинете № 110. Учитывая изложенное, отдел просит суд привлечь предпринимателя к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа с конфискацией водки «Белая береза», объемом 0,5 л., 40 % в количестве 4 бутылок

Заслушав представителя отдела, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 30 июня 2009 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 304650421200041. При постановке на учет в налоговом органе налогоплательщику присвоен ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, 22.12.2016 в 13 часов 10 минут в рамках проведения оперативно профилактического мероприятия «Алкоголь» с целью выявления незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции сотрудником ГИАЗ ОМВД России по Корсаковскому городскому округу совместно с заместителем начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Корсаковскому городскому округу в торговом павильоне «Терек», расположенном по адресу: <...>, в котором ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, был выявлен факт реализации алкогольной продукции - водки «Белая береза», объемом 0,5 л., 40 % в количестве 4 бутылок без соответствующей лицензии на данный вид деятельности.

В ходе проведения контрольных мероприятий протоколом изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 22.12.2016 указанная алкогольная продукция была изъята и помещена на хранение в ОМВД России по Корсаковскому городскому округу.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, инспектором ГИАЗ ОМВД России по Корсаковскому городскому округу капитаном полиции ФИО2 в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении 65 АП 002635 от 27.12.2016, копия которого вручена предпринимателю под роспись.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в Арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проверив в ходе рассмотрения дела доводы отдела и представленные доказательства, суд находит заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

На основании пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) осуществляется организациями.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии предусмотрен пунктом 1 статьи 26 указанного Закона.

Пунктом 10 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила), определено, что если деятельность, осуществляемая продавцом, подлежит лицензированию, то он обязан предоставить информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем. Указанная информация размещается в удобных для ознакомления покупателя местах.

При этом следует учитывать, что в силу положений Закона № 171-ФЗ, в том числе, содержащихся в пункте 2 статьи 1, пункте 1 статьи 11, пункте 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 указанного Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Вышеуказанные разъяснения даны в пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Таким образом, предприниматель нарушил требования пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 18 и пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.12.2016 № 65 АП 002635, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.12.2016 с фотоматериалами, протоколом изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 22.12.2016, объяснениями покупателя - ФИО3 от 22.12.2016; объяснениями предпринимателя от 22.12.2016.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт правонарушения, данный факт признается и самим предпринимателем.

В этой связи суд соглашается с выводами отдела о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности в виде розничной продажи алкогольной продукции без лицензии.

Правильность квалификации выявленного в ходе проверки деяния также подтверждается пунктом 10 Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения».

Доказательства, исключающие возможность предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательство о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предприниматель должна была в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований закона.

Пренебрежительное отношение ФИО1 к установленному запрету на розничную продажу алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии), создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания предпринимателя виновной в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, факт правонарушения и вина предпринимателя, являются доказанными.

Нарушений процессуальных требований со стороны отдела не выявлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в присутствии предпринимателя. При осуществлении данного процессуального мероприятия соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и предпринимателем не представлено.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательств суд привлекает предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве отягчающего ответственность обстоятельства, суд учитывает повторное, в течение одного года, совершение однородного правонарушения, поскольку решениями Арбитражного суда Сахалинской области от 09.06.2016 по делу № А59-2216/2016 и от 11.10.2016 по делу № А59-4256/2016 ИП ФИО1 уже привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Указанные решения предпринимателем не обжаловались и вступили в законную силу 24.06.2016 и 26.10.2016 соответственно.

Принимая во внимание изложенное, суд назначает предпринимателю наказание в виде административного штрафа в максимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - в размере 5 000 рублей, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами

В качестве дополнительного вида наказания в санкции нормы части 2 статьи 14.1 КоАП РФ указана конфискация изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Из материалов дела следует, что отделом в ходе проведения контрольных мероприятий изъята алкогольная продукция, находившаяся у предпринимателя на реализации (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 22.12.2016), а именно - водка «Белая береза», объемом 0,5 л., 40 % в количестве 4 бутылок. Согласно списку изъятая алкогольная продукция находится в кабинете № 110 здания ОМВД России по Корсаковскому городскому округу, расположенном по адресу: <...>.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 15.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (ст.ст. 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий.

Порядок уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обращенных в федеральную собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - продукция), а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона (далее - предметы), установлен Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обнаруженная в торговом павильоне «Терек», расположенном по адресу: <...>, алкогольная продукция в виде водки «Белая береза», объемом 0,5 л., 40 % в количестве 4 бутылок находилась на реализации в нарушение статьи 18 Закона № 171-ФЗ.

Таким образом, алкогольная продукция, изъятая административным органом протоколом изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 22.12.2016 на основании статьи 27.10 КоАП РФ и поименованная в нем, а именно - водка «Белая береза», объемом 0,5 л., 40 % в количестве 4 бутылок подлежит конфискации.

Учитывая изложенное, суд привлекает предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначает ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции, реализуемой предпринимателем без лицензии, изъятой отделом протоколом изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 22.12.2016 и поименованной в нем, а именно - водка «Белая береза», объемом 0,5 л., 40 % в количестве 4 бутылок..

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Требование Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Корсаковскому городскому округу, расположенного по адресу: 694020, <...>, удовлетворить.

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 30 июня 2009 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 304650421200041 (ИНН <***>), проживающую по адресу: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: УФК по Сахалинской области (ОМВД России по Корсаковскому городскому округу), ИНН - <***>, КПП - 650401001, расчетный счет - <***>, банк - ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК - 046401001, КБК - 18811608010016000140, ОКТМО - 64716000, наименование платежа - административный штраф ОМВД, УИН - 18880465160650026352.

Конфисковать алкогольную продукцию, изъятую протоколом изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 22.12.2016 и находящуюся на хранении в ОМВД России по Корсаковскому городскому округу в кабинете № 110, - водку «Белая береза», объемом 0,5 л., 40 % в количестве 4 бутылок, для направления ее на уничтожение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья К.Ф. Мухаметшин