Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А66-20618/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-20618/2018
г.Тверь
26 февраля 2019 года


Резолютивная часть объявлена 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Узловский молочный комбинат" (г.Узловая Тульской обл.) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (г.Тверь) об оспаривании предписания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Узловский молочный комбинат" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене предписания № 02-22/19 от 3 октября 2018 года.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.71-77) и дополнениях к нему от 14.02.2019.

Как усматривается из материалов дела, старшим государственным инспектором отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора Управления в МБОУ "Пеновская средняя общеобразовательная школа имени Е.И. Чайкиной" (Тверская обл. Пеновский р-н, п.Пено) 13.09.2018 была отобрана проба сметаны м. д. ж. 20%, производства ООО "Узловский молочный комбинат" и направлена для проведения исследований в ФГБУ "Тверская MBЛ".

В результате проведенных лабораторных исследований в ФГБУ "Тверская МВЛ" в пробе сметана м. д. ж. 20% выявлено присутствие растительных масел и жиров на растительной основе, что не соответствует требованиям TP ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии 9 октября 2013 года № 67, TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N880, TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 № 881, о чем составлены протоколы испытаний № 697-м69-7-506 от 26.09.2018, № 697-м69-7-506 от 15.10.2018, заключение ФГБУ "Тверская МВЛ" от 06.11.2018 (л.д.88-96).

По результатам проверки Управление выдало Обществу предписание от 03.10.2018 № 02-22/19 с требованием прекратить действие декларации о соответствии номер ТС RU Д-RU.АЕ71.В.02289 от 11.01.2016, действительной до 10.01.2019 (л.д.7-9).

Общество, не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

При рассмотрении материалов дела суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 30 TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 31 TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" закреплено определение понятия сметана, так, "сметана" - кисломолочный продукт, произведенный путем сквашивания сливок с добавлением или без добавления молочных продуктов с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков), в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10 процентов.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет такие полномочия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" государственный контроль (надзор) осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 № 474 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" осуществляется, в том числе, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора.

Пунктами 3, 4 "Положения о государственном ветеринарном надзоре", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что федеральный государственный надзор осуществляет в том числе и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В целях реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС) Всемирной торговой организации при вступлении России в ВТО на 2018 год, приказом Россельхознадзора от 28.12.2017 № 1304 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2018 год" предусмотрено проведение государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в 2018 году.

При этом указанным приказом определены учреждения, в которых подлежит проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2018 году Ссогласно приложению №2 к настоящему приказу Тверская область закреплена за ФГБУ "Тверская MBЛ".

Оспариваемое предписание выдано Управлением в рамках проведения государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, одной из целей которого согласно положениям абзацев 10 и 13 статьи 1, пункта 2 статьи 3, статьи 4 Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон №29-ФЗ) является исключение (пресечение) ситуаций, когда в обороте находятся пищевые продукты, не отвечающие нормативным требованиям безопасности, включая требования технических регламентов - продукты, в отношении обычного использования которых отсутствует обоснованная уверенность относительно их безвредности и безопасности для здоровья.

Согласно статье 13 Закона № 29-ФЗ государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании Закон № 184-ФЗ) декларация о соответствии это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Положениями части 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно части 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции.

В силу п. 19 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 "О Порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза" основаниями для прекращения действия декларации о соответствии, в том числе является: выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания (принятие указанным органом решения) о прекращении действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра соответствующего государства-члена.

Таким образом, установленная законом мера в виде прекращения действия декларации соответствия пищевой продукции в связи с нарушением требований технических регламентов носит ускоренный, защитный и обеспечительный характер, она применяется органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии с пунктами 5.1.1. и 5.1.6. Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Россельхознадзор, в том числе его территориальные органы осуществляют: федеральный государственный ветеринарный надзор, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции.

В соответствии со статьей 14 Закона № 29-ФЗ органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с Положением об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 № 883 (далее - Положение о мониторинге).

Под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далее именуются - пищевая продукция), питания и здоровья населения. Мониторинг проводится в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции и здорового питания населения, охраны его здоровья, а также для разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота на нем некачественной и опасной пищевой продукции.

Согласно подпункту "а" пункта 6 Положения о мониторинге - органы государственного надзора и их учреждения, к которым относятся, в том числе, органы государственной ветеринарной службы Российской Федерации осуществляют совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления сбор, обработку, хранение, обновление информации, получаемой в соответствии со своей компетенцией, и передачу ее в федеральный информационный фонд данных социально -гигиенического мониторинга.

Система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в том числе включает в себя федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы и организации (статья 5 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 "О ветеринарии").

С учетом изложенного, мониторинг проводился Управлением в рамках имеющихся полномочий.

Ссылка заявителя на Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1009 "О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно - правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля" судом отклоняется, поскольку данное Постановление не вносит изменений в вышеприведенные нормативные акты.

Суд не соглашается с доводом заявителя о том, что для подтверждения несоответствия спорного продукта необходимы повторные анализы проб от данной партии сметаны, а также для подтверждения качества и безопасности пищевых продуктов необходимо экспертное заключение, в связи со следующим.

Заявитель ссылается на пункт 3.10 ГОСТ 26809.1-2014 "Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу", согласно которому при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из органолептических и физико-химических показателей проводят повторный анализ удвоенного объема объединенной пробы от продукции в цистерне или выборки той же партии продукции. Результаты повторных анализов распространяются на всю партию.

Однако данный пункт ГОСТ не имеет отношение к отбору проб в рамках проводимого органом государственного контроля (надзора) мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, поскольку регулирует анализ проб, отбираемых на предприятии-производителе продукции в рамках внутреннего (производственного) контроля.

Ссылки заявителя на письма Роспотребнадзора от 07.11.2018 № 02-12016-18, Минсельхоза РФ от 04.06.2010 № 25-25/1301 несостоятельны, поскольку данные письма не имеют нормативно-правового характера.

При отборе пробы сметаны в рамках мониторинга должностное лицо Управления руководствовалось ГОСТ 26809.1-2014 "Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу". Ссылка на ГОСТ в актах отбора проб, протоколах испытаний имеется.

Акты отбора проб от 13.09.2018 № АВ 4363307 и № 951759 оформлены в соответствии с требованиями, установленными Приложением № 1 к Положению о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденному Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94, и содержат все необходимые сведения.

Кроме того, изменение температурного режима продукции при доставке не смогло бы изменить состав продукта.

Лабораторные исследования в отношении образца молочной продукции проведены аккредитованной испытательной лабораторией, имеющей необходимые аттестаты аккредитации.

Таким образом, акты отбора проб от 13.09.2018 № АВ 4363307 и №951759, протоколы испытаний № 697-м69-7-506 от 26.09.2018 и от 15.10.2018 являются достоверными сведениями, подтверждающими несоответствие продукции нормативным требованиям.

Довод заявителя о том, что этикетка, на основании которой был сделан вывод о том, что Общество является изготовителем изъятой пробы сметаны не соответствует этикетке, которой маркируется продукция Общества, подлежит отклонению судом ввиду несостоятельности, поскольку на упаковке сметаны, м.д.ж. 20% указано, что изготовителем является ООО "Узловский молочный комбинат", что подтверждается фотоматериалом, информацией из срочного отчета от 26.09.2018 № 697-м69-7-506, актами отбора проб от 13. 09.2018 № АВ 4363307 и № 951759, протоколами испытаний № 697-м69-7-506 от 26.09.2018 и от 15.10.2018.

Довод заявителя о том, что не установлен реальный изготовитель сметаны, подлежит отклонению, поскольку из материалов дела следует, что продукция произведена Обществом. Доказательства, что данный продукт произведен иным лицом, в материалы дела не представлены.

Представленный Обществом протокол испытаний № 2558/9-5 от 30.03.2018 о соответствии показателя молочного жира в сметане м. д. ж. 20 % не имеет правового значения для разрешения спора, поскольку, лабораторные исследования были проведены в отношении сметаны м. д. ж. 20 % с иной датой выработки (16.03.2018).

Оспариваемое предписание направлено на устранение выявленного нарушения при изготовлении продуктов питания и имеет своей целью недопущение нарушения требований ТР ТС и ГОСТ, соблюдение которых является обязательным для каждого производителя продуктов питания и направлено на охрану здоровья населения страны.

С учетом положений статей 200, 201 АПК РФ основания для признания предписания недействительным отсутствуют.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Узловский молочный комбинат" (ОГРН <***> ИНН <***>) - отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Г.Белова