Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А23-8355/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-8355/2018
12 декабря 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Боровского района Калужской области (249010, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 317774600172609, ИНН <***>, г.Москва)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - прокурора Островской М.А., удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности - представителя ФИО3, по доверенности от 06.11.2018 77 АВ 9115746,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Боровского района Калужской области (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала заявленные требования, просила назначить наказание в минимальном размере.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании, вину предпринимателя признал.

В соответствии со статьями 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 07.04.2017 за ОРГНИП 317774600172609, ИНН <***>.

На основании решения о проведении проверки прокуратуры Боровского района Калужской области от 11.10.2018 №125 и положений статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в связи с обращениями главы администрации МО СП "д.Совьяки" ФИО4 от 24.09.2018 и от 10.10.2018, а также поручением Прокуратуры Калужской области от 24.09.2018 №7-14-2018, прокуратурой совместно с ведущим специалистом-экспертом Управления Росприроднадзора по Калужской области 11.10.2018 проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства регулирующего обращения с отходами производства и потребления в отношении ИП ФИО2

С решением о проведении проверки от 11.10.2018 №125 предприниматель ознакомлен, что подтверждается отметкой на данном решении.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 осуществляет деятельность по производству полиэтиленового сырья на территории производственной площадки, расположенной по адресу: Калужская область, Боровский район, промзона №1 в районе д.Ильино.

При обследовании зафиксированы многочисленные навалы отсортированных отходов полиэтилена, расположенные на твердой поверхности без навеса.

При обследовании производственных помещений также обнаружены отсортированные отходы, предназначенные для дальнейшей переработки и получения сырья в виде гранул.

Обнаружены установки, предназначенные для осуществления указанного вида деятельности. На момент проверки деятельность не осуществлялась. Установка, предназначенная для переправления отходов полиэтилена находилась в выключенном состоянии.

Также обнаружена готовая продукция в виде гранул.

С целью установления класса опасности отходов полиэтилена, предназначенного для дальнейшей переработки в гранулы специалистами лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» 11.10.2018 на площадке складирования тюков с отходами полиэтилена были отобраны пробы первоначального сырья - отходы полиэтиленовых изделий, согласно протокол отбора проб на биотестирование от 11.10.2018 №Бти 295/48/18.

По результатам проверки составлен акт от 11.10.2018, к которому приложен фотоматериал.

Кроме того, Управлением Росприроднадзора по Калужской области по результатам проверки составлена справка.

Из объяснений ИП ФИО2 от 11.10.2018 и от 02.11.2018 следует, что на основании договора №2 аренды нежилого помещения от 04.06.2018 он арендует помещение по адресу: Боровский район, промзона №1в районе д.Ильино.

Арендованные помещения использовались для производства полиэтиленового сырья, хранения сырья, готовой продукции.

На основании договора давальческого сырья ему поступало сырье в виде отходов полиэтилена и полипропилена для дальнейшей их переработки в гранулы.

С момента заключения вышеуказанного договора аренды, то есть с 04.06.2018 им осуществлялась деятельность по переработке поступивших отходов полиэтилена и полипропилена, которые относятся к 5 классу опасности, на что наличие лицензии не предусматривается, соответственно и паспорт отходов не нужен.

В этой связи у него отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а также паспорт отходов.

Точно пояснить не смог, какое количество отходов в виде полиэтилена и полипропилена в настоящее время находятся у него на территории в промзоне №1 в районе д.Ильино.

Данные отходы в виде полиэтилена и полипропилена были поставлены ему на территорию, так как он планировал продолжать осуществление деятельности.

Причиной скопления отходов в виде полиэтилена и полипропилена у него на территории под открытым небом явилось то, что решение о прекращении им деятельности принималось на протяжении нескольких месяцев.

05.10.2018 им направлено уведомление ИП ФИО5 о расторжении договора аренды помещения.

С 05.10.2018 им вышеуказанная деятельность не осуществлялась.

В связи с тем, что он совершил указанное правонарушение впервые и в его действиях отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, просил применить при рассмотрении административного дела положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Из объяснений ФИО6 и ФИО7, отобранных 09.11.2018, следует, что они работали по трудовому договору в должности оператора у ИП ФИО2, осуществляющего деятельность по адресу: Калужская область, Боровский район, д.Ильино, промзона №1.

Трудовой договор заключен с ними 23.04.2018 и 10.01.2018 соответственно.

Они являлись операторами станков, которыми перерабатывался полиэтилен в гранулы. Работа осуществлялась до 05.10.2018 включительно.

Также в ходе проверки установлено, что 04.06.2018 между ИП ФИО5 (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения, находящегося в собственности арендодателя, а именно: нежилого помещения, расположенного в здании по адресу: Калужская область, Боровский район, промзона №1 в районе д. Ильино (пункт 1.1. договора аренды). Помещение принадлежит арендодателю на праве собственности (пункт 1.2 договора аренды). В аренду передаются помещения общей площадью 2 284 кв.м., которые используются для производства полиэтиленового сырья, хранения сырья, готовой продукции.

15.06.2018 между ООО «АСП-ГРУПП» в лице генерального директора ФИО8 (заказчик) и ИП ФИО2 (переработчик) заключен договор на переработку сырья №15/06/18, по условиям которого переработчик обязуется выполнить из представленного заказчиком сырья и вспомогательных материалов работу по изготовлению гранулы ПП и гранулы ПВД, а заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в виде готовой продукции. Стоимость работ по изготовлению гранулы ПП и гранулы ПВД устанавливаются в размере 5 000 руб., без НДС, за 1 тонну изготовленной продукции.

Согласно результатам биотестирования (протокол от 22.10.2018 №Бти 295/48/18) отходы, отобранные в результате проверки - 11.10.2018, предназначенные для обработки с целью утилизации - получения гранул полиэтилена, относятся к IV классу опасности, находящиеся на территории производственной площадки, на которой осуществляет свою деятельность ИП ФИО2

Согласно сведениям, имеющимся в Управлении Росприроднадзора по Калужской области лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности ИП ФИО2 не выдавалась.

Прокурором Боровского района 14.11.2018 в отношении предпринимателя, в присутствии представителя последнего, по вышеуказанным фактам вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором указано, что в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) ИП ФИО2 05.10.2018 осуществлялась деятельность по утилизации полиэтиленовых отходов (относящиеся к IV классу опасности) путем их переработки в гранулы, без лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Копия постановления вручена представителю предпринимателя в день вынесения.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения прокуратуры Боровского района Калужской области в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к числу которых в соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса относятся индивидуальные предприниматели, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 3 Закона №99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 5 Закона №89-ФЗ установлено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится в том числе лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно части 1 статьи 9 Закона №89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежат следующие виды деятельности при обращении с отходами: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности.

В статье 1 Закона №89-ФЗ закреплено, что утилизация отходов - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Согласно статье 2 Закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Тот факт, что предприниматель, не имея на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществлял деятельность по утилизации полиэтиленовых отходов (относящиеся к IV классу опасности) путем их переработки в гранулы, без лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, подтверждается материалами дела и последним не оспаривается.

Таким образом, наличие в действиях предпринимателя события вмененного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех возможных мер по недопущению рассматриваемого нарушения.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено. К таковым не относятся и совершение правонарушения впервые, признание вины, принятие мер к недопущению правонарушения впредь.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение предпринимателя к соблюдению установленных законодательством запретов и регулятивных требований, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, представленные заявителем доказательства подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель 10.05.2017 внесен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Вместе с тем характер данного правонарушения не позволяет сделать вывод об отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, что в силу положений части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ исключает возможность применения наказания в виде предупреждения.

При назначении наказания суд в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, расценивает как смягчающие обстоятельства совершение правонарушения впервые и признание вины, в связи с чем считает возможным применить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Москва, зарегистрированного 07.04.2017 за ОРГНИП 317774600172609, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (Прокуратура Калужской области)

ИНН <***> 702 016 0

КПП <***> 701 001

счёт получателя 401 018 105 000 000 1 000 1

банк: отделение Калуга г.Калуга

БИК 042 908 001

ОКТМО 297 01 000

КБК 415 116 900 100 160 001 40 федеральный бюджет.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова