Решение от 14 января 2018 г. по делу № А40-192036/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-192036/17-120-1639
г. Москва
15 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 15 января 2018 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Блинниковой И.А.

протокол ведет – секретарь судебного заседания Ларионова Н.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению Министерство образования и науки РФ

ответчик: Федеральная антимонопольная служба России

третье лицо: ФГУП «Международное информационное агентство «Россия сегодня»

о признании незаконным часть 2 решения от 12.07.2017 г. по делу № Е-239/17

с участием:

от заявителя: ФИО1 дов. № ОВ-887/03 от 14.11.2017 г., ФИО2 дов. № ОВ-888/03 от 14.11.2017 г.

от ответчика: ФИО3 дов. б/н от 02.10.2017 г.

от третьего лица: не явка

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования и науки Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным части 2 решения Федеральной антимонопольной службы России от 12.07.2017 г. по делу № Е-239/17 в части признания в действиях Министерства образования и науки РФ нарушение пунктов 4, 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Представитель заявителя поддержали требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении требования, так как решение соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. Извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий Федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена в качестве уполномоченного органа исполнительной власти на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из материалов дела, в рамках своей компетенции Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) рассмотрено обращение о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), направленное Министерством образования и науки Российской Федерации (далее - Заявитель) по итогам проведения открытого конкурса на право заключения Государственного контракта по проекту: «Сбор и анализ информации по показателям, характеризующим общие критерии качества представляемых организациями высшего образования образовательных услуг, распространение лучших инновационных практик образовательной деятельности образовательных организаций высшего образования» (номер извещения 0173100003717000146) (далее - Конкурс), в соответствии с пунктом 7 Порядка согласования заключения контракта с единственным Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Порядок), утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2015 № 189.

В соответствии с документами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Конкурса размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее ЕИС) - 30.05.2017;

2)начальная (максимальная) цена контракта - 6 150 000 рублей;

3)на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участников закупки;

4)количество заявок, соответствующих требованиям конкурсной документации - 1;

5)победителем Конкурса признано Федеральное государственное унитарное предприятие «Международное информационное агентство «Россия сегодня».

По итогам рассмотрения указанного обращения Комиссия ФАС России решила:

1.Согласовать Министерству образования и науки Российской Федерации возможность заключения контракта по итогам проведения открытого конкурса с номером извещения 0173100003717000146 с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)Федеральным государственным унитарным предприятием «Международное информационное агентство «Россия сегодня» на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, указанной в заявке на участие в Конкурсе, а именно по цене 6 090 000 рублей.

2.Признать в действиях Заявителя нарушения пунктов 4,9 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Закона о контрактной системе).

3.Передать материалы дела от 12.07.2017 № Е-239/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе решение, принятое антимонопольным органом по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заявитель, полагая, что решение антимонопольного органа в части пункта 2 является незаконным, обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Комиссия ФАС России пришла к выводу о том, что в инструкции по заполнению заявки на участие в Конкурсе наряду с требованиями к форме установлены излишние требования к оформлению вышеуказанной формы, влекущие за собой ограничение количества участников Конкурса и ограничение доступа к участию в Конкурсе.

Также Комиссия ФАС России полагает, что положения инструкции по заполнению заявки на участие в Конкурсе не позволяют однозначным образом определить, какие именно сведения требуется указать в заявке для признания такой заявки соответствующей положениям Конкурсной документации.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что в инструкции по заполнению заявки на участие в Конкурсе установлены излишние требования к оформлению сведений, представляемых в составе заявки на участие в Конкурсе.

Таким образом, действия Заявителя не соответствуют пункту 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно второму доводу Комиссии ФАС России приходит к выводу о том, что порядок оценки заявок установлен в Конкурсной документации ненадлежащим образом, в частности, вышеуказанный порядок оценки не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта, поскольку в Конкурсной документации не установлен предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень информации, подлежащих оценке конкурсной комиссией и соответственно подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по соответствующему Показателю, что является нарушением пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В отношении первого довода: Согласно пункту 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки. При этом в силу части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В отношении оформления части 1 Формы 3 «Детализированный План выполнения работ (оказания услуг)» в Конкурсной документации в Инструкции по заполнению формы установлено следующее:

«В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 51 Федерального закона, Участник закупки должен представить сведения, предусмотренные данной Формой, в соответствии с требованиями, установленными в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» и иных частях настоящей Конкурсной документации.

Для целей заполнения Части 1 Формы 3 «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки» Раздела V Конкурсной документации Участником закупки должны использоваться следующие значения терминов:

Действия Исполнителя при выполнении (оказании) каждого наименования работ (услуг) - элементы производственной деятельности, отдельные выполняемые Исполнителем функции, совокупность которых позволит выполнить работы (оказать услуги), необходимые Государственному заказчику, в соответствии с установленными Разделом IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» Конкурсной документацией требованиями, в том числе требованиями к качеству работ (услуг).

Алгоритм - это последовательность выполнения всех Действий, предлагаемых Участником при выполнении всего комплекса работ, предусмотренного Разделом IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» конкурсной документации, представленная в хронологическом порядке по дате завершения выполнения Действий.

Требования к заполнению столбца 1 «Номер этапа работ (услуг)».

Данный столбец заполняется в строгом соответствии с требованиями Раздела IV. Заказ на выполнение работ (оказание услуг). Этапность выполнения работ (оказания услуг) устанавливается Заказчиком и не подлежит изменению при подготовке Участником своего предложения.

Требования к заполнению столбца 2 «Алгоритм».

В столбце 2 «Алгоритм» должна быть указана предлагаемая Участником закупки последовательность «Действий Исполнителя при выполнении (оказании) каждого наименования работ (услуг)», представленная в хронологическом порядке по дате завершения выполнения Действий в рамках этапа (этапов, при наличии нескольких этапов в рамках одного года) работ (услуг).

Участник закупки должен указать только отдельные действия (элементы производственной деятельности, отдельные выполняемые Исполнителем функции), совокупность которых позволит выполнить (оказать) работы (услуги), указанные в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» и иных частях настоящей Конкурсной документации, в том числе в соответствии с требованиями к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки (при необходимости), спецификации и др. В случае установления Заказчиком в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» (п. 5, столбец 3 «Требования, предъявляемые к работам (услугам): функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), спецификации и др.») или иных частях настоящей Конкурсной документации максимальных и/или минимальных значений и/или диапазонов таких значений, как «не менее», «не более», «от-до», «до-после», Исполнитель в своем предложении должен указать конкретные количественные значения по каждой такой характеристике. При этом Участник, формируя свое предложение, не должен указывать показатели, значения показателей или характеристики объекта закупки, ухудшающие установленные в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» требования, нарушающие или противоречащие таким требованиям.

При заполнении части 1 Формы 3 «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки» Участник закупки должен учитывать все требования, предъявляемые к работам (услугам), в том числе специфические обязанности Заказчика (при наличии) в соответствии с пунктом 6 «Прочие и особые условия исполнения обязательств» Раздела IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» Конкурсной документации.

Нумерация и/или содержание Действий, предложенных Участником, должны позволить Заказчику однозначно соотнести их с соответствующими наименованиями работ (услуг), установленными в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)». Степень детализации Действий Исполнителя при выполнении (оказании) отдельного наименования работ (услуг) оценивается Комиссией при оценке Заявок на участие в Конкурсе, исходя из содержания соответствующего критерия, указанного в приложении № 1 к Конкурсной документации.

Требования к заполнению столбца 3 «Дата завершения выполнения действий».

В столбце 3 «Дата завершения выполнения действий» должны быть указаны даты завершения выполнения каждого Действия, предложенного Участником закупки. При заполнении столбца 3 Участник закупки должен принимать во внимание, что на момент сдачи отчетной документации, установленной Заказчиком в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)», все предусмотренные работы (услуги) должны быть выполнены (оказаны).

В последней строке каждого этапа должна быть указана дата предоставления отчетной документации, установленная в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)».

Заявка на участие в Конкурсе признается не соответствующей требованиям Конкурсной документации и отклоняется по следующим основаниям:

а. нарушение установленной в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг) этапности выполнения работ (оказания услуг) при описании действий Участника, влекущее невозможность исполнения работ, перечисленных в конкретном этапе (этапах),»

б. указание в столбце 2 «Алгоритм» наименований работ, специфических обязанностей Заказчика, а также иной информации, не являющейся Действием Исполнителя;

в. не указание Действий по любому наименованию работ (услуг);

г. не указание конкретных количественных значений по каждой характеристике работ (услуг), по которой в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» Заказчиком установлены максимальные и/или минимальные значения и/или диапазоны таких значений;

д. указание в столбце 2 «Алгоритм» Действий (совокупности Действий), противоречащих требованиям, установленным Разделом IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» Конкурсной документацией, в том числе требованиям к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки (при необходимости), спецификации, и не позволяющих выполнить работы (оказать услуги) на условиях, установленных Заказчиком;

е. указание даты предоставления отчетной документации, отличной от установленной в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)»;

ж. указание хотя бы одной даты выполнения действий более ранней, чем -24.07.2017 г.;

з. не указание в столбце 3 даты по какому-либо Действию;

и. указание хотя бы одной даты по Действиям позлее даты предоставления отчетной документации;

к. указание хотя бы одной даты (сроков) противоречащей (-щих) датам и срокам проведения работ (оказания услуг), установленным в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)», в случае если Заказчиком установлены конкретные дата(ы) и срок(и) выполнения работ (оказания услуг).»

Таким образом, в отношении оформления части 1 Формы 3 Заявителем разработана подробная Инструкция не устанавливающая требований, влекущих за собой ограничение количества участников конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Требование к инструкции и ее содержанию Законом о контрактной системе не установлено, следовательно, мнение Комиссии о ненадлежащем образом оформленной инструкции или установлении излишних требований, является субъективным и не опирается на нормы Закона о контрактной системе. Само понятие «излишние требования» также не регламентировано и не определено ни одним нормативным документом.

В отношении второго довода: Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В приложении №1 к Конкурсной документации утвержден Порядок оценки Заявок Участников закупки, в котором для оценки заявок окончательных предложений участников закупки установлен, в том числе, нестоимостной критерий «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», в отношении которого предусматривается показатель «Качество работ, услуг (число обоснованных Действий, предложенных Участником закупки)» (далее - Показатель). Для Показателя установлена его значимость и формула расчета количества баллов, присуждаемых по Показателю. Таким образом, требования Правил полностью соблюдены.

Для оценки по Показателю Участник должен представить обоснование необходимости выполнения предложенных им Действий, указанных в Приложении №1 Части 1 «Детализированный план выполнения работ (оказания услуг)» Формы 3 «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки» раздела V Конкурсной документации к Детализированному Плану выполнения работ (оказания услуг) (далее -Приложение №1).

В Инструкции по заполнению Приложения №1 указано, что обоснование должно включать аргументацию применяемых методологических, технических и др. подходов и способов, обеспечивающих достижение качества выполняемого комплекса работ и (или) улучшающих качественные и (или) количественные характеристики объекта закупки (по сравнению с положениями конкурсной документации), должно быть направлено на реализацию целей и задач, обозначенных в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» конкурсной документации, должно обеспечивать наилучшие условия выполнения при выполнении всего комплекса работ (услуг), проработанность и применимость обоснований должна быть логически увязана с объектом закупки (причинно-следственная связь). Обоснование указывается в свободной форме.

Представленные Участником закупки обоснования оцениваются Комиссией при оценке Заявок на участие в Конкурс в соответствии с утвержденным порядком оценки:

«Порядок оценки:

а)В предложении участника должны быть представлены обоснования

необходимости выполнения предложенных Участником закупки Действий в Приложении №1 Части 1 «Детализированный план выполнения работ (оказания услуг)» Формы 3 «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки» раздела V Конкурсной документации, содержащие аргументацию применяемых методологических, технических и др. подходов и способов, обеспечивающих достижение качества выполняемого комплекса работ и (или) улучшающих качественные и (или) количественные характеристики объекта закупки (по сравнению с положениями конкурсной документации).

б)Количество баллов, присуэ/сдаемых по показателю, определяется по формуле:

НЦБа = КЗах 100 X (KaJ/Kamax),

где:

НЦБа - рейтинг (количество баллов) i-й Заявки по показателю «Качество работ (услуг) (число обоснованных, Действий предложенных Участником закупки)» с учетом коэффициента значимости показателя.

Каj - число обоснованных, Действий предложенных Участником закупки в Заявке i-го Участника.

КЗа - коэффициент значимости показателя.

Ка_мах - число обоснованных, Действий предложенных Участником закупки в Заявке, получившей максимальное значение показателя.»

Количество баллов, присуждаемых по показателю, определяется по формуле, установленной в соответствии с Правилами. При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения Государственного контракта признается предложение Участника конкурса с наибольшим количеством обоснованных действий, направленных на реализацию целей и задач, обозначенных в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» Конкурсной документации и обеспечивающих наилучшие условия выполнения работ (услуг).

По данному показателю оценивается исключительно количество обоснований без экспертной оценки содержания предложенных участником таких обоснований. При этом согласно инструкции по заполнению заявки на участие в Конкурсе отсутствие Приложения №1 в составе заявки участника или отсутствие обоснования по какой-либо позиции не является основанием для отклонения заявки на участие в Конкурсе.

Таким образом, в Конкурсной документации четко определен предмет оценки и перечень информации, предоставляемой Участником и подлежащей оценке.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признать незаконным часть 2 решения Федеральной антимонопольной службы России от 12.07.2017 г. по делу № Е-239/17 в части признания в действиях Министерства образования и науки РФ нарушения пунктов 4, 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова