Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А70-15785/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15785/2019
г. Тюмень
06 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года. Решение в полном объёме изготовлено 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Альфа Тюмень»

к Административной комиссии Центрального АО г.Тюмени

о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2019 № ЦАО2459 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 9 января 2020г. №01/20,

установил:

ООО «Альфа Тюмень» (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Центрального АО г.Тюмени (далее также ответчик, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2019. № ЦАО2459 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копия оспариваемого постановления получена заявителем 21 августа 2019г., с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 4 сентября 2019г., то в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление: оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Заслушав его объяснения, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Альфа Тюмень» осуществляет розничную торговлю продуктами питания и алкогольными напитками, в том числе, в магазине «Красное Белое» по адресу: <...>.

28.06.2019 ведущим инженером отдела архитектуры Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени ФИО3 в ходе осмотра вышеназванного магазина обнаружено, что на фасаде дома по вышеуказанному адресу над входной дверью в магазин Общество разместило вывеску «Красное&Белое», данные изменения не согласованы.

По данному факту этим же должностным лицом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 17.07.2019 № 28.06.7 по признакам ч. 5 ст. 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией вынесено оспариваемое постановление от 14.08.2019 №ЦАО2459, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 5 ст. 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 35 000 руб.

При этом в оспариваемом постановлении при описании события правонарушения дословно указано «Общество разместило вывеску «Красное&Белое» на фасаде дома».

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по вынесению постановления, предоставленных и пунктом «в» ч.1 ст.5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности с учетом п.2 ст.8 Закона Тюменской области от 28.12.2004 №322 «Об административных комиссиях в Тюменской области».

Полномочия должностных лиц Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени по составлению протокола об административном правонарушении предусмотрены пунктом «б» ч.2 ст.5.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности и распоряжением Главы Администрации г. Тюмени от 05.03.2008 №52-рг «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Материалы дела свидетельствуют, что протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещённого о совершении данных процессуальных действий.

При составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовала представитель Общества по доверенности ФИО4

Однако, арбитражный суд считает, что в данном случае имеются основания для применения в отношении Общества правил обратной силы закона, установленных ст.1.7 КоАП РФ.

Как уже указано выше, Общество привлечено к административной ответственности по ч.5 ст. 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности за самовольное изменение внешнего вида фасада здания. При этом в качестве события правонарушения указано размещение вывески с наименованием магазина над его входом.

Действительно, в момент обнаружения правонарушения и вынесения оспариваемого решения установка вывески входила в понятие изменения внешнего фасада здания

А именно, в силу пункта «д» ч. 8 ст. 9 Правила благоустройства города Тюмени (утв. решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81) под изменением внешнего вида фасада понимается установка или демонтаж дополнительного оборудования, элементов и устройств (решетки, экраны, жалюзи, ограждения витрин, приямки на окнах подвальных этажей, наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, маркизы, элементы архитектурно-художественной подсветки, антенны, видеокамеры, почтовые ящики, часы, банкоматы, электрощиты, кабельные линии, флагштоки, вывески), элементов доступности для маломобильных групп населения (пандусы, подъемники) к существующим входным группам.

Однако, 01.09.2019 вступили в силу изменения в вышеуказанные Правила, в соответствии с которыми понятие изменения внешнего фасада здания нашло свое отражение в ч.6 ст.7 Правил, которая дословно повторила пункты «а», «б», «в» и «г» ч. 8 ст. 9 Правила в прежней редакции, но уже не содержит вышеуказанного пункта «д» ч. 8 ст. 9 Правил.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела размещение вывесок на фасадах зданий не подпадает под понятие изменения внешнего вида фасада и, соответственно, не влечёт ответственность по ч.5 ст. 4.14 Кодекса Тюменской области об административной ответственности за самовольное изменение внешнего вида фасада здания.

В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу ч.2 этой же статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, поскольку действия заявителя по размещению вывески с 01.09.2019 не образуют событие административного правонарушения, оспариваемое постановление о назначении административного наказания не исполнено, арбитражный суд считает необходимым применить в отношении Общества правило обратной силы закона, что влечет отмену оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Центрального АО г.Тюмени от 14.08.2019. № ЦАО2459 о привлечении к административной ответственности признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.