Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А40-31251/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-31251/2018-148-190
г. Москва
24 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2018 г.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2018 г.

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.

протокол ведет – секретарь судебного заседания Омарова Р.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению - ГУ Росгвардии по г. Москве

к ООО «ЧОП «ТРОЯН – ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении 77ЛРР011 № 000697 от 13.02.2018 г.)

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение, доверенность № Д-201/2/11 от 10.01.2018г.

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность № 1/16 от 13.09.2016г.)

УСТАНОВИЛ:

ГУ Росгвардии по г. Москве обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «ЧОП «ТРОЯН – ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении 77ЛРР011 № 000697 от 13.02.2018 г., ссылаясь на осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении 77ЛРР011 № 000697 от 13.02.2018 г.

Представитель заявителя в требования поддержал.

Представитель ответчика вину в совершении правонарушения не признал, проси отказать в удовлетворении требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Негосударственная (частная) охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности в соответствии с пп. 79 п. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01г. № 128-ФЗ и осуществляется ответчиком на основании лицензии № 5158, выданной 26.08.2005 г. ГУ МВД России по г. Москве.

В соответствии с п. 2,3,12 Положения о ГУ МВД РФ по г. Москве, утвержденного приказом МВД России по г. Москве от 27.04.2011г. №282, ГУ МВД России по г. Москве является юридическим лицом РФ, входит в систему ГУ МВД России по г. Москве и подчиняется вышестоящим органам внутренних дел.

Полномочия должностных лиц ГУ МВД России по г. Москве на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, предусмотрены п.п. 1 ч. 1 статьи 28.3. КоАП РФ и п. 4.4. Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД России от 02.06.2005 № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1 и Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 относятся к числу нормативных актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (действующая редакция) оказание охранных услуг разрешается только предприятиям, специально учреждаемым для их выполнения.

Предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 того же Закона частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими лицензию органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Следовательно, охранная деятельность, осуществляемая Обществомс ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «ТРОЯН-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» (лицензия № 5158) является экономическойдеятельностью, направленной на получение данным юридическим лицом систематической прибыли.

Положение о лицензированной частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, изданное в соответствии с ч.2 ст.11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

12 февраля 2018 года в ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардиипо г. Москве поступила информация из ЦЛРР Главного управленияРосгвардии по г. Москве от 25.01.2018 года №20106/9-320 о нарушениях вдеятельности ООО «ЧОП «ТРОЯН-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» зарегистрированного по адресу: 125367, <...>, кабинет 407.

12 февраля 2018 года в 11 ч. 14 мин. сотрудником ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве по телефону уведомил директора ООО «ЧОП «Троян-Пультовая охрана» ФИО3 о необходимости прибыть 13 февраля 2018 года в 10 ч. 00 мин. в ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве, по адресу: <...>, каб. 138 для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, в связи с полученной информацией из ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Москве о нарушениях в деятельности ООО «ЧОП «Троян-Пультовая охрана».

Вышеуказанная информация 12 февраля 2018 года была направлена заказным письмом с уведомлением о вручении ФГУП «Почта России» по адресу регистрации ООО «ЧОП «Троян-Пультовая охрана»: <...>, каб. 407.

12 февраля 2018 года сотрудником ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве осуществлен выезд по месту регистрации ООО «ЧОП «ТРОЯН-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» (<...>, кабинет 407) с целью вручения уведомления о вызове представителю вышеуказанного юридического лица, которое было получено представителем ООО «ЧОП «ТРОЯН-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» ФИО4 в 11 часов 59 минут 12 февраля 2018 года, что подтверждено подписью ФИО4

По факту выявления совершенного события административного правонарушения, заключающегося в нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией, старшим инспектором ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве ФИО5, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3 ч.2 п. 103, 28.5 КоАП РФ 13 февраля 2018года был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР011 № 000697, в отношении ООО «Частное охранное предприятие «ТРОЯН-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА», которое имеет лицензию на частную охранную деятельность № 5158, выданную 26 августа 2005 г. ГУ МВД России по г. Москве, ИНН <***>.

В протоколе указаны обстоятельства совершения административного правонарушения: «деятельность данного юридического лица осуществлялась с нарушением условий, предусмотренных лицензией, выраженное в несоблюдении требований 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении юридическим лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- Лицензиат (ООО «ЧОП «ТРОЯН-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА») не соответствует требованиям пункта 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (ООО «Надин-Плюс» кафе Траттория, расположенное по адресу: <...>), в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, а именно: частная охранная организация (ООО «ЧОП «ТРОЯН-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА») обязана иметь в том числе: служебное огнестрельное оружие и специальные средства; дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы; транспортные средства; работников, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организацией и соответствующей дежурной частью органов внутренних дел; использовать работниками при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные) (требования перечислены в пункте 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498).

Согласно ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1, частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу абз. 5 ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.01г. № 128-ФЗ лицензионные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие, что им предпринимались все необходимые меры по соблюдению действующего лицензионного законодательства.

Суд пришел к выводу о том, что факт совершения ООО «ЧОП «ТРОЯН – ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, протоколом ГУ Росгвардии по г. Москве 77ЛРР011 № 000697 от 13.02.2018 г., вина данного общества в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «ЧОП «ТРОЯН – ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» в данном случае судом не установлено.

Доводы ответчика суд считает несостоятельными, так как они опровергаются материалами дела.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ООО «ЧОП «ТРОЯН – ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» наказание в минимальном размере санкции, установленном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 руб.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «ТРОЯН-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» (125367, <...>, каб 407, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО (ОЛРР по СЗАО ГУ Росгвардии по г.Москве), КПП 773401001, ИНН <***>, л/с <***>, Код ОКТМО 45370000, БИК: 044525000, код бюджетной классификации: 18011690010016000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А.Нариманидзе